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民为本建城镇 扮美城镇奔小康
——全市小城镇建设工作现场会经验交流材料
尊敬的各位领导、同志们：
根据会议安排，我就长期镇小城镇建设的情况作简要汇报，不当之处请予批评指正。基本情况
长期镇位于赤水东部三镇二乡中心区域，马合公路、习水河穿境而过，“两山夹一河”地形特征明显，竹木资源丰富，地域面积117.43km2，辖12个村（居），27472人（其中农业人口
2.52万人）。长期镇是一九九一年建并撤时的三个小乡合并而成，城镇基础设施建设相对滞后；是省级一类贫困乡镇，是全市农业大镇、畜牧大镇；还是出川进黔的主要通道。境内多民族和睦相处，民间文化底蕴深厚。
多年来，长期镇的小城镇建设历经了二个发展阶段。九十年代为初始阶段，在该阶段表现出三个明显特点：大多为个人自建房，无整体规划，无配套基础设施建设；以政府投资为主，多为解决职工住房和办公用房；政府为开发建设主体，房屋以居住功能为主。二OOO年以后为全面发展阶段，主要特点表现为：在建设资金投入上以土地市场融资为主；在房屋功能上也从居住型注重适用和艺术型相结合；在规划上趋于科学合理，配套基础设施完善；在建设风格上注重突出地方文化气息和提高品位。特别是近来年，长期镇的小城镇建设在有关政策精神指引下蓬勃发展。党的十六大又指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。这为我镇建设小城镇进一步指明了方向、增强了信心。经三年的不懈努力，完成拆迁旧房52户5133m2，拆迁补偿184万元；建成商业门市220间，居民住房235套，建筑面积4.2万m2；硬化街道9400m2，建城区面积达10.3公顷，城镇化水平提高到11%，新增集镇人口2000余人。集镇面貌发生了根本性变化，走出了一条“以民为本建城镇、扮美城镇奔小康”的小城镇建设路子。
主要措施和做法
1、准确定位、科学规划，绘制小城镇建设蓝图。
首先，因地制宜，准确定位，明确集镇发展方向。小城镇建设必须以产业作依托，在准确把握集镇定位和建设目标时，充分认识了长期镇镇情和考虑了以下因素：
一是有国家级水利生态旅游风景区，建设旅游特色集镇能更好地拉动旅游产业和其他产业的发展。反之，旅游产业的发展能更好地促进小城镇建设。
二是“竹、畜、药、果”四大农业产业，特别是畜牧业更具优势，是实现农民增收致富的重要途径；同时，将带动农村服务业和其他行业的发展，小城镇建设应具有服务农业产业化的功能。
三是区位优势独特，地处三镇二乡的中心位置。长月公路、石仁公路等省际公路的改造将大大节省出川进黔时间，赤长公路的修建和延伸将缩短离赤里程，长期镇将成为四通八达的交通枢纽中心。
四是民风淳朴、民间文化底蕴深厚，小城镇在建筑风格和外墙色彩上都要体现地方文化特色
和浓厚的文化品味。
综上所述，努力建设“旅游特色集镇、农业产业化经济强镇、东部中心大镇”为我们的必然选择和奋斗目标。
其次，规划是关键。集镇的定位和建设目标确定后，就要抓住规划这个关键。因为规划就是效益，规划就是财富，科学合理的规划是搞好集镇建设的重要前提；没有好的规划，就不能体现城镇建设的经济价值，也不能体现小城镇建设的特色和品位。在规划中以人为本、以民为本，深入了解民情、尊重民意、集中民智、民主决策，确定了“以长期街道建设为中心，向石笋、箭滩两翼拓展为支点，以明星村建设为结点”的金字塔型的总体规划。在此基础上，修编后的建设性详规，形成了长期街道“二纵三横”的集镇框架。在执行规划过程中，坚持规划一张图、审批一支笔。高度重视规划的权威性，一经确定不能随意更改。但也不是一成不变，忽视规划的“时代性”；在集镇发展过程中，对不符合实际的规划应依法作出相应的调整。例如，在修建党政办公楼这个干群关心的大问题上，就充分说明这一点：办公楼原选址是按“场路结合，拉动新区建设”的原则确定的，在当时具有较强的科学性和合理性；但随着时间的推移，小城镇建设的政策和指导思想发生了变化，要求“场、路分离”；显然原选址已不能适应新的形势需要。加之地基开挖后发现地质结构复杂，存在严重的地质灾害隐患。在此情况下，“是留是迁”成为亟待解决的问题。经多方征求意见，重新确定了办公大楼选点的调整方案，并经镇人代会批准。通过这样的调整，不但化解了群众意见，同时把老街改造和党政办公大楼前新区的开发结合起来，挖掘了土地潜力，拓展了集镇新的发展空间。
