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娄底市农产品加工与农业产业化发展现状、问题与对策探讨
发布时间：2011-7-26信息来源：
发展农产品加工业是推动农村经济发展、促进农村经济结构调整、增加农民收入的重要途径。近几年来，娄底市各级政府大力发展农产品加工业，强力推进农业产业化进程，取得了较好的效果。
一、农产品加工业快速发展，已初具规模
我市人均耕地面积仅0.53亩，比全省低37%，比全国低64%，种植业和农产品加工业发展的空间相对狭窄。但近几年随着农业产业化的推进，特别是农产品加工业的发展，在一定程度上弥补了我市农业资源的相对不足，拓宽了农业发展和农民增收的空间。
（一）加工产业快速发展。农产品加工企业不断增加，2009年达到888家，实现销售收入47.8亿元，比上年增长20.6％；近三年年均增速保持在20%以上，是农业总产值增长速度的4倍。此外农村第三产业也取得了长足的进步。据调查，全市休闲农业企业达到218家，规模以上企业15家，其中五星级休闲农庄6家，四星级1家，三星级3家；全市休闲农业2009年完成营业收入2.8亿元，比上年增长30％；顺鑫山庄、龙山山庄等重点企业发展势头良好，龙山山庄被评为“湖南省首届农业产业化十大最受欢迎休闲农庄”。农村二、三产业特别是农产品加工业的发展，促进了全市农业产业结构的调整和优化，延长了市委市政府确定的牲猪和草食动物、粮油、中药材、楠竹、果蔬五大产业的链条。目前，五大产业链均形成了自己的龙头。如粮油有同星米业、卓越粮油、灯塔米业、鸿冠食品、前进食品等；牲猪和草食动物有庆阳牧业、天华科技、天源高科等；竹木材有五星板业、顺兴胶合板等；中药材有回春堂药业、福泰制药、德仁科技（金银花）等；果蔬（食品）有百雄堂高科、景龙公司、万宝饮料、永丰辣酱等。
（二）加工企业不断壮大。2009年，全市农产品加工规模以上企业达到115家，其中省级龙头企业13家，享受省级龙头企业待遇的9家，市级龙头企业达到73家。规模以上农产品加工企业2009年实现营业收入38.18亿元,户均3319.8万元；销售收入过亿元的企业有庆阳牧业、同星米业、卓越粮油等8家。市级龙头企业户均固定资产2475.39万元,户均营业收入3319.80万元;省级龙头企业户均固定资产5807.62万元，户均营业收入11862.62万元，过了亿元大关。
（三）产品质量得到提升，培育了一批畅销产品。为提高产品市场竞争力，我市企业和农民质量意识提高，加强了农产品标准化生产和品牌的开发。2009年，全市有60个种类农产品获无公害认证，17个种类获“绿色食品”认证，无公害农产品产地认定面积达104.87万亩，生猪“瘦肉精”检出率控制在省定标准1%以下。通过多年的打拼和积累，在1000多个品牌中，我市有9个产品获湖南省名牌产品或湖南省著名商标称号，如同星米业的“餐餐香”大米、百雄堂的“味博士”腐乳、新化东岭田鱼加工厂的“东岭”田鱼、响莲实业的“响莲”葛参茶、万宝饮料的“亲情果”饮料、天华科技的“碧波尔”肉牛系列产品等；同时有165个产品在省、部举办的各种博览会或展示会获得过金奖或一等奖，“永丰辣酱”获“国家地理标志保护产品”。通过狠抓产品质量和品牌的开发，提高了农产品及其加工品的市场占有率，2009年，全市农产品商品率达65%。
（四）经营机制不断创新，促进了农民增收。为确保企业原材料的供应，降低市场风险，达到企业与农民双赢目标，农产品加工企业已实现向“企业带基地、基地连农户”经营模式转变。如庆阳牧业采用“公司+基地+农户”的运作模式，已建成30万头生猪基地，涟源、双峰、新化
等县市的大型养猪基地都与该公司建立了合作关系；同星米业与双峰、涟源等地的乡镇签订了4万亩的优质稻订单合同；涟源市德仁生物科技等龙头企业直接带动和辐射周边农户种植水果、中药材、蔬菜等20多万亩；新化紫秾特色农林公司开发“紫鹊界贡米”，已经成功将以紫鹊界为中心的周边9个乡镇18万亩水田申报了中国农产品地理标志许可证，该公司今年与农户签订了5000亩的订单。据不完全统计，全市888家农产品加工企业共建立农产品基地192万亩，联系农户23.5万户。农产品加工业与农业产业化的发展，有效地促进了农民增收。据调查，我市农民从农业产业化经营中获得的收入由三部分构成：一是工资性收入。888家农产品加工企业就业人数达到27423人，其中90%以上为农民，年发放工资2.97亿元，为全市农民人均增收93元。二是围绕产业化经营从事第三产业的收入。目前全市围绕农产品加工企业和农业产业化经营服务的农民约10万人，按人均年纯收入5000元计算，为农民增收5亿元，为全市农民人均创收185元。三是农民增加了农产品出售量、提升了销售价格，从而增加了出售产品的现金收入。
