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泰兴市种植业标准化工作的现状及发展对策
泰兴市农技推广中心陈 浩
随着现代农业的发展，农产品、农业技术以及信息的相互交流和交换的频繁，农业标准化的地位和作用越来越突出。提高农业标准化的发展水平，已成为提升一个国家、地区农业发展层次，提高农产品市场竞争力的重要措施。胡锦涛总书记2007年在中共中央政治局第41次集体学习时指出：解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。温家宝总理提出，优势农产品的标准化建设是现代农业的一个重要标志。泰兴市农业部门认真贯彻落实上级党和政府关于农业标准化工作的指示精神，在农业标准化工作方面做了大量工作。通过组织领导、技术指导、典型先导等一系列措施，使泰兴农业逐步走上了标准化、规范化生产的轨道。但与农业市场化、国际化的要求和人民群众对安全农产品的迫切需求相比，我市农业标准化工作还有一定的差距。为了进一步提高指导农业标准化工作的针对性和行政决策的有效性，我们就种植业标准化工作，对部分种植大户、农村经济合作组织和涉农企业进行了调研，提出推进我市种植业标准化工作的发展对策，为我市发展种植业标准化提供科学的决策依据，推动我市种植业标准化工作的发展。
一、建设现状
1、组织管理网络已初步建成。
早在上世纪80年代，原泰兴市农业局就成立了“泰兴市农药化肥产品质量监督检验站”和“泰兴市种子管理站”，专司全市生产用农药、化肥、种子等农业投入品的监测管理工作。2001年，泰兴市市级机关机构改革，原泰兴市农业
局和原泰兴市多种经营管理局合并成“泰兴市农业局”。为了强化全市种植业标准化工作，在机构设臵时，市农技推广中心新设立了“农产品质量建设办公室”，负责全市种植业标准化工作和农产品质量安全管理及技术指导工作。各乡（镇）配备了农产品质量监管员，村配备了农产品质量协管员。涉农企业配备了农产品质量内检员。全市建立了一支由市、镇、村、种植大户和涉农企业组成的农业标准化工作队伍。至此，泰兴市种植业质量标准工作网络体系已经形成。
2、农业生产基本实现了有标可依。
长期以来，泰兴市农业部门一直致力于农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，积累了各种农产品生产、加工的第一手技术资料，为制定各类农业标准奠定了技术基础。至目前，已组织制定并由有关部门批准发布各种农业标准20项，其中，省级标准4项，市级标准8项，企业标准8项，全市农产品生产基本实现了有标可依。
3、优质品牌农产品建设有了新突破。
为了进一步增强泰兴市农产品参与国际、国内市场的竞争力，泰兴市农业部门在切实抓好境内农产品质量的基础上，积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品。2000-2008年，全市共申报认定无公害农产品产地33个，其中粮油产地22个，面积16.20万亩；蔬菜产地11个，面积4.16万亩。组织申报认证国家级无公害农产品21个，其中粮油8个，蔬菜产品13个。组织申报认证绿色食品43个。
4、农业标准化示范区建设取得了明显成效。
近年来，全市种植业上共实施了省级农业标准化示范区1项，国家级农业标准化示范区2项，全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地1个。
（1）省级“沿江地区优质弱筋小麦标准化示范区” 建设。实施期为
2003-2005年，三年宁麦9号示范区面积分别达到5.2万亩、10.6万亩和16.8万亩，合计实施面积32.6万亩，累计增产1623.5万公斤，节支增效4438.5万元。
（2）国家级“鲜食玉米米标准化示范区” 建设。实施期为 2005-2007年，三年鲜食玉米示范区面积分别达到1.0484万亩、1.2069万亩和1.6113万亩，合计实施面积3.8666万亩。实施期三年比实施前二年平均单产增150.2公斤，累计增产580.7万公斤；亩增效210.28元，累计增加效益813.07万元。
（3）国家级“弱筋小麦标准化示范区” 建设。实施期为2008－2010年。2008年，示范区面积59万亩。据典型调查，示范区795户2161.02亩弱筋小麦实收单产430.12公斤，辐射区42户99.21亩弱筋小麦实收单产399.58公斤，辐射区203户583.18亩中筋小麦实收单产400.65公斤。示范区比辐射区弱筋小麦亩增30.54公斤，增7.64%；示范区弱筋小麦比辐射区中筋小麦亩增29.48公斤，增7.36%
（4）“全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地”建设。实施期为2007年，示范区面积35.1万亩，累计增产2390.3万公斤，增收3811.86万元，稻麦两熟亩增收108.6元,户均增收204.5元。
5、种植业标准化生产面积进一步扩大。