2、加减乘除、混合使用，巧解小城镇“四大难题”。
土地、资金、工程管理、房屋市场是小城镇开发建设的四大基本要素，我们采取的是加减乘除并用解决“四大”问题。
①集镇建设资金做加法。有了集镇建设规划，需要组织资金实施。应当说，融资体制的成功是长期镇小城镇建设成功的主要因素之一。我镇财政收入年平均在180万元，主要来源于农村税收和零星工商税收，属于补贴财政。因此，集镇建设只能靠社会筹资来完成。我们采取的措施主要是通过以地招商、以地生财、管好土地一级市场、以土地融资为主渠道；土地出让获得收入和费用按规定用于集镇配套基础设施建设。此外，还大量吸纳社会闲散资金，用于集镇建设。这种资金来源的多元化体制改变了政府单一投入的模式，为集镇建设提供了可靠的资金来源保障。2001年以来投入集镇建设的资金逐年增加，2001年完成投入611万元，2002年完成806.5万元，2003年预计完成投入980万元。
②审批关口做减法。在小城镇建设中，如果规划是龙头，资金是保证，那末土地则是物质基础。开发商需要以最快的速度获得合法的土地使用权，这就在客观上要求政府部门提高办事效率，减少审批关口。我们采取的办法：一是凡列入小城镇建设规划区的土地，必须由政府统一征用，土地征用后经有关部门评估，采取公开出让、实行整体开发；二是在小城镇建设中的每一个建设项目，涉及到土管、建管、公安、计生、教育、卫生等方方面面的许多人和事，由政府组织专门的机构和人员为开发商提供一站式服务。
③工程管理做乘法。有了规划、土地、资金三个最基本的要素，需要通过一定的形式和手段把它们连接起来，才能“生根发芽”，这就是工程施工和工程管理。在工程建设管理的各个环节和手续的办理上，一定要严格依法办事，一个程序不能少。
首先，通过土地征用获得国有土地，在国有土地出让上按以下程序进行：编制计划→招标（拍卖）公告→投标人报名→组织公开拍卖会→确定中标人→签订出让合同→颁发土地使用证。所有程序依法公开、公平、公正进行，严禁先上车后补票。
其次，在房屋拆迁上：制定可行性拆迁规划→民主决策→制定拆迁方案→办理拆迁许可证→签订拆迁协议→制定拆除方案→拆除旧房。严格走完每一个步骤，不走捷径。
第三，在招商引资上，按以下程序进行：确定项目→编制概算→招标公告→审查开发商资质→招标竞标（议标）→确定开发单位→签订合同→动工建设。
最后，在施工管理、质量监督上按以下程序进行：签订安全生产责任→岗前培训→建筑材料检测→施工过程质量监督→竣工验收→交付使用。
上述工程管理的四大内容，任何环节上出了问题都是违法违规进行小城镇建设，都会损害党委、政府的威信，损害开发商和群众利益，影响集镇建设的顺利进行。
④减轻开发商压力和负担做除法。开发商的压力和负担包括两个方面：一方面是商品房的销售压力。开发商投资建设看中的是效益和利润，如果所建商住房没有购买市场则不能转化经济效益和利润，小城镇建设的顺利推进也会成为一句空话。我们采取的具体措施：控制规模，保持适度，防止开发房屋过剩；采取召开回乡打工人员座谈会等多种宣传推介形式促进房屋销售。
另一方面是开发商承担的资金和社会负担。一是应缴纳的规费，按市、镇招商引资优惠政策予以兑现，给予最大程度的优惠；镇人民政府将收取的配套费全额返还开发商用于附属基础设施建设；二是减轻开发商的建设资金压力，开发商在建设过程中出现资金周转困难，党委、政府积极协调金融部门为其贷款；三是减轻开发商的社会负担，严禁各职能部门吃、拿、卡、要和吃请，摊派应由政府和各职能部门承担的负担；四是减轻开发商的不可预见性费用，在集镇建设中涉及电信光缆线、生产照明电线路的搬迁和排污管道的移位等，党委、政府积极协调相关部门，尽最大可能减少搬迁费用。
3、政策引导、机制激励，保证小城镇健康发展。
在小城镇建设中，我们实行“三个让利于”的政策，即让利于拆迁户，让利于开发商，让利于消费者。只有保证了“三者”的利益，才能推进了城镇建设的顺利实施。
一是对于拆迁户，严格按照国家法律规定，不与民争利，最大限度地保护拆迁户的合法利益，不管是货币补偿还是产权置换，抑或是拆迁还房期间的生活安置，都最大限度地尊重了拆迁户的意愿。
