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国网蒙东电力：构建安全管理全景模式
参选企业简介
国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称国网蒙东电力）是国家电网公司下属的省级电力公司，成立于2009年6月，2010年1月正式独立运营，负责投资、建设和运营管理赤峰、通辽、兴安、呼伦贝尔四盟市电网，供电面积47万平方公里，供电人口1,200万。截至2013年底，蒙东电网拥有110（66）千伏及以上线路24,300公里、变电容量达2,989万千伏安。其中，500千伏变电站6座、变电容量900万千伏安、线路3,260千米，220千伏变电站52座、变电容量930万千伏安、线路6,950千米。
基于内蒙古东部地区独特的地理位置、丰富的能源基础以及“小负荷、大电源”的电网特性，公司确定的发展定位是“打造服务型电网、送端型电网，建设‘一强三优’（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）一流省级电力公司”。2009～2013年，国网蒙东电力投产110（66）千伏及以上输电线路9,900公里、变电容量1,848万千伏安，分别增长70%和160%；售电量从148亿千瓦时增加到255亿千瓦时，增长72%；外送电量从281亿千瓦时增加到491亿千瓦时，增长75%。经过五年发展，蒙东电网规模总体实现翻番，装备水平、安全水平、供电能力大幅提升。
北京八九点管理咨询有限公司（以下简称：八九点管理咨询）为国网蒙东电力本质安全建设项目的外部合作伙伴，双方成立本质安全建设联合工作组，共同推进本质安全建设的落地。作为国内三基建设领域的权威机构，八九点管理咨询长期致力于为大中型央企、国企等国内500强企业提供专业化、实效化咨询，服务内容涵盖三基建设、本质安全建设、精益生产、TPM、风险预控、现场管理、员工培养等管理服务。作为本土咨询公司中的领先者，八九点管理咨询始终坚持“专业主义实践”，紧扣中国企业发展实际，提供更具效能的咨询培训一体化解决方案。在多年的服务实践中，我们与中国500强企业共同成长，帮助合作伙伴在全总、国资委、安监局系统内多次创造了中国企业基层管理最佳实践案例。
1.您的行动案例，是为了解决企业中存在的什么问题 / 您的企业为什么要采取相关的管理行动？
安全是人类生存发展永恒的主题，也是企业科学、健康、可持续发展的前提和基础。国家历来对于安全生产工作高度重视，十一五期间，确立了“安全发展”的核心理念，提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，并采取一系列重大举措，全面加强安全生产工作。十二五期间，明确提出“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的安全管理目标，深化落实安全生产工作。安全生产是电力行业发展的基石，也是电力企业长抓不懈的管理主题。随着社会经济发展的日新月异，作为国计民生支柱产业的电力能源其安全形势也日益严峻。如何进一步完善企业的安全保障体系，提高企业本质安全（注：本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能）水平和事故防范能力，是电力企业的普遍思考。受地区经济发展不均衡的影响，国网蒙东电力电网网架结构、设备状况远远落后于其他先进省电力公司，设备老化严重，抵御自然灾害能力弱，供电可靠性低。加之地处偏远，一线员工“两低两差”现象普遍存在，即文化水平低、业务水平低，安全意识差、综合素质差。安全管理模式相对粗放，安全生产标准化、精益化水平相对较低，安全生产基础十分薄弱。这些问题都严重制约着国网蒙东电力的稳定健康发展。为了夯实安全生产根基，全面提高安全管理水平，加快建设“一强三优”的现代公司，国网蒙东电力在大力贯彻国家十二五战略部署的同时，于2011年提出“夯实安全生产基础，提升企业本质安全能力”的工作主题。
本质安全建设的管理内涵是什么？如何与国网蒙东电力的管理实际相结合？如何应用本质安全建设的理念、方法和工具指导一线安全生产工作？
安全生产工作如何落地在班组，充分实现安全管理的关口前移，管理下沉和文化下潜？ 如何构建基于人、物、环、管、文的安全管理体系？继而在设备陈旧、隐患多发的前提下，通过本质安全建设全面打造国网蒙东电力的安全管理体系，强化干部员工的风险预控能力？
基于上述思考，国网蒙东电力在启动本质安全建设之初就确立了三大核心定位：
一、基于“大安全”管理格局的构建，打造安全管理的“创新工程”
受地区经济发展影响，国网蒙东电力与其他先进省电力公司相比，在人员、设备、环境、管理、文化等方面均存在较大的差距。这就要求本质安全建设，不仅要立足国网蒙东电力的发展现状，更要对传统安全管理进行不断突破和创新，既要对现有安全管理体系进行整合和升级，同时要面对本质安全理论体系缺失、实践经验不足等现状，完成国网蒙东电力安全管理从理论指导到实践应用的全面创新升级。
二、基于基层管理的全面提升，打造企业发展“使命工程”