为了推进种植业标准化的进程，泰兴市以农业项目建设为载体，通过加大制定、采集和宣贯标准的力度，使全市主推品种标准化生产面积得到了逐年扩大。2008年，全市小麦、水稻、双低油菜、玉米和花生标准化种植面积分别达到45万亩、56万亩、13万亩、4万亩和7.2万亩，分别占同类作物面积的84.9%、83.6%、86.7%、83.3%和84.5%；设施蔬菜标准化种植面积达到3万多亩，基本上实现了全覆盖。
二、存在问题
1、两头热中间冷，工作难以开展。
近年来，从中央到省市都十分重视农业标准化工作，直接从事农作物生产的农民和农产品流通加工企业也迫切需要标准化技术指导。而处于中间层的县级农技推广部门从事农业标准化工作的专业人才却严重匮乏，政府经费投入也十分不足，导致农业标准化技术的宣传和普及工作薄弱，这在一定程度上影响了农业标准化工作的开展。
2、重认证、轻监管，影响政府的公信力。
几年前，由于省农林厅明文规定“对今后有关农产品质量建设的项目安排，将充分考虑农业生态环境条件，原则上只有通过无公害农产品产地认定或产品认证的基地，才给予考虑”。因此，相当一部分申请人申报“三品”产地认定和产品认证，在很大程度上是为完成考核任务或为以后申报项目服务。而这些产地获得认定或产品获得认证后，由于市县级监管队伍力量薄弱和监管手段条件跟不上等多种缘故，只能实行区域监管的办法，即在哪个乡镇的产地、产品由那个乡镇的监管员负责监管。事实上，这些产地、产品监管基本上处于应付上级检查的状态，在一定程度上有损了品牌农产品的信誉，进而影响政府的公信力。
3、有标难依，标准执行的难度较大。
近年来，泰兴市种植业基本实现了有标可依，并初步实现了全市大宗农作物生产标准化。但由于我市种植业生产目前主要还是以千家万户分散生产为主，加上农民为了抵御各种自然灾害和作物病虫草害侵袭，同时一味追求作物的高产更高产，长期以来依赖于各种农药的使用和化肥的投入。因此，一方面难以按照标准来统一组织生产，另一方面造成了土壤中的有毒物质和农产品中农药
残留超标，严重影响了我市农产品的质量。
4、检测功能不健全，不能适应社会需求。
目前，泰兴市尚未建成专职农产品检测中心，因此，在检测的数量与社会需求上存在较大的差距，特别是农产品中的农药残留和土壤中的有毒物质检测不能满足农产品质量安全监管的需要。就市场检测而言，全市目前仅有少数市场实行农产品准入制度，多数市场的进场农产品内检处于时断时续状态。
5、执法部门信息沟通不畅，难以确保农产品质量安全。
农业标准化和农产品质量安全工作涉及到农业、工商、质监、环保、卫生、经贸等多个部门，职能交叉问题比较突出。如食品卫生由卫生部门监管，农产品销售市场由工商部门监管，环境由环保部门监管，只有农产品产地建设由农业部门监管。这种多头监管体制，必然导致农产品质量安全追溯困难，难以保证农产品从“田头”到“餐桌”的质量安全。
三、发展对策
1、加强种植业标准化工作的宣传教育和培训，提高种植业标准化技术普及率。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大消费者对农产品的质量安全意识也随之不断提高。过去要吃饱，现在讲究要吃好，讲究安全可靠，吃出营养，吃出健康。因此，加强种植业标准化工作，切实提高农产品质量安全水平显得尤为重要。一是继续加大宣传力度。要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等文件精神，宣传农产品健康、安全知识，宣传农产品质量建设工作动态、经验，宣传种植业标准化的相关业务知识。二是继续加强标准化技术培训。一方面要对全市的农产品质量监管员、乡（镇）村农技人员、种植大户、涉农企业质检员等进行标准化技术专业培训。另一方面要对农民进行直接的标准化技术指导。通过分层次的宣传培训，从而提高农民标准化、规范化生产意识和农产品质量安全意识，进而推进全市种植业标准化工作健康发展。
2、加大农产品市场开拓力度，实现优质优价。
种植业标准化工作的目的是推进农产品商品化、市场化。无数事实证明，“三品”只有在它的市场利益大于实际成本时，才更具生命力。因此，要以市场为导向，充分发挥农村专业合作组织、行业协会、农民经纪人的带动作用，充分发挥标准化示范区的辐射作用，培植典型，开拓市场，真正实现优质优价，切实保护农民和企业的利益。
3、加大检测功能建设，拓宽检测范围。
建议上级政府进一步巩固和加强检测功能建设，在配备充实好农产品质量安全检测监管队伍的同时，完善好药残和土壤有毒物质等农产品检测功能。在此基础上，进一步拓宽市场准入路子，实现“四个延伸”，即由市场检测向基地检测延伸，由蔬菜检测向大宗农产品检测延伸，由市场专销向整体准入延伸，由分段质量检测向全程质量控制延伸。通过四个延伸，真正使消费者吃上“放心粮油”和“放心蔬菜”。
4、加大农产品质量安全法治力度，全面提高农产品质量安全水平。
在继续抓好农业投入品等行政执法的同时，建议要切实抓好农产品质量安全工作的技术执法，从根本上消除农产品质量隐患，真正实现农产品从生产到消费的全程质量控制。
二00九年二月十五日