（五）企业发展欲望强烈，具有加快发展的潜力。据调查，省、市级龙头企业在资本扩张、项目建设、品牌创建、招商引资、市场开拓等方面均有强烈的要求，发展壮大、做大做强的愿望高、决心大。如娄底经济开发区同星米业的年产25万吨大米精深加工生产与副产品开发线、鸿冠食品的4000吨葛系列产品深加工，娄星区庆阳牧业绿色肉食品工业园、“湖南黑猪”大规模扩建、万宝饮料2万吨“亲情果”饮料生产线扩建、乐开口年产10000吨米粉生产线和机械产品建设、九龙公司3个4000多平米的现代化大棚、和盛公司工厂化的1800吨杏鲍菇生产线，涟源“湘中黑牛”扩大规模、景龙公司的1000吨玉竹液生产线、德仁科技金银花基地建设（目前种植规模达到3000多亩）及加工生产线，冷水江瑞生源公司的2000吨杨梅酒加工与生产基地建设，双峰卓越粮油1万吨粮油生产线、年发样样红果业的35万斤突尼斯软籽石榴，新化前进食品年产1.5万吨的“黄金薯”生产线、博泰农业“湘中梅山猪”生产基地建设、紫秾农林8000亩黑香米基地建设、广益农业1400平方米沼气发电项目等，有的已动工建设、即将建成投产，有的已征好地、准备建设，有的已纳入计划。
（六）农民专业合作组织蓬勃发展。为应对千变万化的大市场，在各级政府和有关部门的引导下，广大农民按照“民办、民管、民受益”原则，纷纷组建自己的合作组织，抗击市场风浪。截止2009年底，全市已发展各类农民专业合作组织372个，会员达7.26万户，带动农民19.6万户，入会农户比未入会农户年户均增收2000元以上。农民专业合作组织的发展，促进了农业生产的稳定发展，也保护了农民的利益。
二、消除瓶颈障碍，拓宽发展空间
尽管我市农业资源先天不足，但从全省来看，我市也具有其他市州所没有的独特的丘陵地区的地理、气候条件、水资源充足、空气质量好、环境污染小等有利因素。因此，我市推进农业产业化，发展农产品加工，现有农业资源仍然有十分宽阔的发展空间，但必须突破以下障碍：
（一）认识不到位，工作措施乏力。各地对发展农业产业化经营和农产品加工业重视程度比往年要高，但因农业企业的经济效益来得慢，提供的税收也不及工业企业，一些地方在工作上仍然停留于一般的号召中，落到实处的不多，措施力度也远不如上世纪九十年代初抓乡镇企业和现在抓新型工业化的劲头，存在重工轻农现象。
（二）产业规模小，加工比率低，对现代农业发展的推动力较弱。全市农产品加工业增加值仅占全市规模工业增加值的14.7%，远远低于全省的19.9%；农产品加工产值与农业总产值之比
仅为0.32：1，也远远低于全省的1:1。因此，我市农产品加工空间十分广阔，据测算，稻谷有31%的加工空间，生猪有77.4%的加工空间，红薯有84%的加工空间，蔬菜有82.6%的加工空间。由于现有加工比率低，导致产业链条短，农业综合效益低，现代农业推进难。
（三）企业核心竞争力弱，龙头作用难发挥，对农村经济牵引力不强。一是加工企业规模小，龙头作用难以发挥。全市888家农产品加工企业中，年产值500万元以上规模加工企业仅115家，占13%。13家省级龙头企业2009年户均销售收入仅为全省220家省级龙头企业平均水平的四分之一。目前全市没有一家年销售收入过5亿元的农副产品加工企业，大部分企业仍然是家庭作坊式生产。二是产品科技含量低，档次低。我市农产品加工绝大多数是粗加工，高质量、高档次、精加工产品少，特别是具有影响力的品牌产品极少。三是主业不突出，竞争力不强。一些企业包括部分省级龙头企业的主业并不是农产品加工，而是房地产等；使原本不足的资金过度分散，主业难以做大做强。四是资金、人才缺乏，扩张力不强，发展后劲不足。据调查，企业因贷款门槛高、手续繁琐、费用大，难以从银信部门贷到款，导致运转艰难。企业管理和技术人才也严重缺乏，企业老总和员工基本上是由农民脱胎而来，没有经过正规的培训，管理能力、驾驭市场能力脆弱。
三、加快农产品加工业发展的对策与建议
大力发展农产品加工业，对解决“三农”问题，推进农业和农村经济结构调整，促进新农村建设，拓宽农民增收渠道，加快农村工业化、农业产业化、乡村城镇化和城乡一体化进程都具有重要意义。为进一步加快娄底农产品加工业发展，我们建议：