二是树立“招商、安商、厚商、富商”的引资理念，力争做到：“三个必须”，即必须让投资者愿来镇开发，必须让投资者有利可图，必须让投资者有钱可赚。对每一片国有土地都认真进行测算和评估，合理确定土地出让金价位，保证开发商的合理利润空间。
三是为购房消费者提供户籍、子女入学等方便条件，吸引镇内外人进镇购房经商、兴业，增加集镇人口，推动城镇化进程。此外，考虑到集镇人口增加后，将会产生教育、就医、文化娱乐等一系列问题，镇党委、政府筹资修建长期中学，可容纳1000余学生；引资修建了市人民医院长期分院，解决了长期乃至东部片区人民的的就医难问题；安装闲路电视，提高收视质量；改造自来水管网，提高饮水质量。
4、建管并重、完善功能，扮美小城镇美化家园。
建管并重有二层含义，一是按“六个一”标准加快小城镇建设进程，并加强建设过程中的质量、施工、安全等方面的管理；二是在建成后加强小城镇基础设施的维护和环境卫生管理。我们高度重视小城镇管理，成立了城管办，抽派专人办公，聘请了专职的垃圾处理收费人员和清洁工，添置卫生专用垃圾桶，配置垃圾清洁工具，保证环境优美、整洁卫生，给集镇居民创造舒适的居住环境。
今年，投入10多万元进行集镇的绿化、亮化和美化。栽植了小叶榕、桂花、黄桷兰、天竺葵等行道绿化树200株，设置花坛五个，安装单挑镀锌路灯、庭园灯40盏。此外，还投入40多万元建设了集休闲、健康、娱乐功能为一体的健康广场。
5、抓好产业、打造平台，建设小城镇奔向小康。
产业化建设一方面是解决农民的增收问题，另一方面是培育房屋销售市场，是为小城镇建设提供经济支撑的有效途径。针对我镇属典型的粮猪型农业镇，我们认真调整农村产业结构，重点是“大力发展竹产业、突出抓好畜牧业、巩固扶持柚果业、培育壮大石斛业”，把产业化建设作为小城镇依托的平台。一是着力打造水利生态旅游特色集镇，依托于日渐升温的月亮湖景区，拓展小城镇发展空间，形成产业化建设与小城镇开发相互联动。通过小城镇开发建设转移农村产业结构调整后的富余劳动力，带动一部分农民到集镇经商、务工。二是抓好“四大产业”促进农民增收，拉动消费。三是引导富余劳动力外出务工。据统计，我镇每年外出务工人数在6000人以上，仅通过邮政寄回的打工收入就在1000万元以上，为小城镇开发建设提供了有力的经济基础，为全面建设小康社会迈出坚实的步伐。
6、加强领导、众志成城，加快小城镇建设进程。
党委、政府把小城镇建设工作列入重要议事日程，采取措施，加快小城镇建设进程。一是成立以书记任组长的小城镇建设领导小组，分管镇长具体抓，落实专门的地点和抽调专人办公；二是落实专门的办公经费，并纳入财政预算；三是对建设项目实行“双重挂帮”，即建管所人员挂帮技术和质量，副局级以上干部挂帮工程进度和建设资金；四是建立健全成员单位参与小城镇建设的激励机制和群众支持小城镇建设的奖励制度；五是把小城镇建设内容分为房屋建设量、资金投入量、基础设施建设量、建设质量和建设管理五大项实施量化目标考核，真正做到工作有位子、办事有班子、平常有检查、年终有总结、考核有奖惩；六是在小城镇建设中注重发扬“长期精神”，即“不计名利、乐于奉献，坦诚相待、敢负责任，严于律己、宽以待人，打破常规、发展第一”。同时，加强对街道支部、居委会的建设，充分发挥战斗堡垒作用，凝聚民心，鼓舞斗志，为加快小城镇建设步伐提供有力的组织保证。
下一步打算
面对新的形势，任重而道远。我们将在党的十六大精神指引下，按照全面建设小康社会的要求，紧紧抓住省级一类贫困乡镇新一轮发展机遇，争取投入，继续发扬“长期精神”，奋力拼搏，进一步加快建设步伐，提高城镇化水平，促进全镇经济、社会的协调发展。
1、改道长月旅游公路入口，拉动旅游小区二期工程建设，建设旅游特色产品一条街。
2、早日建成长期大桥，拉动小鱼湾小区开发，建设特色饮食一条街。
3、以马安山为中心，规划建设佛文化主题公园，拉动马安山小区建设，争取防洪沟渠、集贸市场的建成，促使土地升值，建成民间文化一条街和农副产品一条街，拓展集镇建设新的发展空间。
4、促成赤长公路延伸连接长期，“三桥八路”交通网络覆盖全镇，促进东部交通枢纽中心和交通重镇的形成。
5、在“中心突破”的基础上，着手向石笋、箭滩两翼扩展，建设明星场镇；并在有条件的地方规划建设明星村。
三年后，一个功能齐全、美丽漂亮、民间文化气息浓厚、特色经济发达、交通快捷的东部大镇将呈现在你面前。
