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政策学纲要
一、名词解释
1.政策目标：指政策实施后所要达到的目的和结果。
2.政策准则：是为实现政策目标而设定的规范性的行动准则，它是对政策目标所指向的，有待解决的问题、现象处理的准绳。
3.超负荷压力：是指某些个人或群体采取激烈的方式，向政策决策系统表达他们的利益、愿望和要求，提出他们的政策问题。
4.非正式关系：是指未经正式规划、超越于法定组织制定和工作程序以外的某种关系。5.政策决策：有广义和狭义之分，广义的政策决策包括政策制定的一系列环节，它包括从政策问题的提出与分析，政策目标的确定，政策方案的规划，政策方案的选优、试验和政策的颁布，以及与政策制定过程相适应的一系列政策研究活动。狭义的政策决策是指政策方案的抉择，也就是通常所说的“拍板”，他是从政策规划阶段设计的若干政策方案中选择其一。
6.政策界限：就是不同政策之间的分界或区别点。7.政策评估：就是对政策执行结果的评估。
8.政策终止：指的是在政策领域里发生的终止现象。
9.政策反馈：是指决策指挥机关制定政策，执行机构又把其作用结果返送回来，并对后来政策的在输出发生影响的过程。
10.政策研究：就是为制定或者修定、补充、完善政党和国家以及各级政府或部门的某些政策所进行的研究，并提出政策建议、方案的工作。
11.预测研究：是指人们通过思考、设想、和借助一定的技术手段来了解事物的发展趋势、发展状况、发展结果，获得未来的信息，以便提出针对性的行动方案的活动，即是说，预测研究以事物的未来为研究对象。
二、简答题
1.政策的三要素？构成一个完整的政策必须具备三个要素，即政策主体、政策内容和政策载体。政策主体是指受政策所调整的各种利益关系的物质承担者；政策内容主要包括政策目标、政策准则和政策措施三项；政策载体即政策的外部形式，是指把政策内容用语言文字表述出来的文体和文本。
2.理性优化模式的内容、优点和局限性？内容：第一是政策制定的科学程序，（1）确定政策目标。（2）拟定政策方案。（3）政策方案评估与选优。（4）政策实施。第二是充分运用各种现代调查研究技术、预测技术、智囊技术、决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分析以及电子计算机等科学方法和手段，依靠各种专家组成的智囊团完善的信息系统等决策支持系统。条件：（1）得到所需要的全部详细的政策信息；（2）了解所有人的社会价值偏向及其所占比重；（3）寻找到所有的政策方案：（4）能够正确估计每一政策所产生的全部后果；（5）选择出最经济有效地政策方案。局限性：（1）在一个复杂政策问题面前，由于各种原因决策者很难获得足够的信息；（2）不存在共同的价值准则；（3）数不清的困难阻碍政策备选方案资料及社会后果影响的收集，从而致使分析难以进行；（4）社会后果的预测常因资料、经费、时间的不足以及预测水平的限制，特别是涉及政治、文化、社会心理时，难以作出有说服力的论证；（5）决策者心理动力和权力体系中的不可知因素，限制了理性优化的客观标准。（6）理性优化模式不能解决应急决策。
3.渐进决策模式的内容、优点和局限性？内容：直接针对理性优化模式的缺陷，根据实际政策制定的特点，特别是美国政策的制定的具体过程，从政策“实际上如何做”的角度出发建立的一套政策制定模式。优点：（1）要求决策者必须保留对以往政策的承诺。（2）考虑到人们分析能力的局限性，只要求在对既有政策进行分析基础上，着意于既有政策的修改和补充。（3）不注重对目标的重新改进，也不注重后果手段和方案的重新选择，只着重目标与备选方案之间的相互调试，使问题较容易处理。（4）新旧政策及其他方面的利益代表着要通过各种形式的活动进行互相协调，最后达到一个能为大多数人所共同接受的平衡点。局限性：这种模式只适用于高度稳定、平衡发展的社会，只是用于本质上巨头高度持续性的问题和具有高度持续性的方法。
4.建立政策体系的意义和作用？建立科学的政策体系有利于解决政出多门、政策不配套甚至相互矛盾的问题；有利于消除政策脱离实际、超前和滞后的现象。
5.政策界限的双重规定及其把握？双重规定：一方面它受客观事物的规定，另一方面它还有自身的规定。把握：一方面要考察客观事物是否属于某项政策适用的范围；另一方面在运用政策过程中，把握住决定政策本身质量的数量界限。
6.政策执行的主要过程？包括：调查研究、编制执行计划、典型试验、政策宣传、全面实施政策五方面。
7.政策评估的主要类型？按照政策影响角度，分为效果评估、效益评估和效应评估；按照政策执行过程，分为预评估、执行评估和后评估；从评估的规范程度角度，分为非正式评估和正式评估；从评估者在政策过程中所处的地位角度，分为内部评估和外部评估。8.我国政策监督系统？主要包括执政党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督和社会监督。
三、论述题
分析现实生活中“上有政策下有对策”的现象。原因分析：（1）利益最大化追求是上有政策、下有对策现象的根本因素。（2）权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因。（3）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因。（4）政策执行的监控不力是“上有政策、下有对策”的管理体制原因。防范措施：1.严格把握政策界限
2.严格实施政策执行过程