（一）统一思想认识，把农产品加工作为农业转方式、调结构的重要内容来抓。转变农业发展方式，加快农村经济战略性结构调整，就是要用现代农业技术和先进工艺改造和提升传统农业，用现代工业理念去谋划和发展农业，其中重要的一条途径就是大力发展农产品加工业，提高农产品转化增值效益，以此推动现代农业、循环农业、高效农业和安全农业发展。近几年来，市委、市政府实施“三化”并举，科学发展、加速赶超战略，工业化开展如火如荼、城镇化日新月异，唯有农业产业化没有大的起色。因此，必须把农业产业化作为转方式、调结构的重要手段，举全市之力，把农产品加工业作为支柱产业来抓，作为加速现代农业、推进新农村建设的核心内容来抓。各级在检查、考核农村经济工作时，要把农产品加工列入考核指标，作为目标管理的重要内容。各级党委、政府要及时协调、研究解决农业产业化发展中带普遍性的重大问题。党政主要领导和相关部门要建立联系企业的制度，及时帮助解决企业遇到的困难和问题。
（二）突出工作重点，做大做强一批带动力强、辐射面广的农业产业化龙头企业。一是要制订出台相关配套扶持政策。农业是一个弱势产业，但又是基础产业，农产品加工业在我市尚处于起步阶段，大部分产品仍然是粗级加工产品，利润空间相对较小，必须在政策上给予扶持，特别要在项目审批、企业用地、交通运输、税收信贷等方面出台过硬的政策措施，给农产品加工企业尽可能多的优惠政策和倾斜，以帮助其做大做强。二是要建立健全银企对接制度，增加对农产品加工企业的信贷投入。要加快完善中小企业信用担保体系，规范市场运作机制，疏通融资渠道，鼓励它们更多地向农产品加工企业提供优惠条件，更多地支持农业产业化的发展。要通过建立农产品加工企业贷款贴息基金，利用财政资金的导向作用，引导银行把更多的资金投入农产品加工业，降低农产品加工龙头企业的财务成本，加速企业的自身积累，增强企业的自我发展能力。三是要实行示范带动。各级均要选择一批成长性好，有发展前景的骨干企业，给予重点扶持，并实
现领导、部门和专家挂点帮扶，促其做大做强，真正成为辐射带动力强的产业龙头，以此来带动全市农产品加工业的发展。四是加强对扶持企业的监测和管理，实行优胜劣汰、动态管理的竞争机制，每年进行一次检查验收，对项目实施好的企业，给予表彰奖励，对验收不合格的，第一年黄牌警告，第二年，取消重点扶持资格。
（三）落实政策，进一步优化农业产业化发展的外部环境。目前，省、市都出台了扶持农业产业化发展的政策性文件，各级一定要认真贯彻执行。有关职能部门要把一般性工作检查、指导，转移到对农业产业化和农产品加工企业厂长经理的培训上来，改“授之以鱼”为“授之以渔”。县乡党委、政府要敦促农业产业化企业和农产品加工企业及各类专业合作组织，树立正确的盈利观，舍得培训员工（农民），以求长远效益。同时，要加强社会治安综合治理和对企业合法经营的保护力度，建立健全监督机制，杜绝“三乱”行为。
（四）加大投入力度，创新融资机制。市县财政要增加农业产业化发展资金规模。特别是要注意调动部门的积极性，按照“渠道不变，用途不变，各记其功”原则，配制农村经济发展大餐菜谱，整合部门政策性、项目类资金，加大对农业产业化发展项目的扶持；要寻求探索新形势的有效信贷途径，完善农业企业担保机制，加大对中小企业的信贷支持力度；要大力开展招商引资，积极引进战略合作伙伴，吸收外地和社会资金发展农产品加工业。
（五）重视人才、技术，完善现代企业经营机制。制订优惠政策，创造宽松环境，培养、引进、启用一批有胆识、懂技术、会管理、善经营、广交际的各种经济、技术能人，特别是要鼓励支持行政、事业单位技术专家和乡镇干部进入农业产业化和农产品加工领域以及各类农民专业合作组织。要利用先进适用技术，对传统工艺进行改造，增强生产水平。以产业链为纽带，以园区为载体，积极引导农业产业化向区域化、集约化发展，打造一批集约度高、规模大、管理科学的现代农产品加工企业和集群。
（六）加强组织协调，形成加快农业产业化发展的合力。要把农产品加工业列入各级党委、政府的重要议事日程，作为全市新的经济支柱产业来抓。各级分管农村工作的领导和农村工作部门，要把推进农业产业化作为主要职责，经常深入调查研究，加强具体指导。对重点龙头企业的扶持，要实行部门负责制，列入相关部门的重要工作内容，形成工作合力。
作者：刘乐明
