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重组改制是高危农信社的必由之路
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来源：《中国农村金融》2013年第07期
2003年以来，经过各方面近十年艰苦卓绝的努力，全国2000多家农信社绝大部分摆脱了经营困境，实现凤凰涅槃，步入了持续稳健的发展轨道，农信社深化改革十年所建立的丰功伟业亦由此奠定。然而，瑕不掩瑜，截至2012年末，全国仍然有200多家高风险农信社在生存线上挣扎，个别省份高风险农信社甚至超过半数，潜在的系统性、区域性风险突出。由此观之，防范和化解高危农信社的风险，依然是当前及今后相当长时间内的重要任务。
高危农信社出路何在？近十年农信社改革实践，实质就是农信社加快脱困求存和实现转型发展的过程。十年探索，实际上也为高危农信社脱危解困提供了现实的路径：通过财务重组等政策扶持，化解部分历史包袱，解决风险普遍高企问题；通过产权改造做实资本，优化股权结构，解决股权虚置和所有者缺位问题；通过组织形式改革，完善法人治理结构，转换经营机制，打造合格市场主体；通过确定县域农信社法人地位，坚定“三农”服务方向，发挥比较优势，实现错位竞争和差异化发展。
对于陷入泥潭无法自救的高风险农信社，2010年9月，银监会开出政策良药，督促各地加快高风险农信社兼并重组。政策出台两年多来，推出了各种因地制宜、行之有效的改制模式：或把风险化解和股权改造结合起来一步到位，直接改制为农村商业银行；或争取地方政府注资，通过税收返还、税费减免消化历史包袱；或引进优质股东直接购买现有股权并以“真金白银”消化亏损挂账和购买不良资产；或寻找符合条件的农村商业银行兼并重组高风险机构。在这些积极探索和有益尝试中，最受地方政府和高风险农信社认可的，是一步到位改制为农村商业银行。事实证明，这种选择可将改革红利和政策红利最大化。对地方政府来说，组建农村商业银行就是举全辖之力激活“休克鱼”，以维护区域金融稳定进而促进地方经济社会发展；对农信社来说，从此改变了破产关闭的命运，实现浴火重生，走上稳健发展道路。
可以说，高风险农信社一步改制为农商行，是缓释历史重压的最佳途径，是农信社进一步深化改革的重要步骤，也是农信社发展面临的一次重大机遇。但要走好这一惠及多方的转型之路，需要各方面把目光放得更远，把思路拓得更宽，努力聚集正能量，严格按照银监会并购重组思路，加大改制力度，尽快让高风险农信社走出经营困境。惟其如此，200多家高风险农信社走出低谷、重新昂首阔步向前的壮丽图景才能更快更好地呈现在社会各界面前。