调查表明，一般企业和世界一流企业在技术上的差距正在逐渐缩小，最大的差距存在于基础管理方面。基础不牢，地动山摇。本质安全建设工作的开展，为国网蒙东电力公司健全基础管理体系、转变基层管理方式、提升员工基本素质，提供了有利契机。因此，国网蒙东电力本质安全建设是服务于国家电网公司建设“世界一流电网、国际一流企业”的一项使命工程。
三、基于管理体系的落地，打造四位一体的“系统工程”
安全管理是一个大系统，是从“人、物、环、管、文”五大要素实现安全管理的全面落地。这就要求国网蒙东电力本质安全建设要从理念指导、方法应用、实践升级等多角度来构建本质安全的管理体系、塑造本质安全人本文化、培育本质安全人才队伍、搭建本质安全驱动平台、建立本质安全网络智库等综合任务于一体。通过本质安全建设，旨在全方位提升国网蒙东电力的本质安全理论创新能力、本质安全组织运作能力、本质安全学习创新能力、本质安全班组建设能力、本质安全人员管理能力等。因此，国网蒙东电力本质安全建设是实现“夯基础，促管理，育人才，塑文化”四位一体的一项系统工程。（见图1）
图1 国网蒙东电力的本质安全建设体系
此外，对于本质安全建设开展的工作重点我们也进行了延伸，聚焦于本质安全模式的打造和本质安全能力的提升，确立了以风险预控为主线，以安全标准化建设为切入的主体思路，通过落实人本管理、风险管理和系统管理，全面实现对“人、物、环、管、文”五大安全要素的系统改善。
2.您的行动案例的具体计划和实施情况，请举例说明。
国网蒙东电力的辖区广、幅员辽阔，同步开展本质安全建设难度大、投入高。为此，项目启动之初，国网蒙东电力本质安全建设工作组就确立了“三步走”的实施规划：
第一阶段试点建模，选取兴安供电公司作为本质安全建设的试点单位，利用一年的时间完成本质安全模式的构建。第二阶段复制推广，将试点单位本质安全建设的模式在其他单位进行推广。第三阶段全面深化，各单位之间展开对标学习，查漏补缺，全面落实本质安全建设的模式、方法和工具，全面提升辖网的安全管理能力和管理水平。
2011年5月26日，本质安全建设试点工作在兴安供电公司正式启动。2013年2月26日，本质安全建设在赤峰供电公司正式启动。
2013年2月27日，本质安全建设在通辽供电公司及检修公司正式启动。2013年7月2日，本质安全建设在呼伦贝尔供电公司正式启动。
试点建模阶段，八九点项目组和国网蒙东电力及兴安供电公司领导通过反复沟通和研讨，最终确立了项目的核心任务及运作模式（见图2）：
图2 项目核心任务及运作模式
一、分析本质安全建设创新空间
通过整合研究本质安全前沿理论，并结合兴安供电公司本质安全建设试点的实践探索，不断创新本质安全理论体系，探索本质安全建设的创新空间。
二、营造本质安全建设文化氛围
安全文化理念是安全管理的灵魂，也是指导安全生产的信条。在本质安全建设过程中，通过制定安全文化宣言、举行安全宣誓仪式、开展安全教育学习等多种活动，不断灌输安全文化理念知识，营造浓厚的安全文化氛围，使安全文化理念真正入脑入心。
三、搭建本质安全建设推进平台
通过“兑标课”形式，为各部门、各单位、各班组搭建相互学习、相互交流、相互评鉴的互动学习的平台。“兑标课”旨在通过交换最先进的理念和方法，挖潜群众智慧，激发组织创新活力，并达成共同愿景和目标。
另外，通过建立国网蒙东电力本质安全智库网络平台，为各单位、各部门、各班组搭建了一个分享经验、传递价值的平台和空间，也不断萃取本质安全建设中有价值的典型经验、案例、成果和学习资源，形成本质安全建设的知识资源库，促使本质安全建设不断趋于有序化、长效化、信息化。
四、建立本质安全实践引导轨道 通过规范班组管理两大平台（例会管理平台和可视化管理看板平台），植入一大管理方法（案例管理法），导入七大管理机制（活力机制、轮值机制、分享机制、评议机制、赛场机制、链锁机制、荣誉机制），实现“六个一”人本激活（“人人都是一颗星”激活荣誉感，“人人担当一责任”激活责任感，“人人都讲一小课”激活学习力，“人人都有一绝活”激活创新力，“人人都有一案例”激活行动力，“人人都有里程碑”激活发展力）等，建立本质安全型班组建设引导轨道。
五、植入本质安全学习动力系统
通过建立常态化运作的“人人都讲一小课”模式，引导安全生产管理人员及广大基层员工“以问题为师，以实践为师，以工友为师”，创新安全教育培训工作方式，转变安全教育培训的被动局面，形成人人学习、人人分享、人人提升的良好氛围。
六、导入本质安全建设班组基模
通过《本质安全型班组建设与班组长能力提升实训》培训活动，激活班组长内在成就动机，改善班组长的心智模式和管理思维，提升班组长的综合素质和管理技能，并根据电力行业特性，结合企业实际，导入本质安全型班组建设的基本模式、方法、工具等。
七、培育本质安全建设人才队伍
通过本质安全建设，锻炼和培养四支人才队伍。即本质安全理论专家队伍“人人当专家”，本质安全专业人才队伍“人人有课题”，本质安全班组长队伍“人人是标杆”，本质安全活力人才队伍“人人有跨越”。
八、建立本质安全知识管理平台
通过整合电力安全专业知识、本质安全专题知识、安全管理相关知识等，不断丰富学习资源，并进行分类整合，逐步形成案例库、课件库、安全问答知识库、本质安全创新课题库等，使本质安全智库网络平台真正发挥信息支持和保障作用。
