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加快嘉兴现代服务业集聚区发展的对策思考
嘉兴市委党校曹小明
目前，我国已经步入新一轮经济发展方式转型和结构调整升级的新阶段。在土地和资源硬约束的条件下，转变经济发展方式的关键环节是节能降耗、环保和节约用地，而现代服务业集聚发展是产业集聚、集约用地、提高效率的基本途径，加快现代服务业集聚区发展，是新时期嘉兴经济发展的战略性选择。
一、嘉兴现代服务业集聚发展的动因及对嘉兴现代服务业发展的意义
1、嘉兴现代服务业集聚发展的基本动因
（1）政策因素
中央关于制定十一个五年规划的建议指出，要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”，“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”，这是我国加快发展现代服务业，迎接服务经济时代到来的重要里程碑。我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，首次提出全球重要的现代服务业中心的定位。刚刚结束的十七届五中全会进一步提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。因此，宏观政策因素无疑是嘉兴现代服务业集聚发展的重要动力。
（2）经济因素
当前，经济全球化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，国际产业转移从制造业向服务业特别是向生产性服务业转移的态势日趋明显。在此背景下，嘉兴落实科学发展观，强力推进自主创新战略和循环经济发展，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快转变经济发展方式，全面推进和谐城市和国家创新型城市建设，为现代服务业集聚发展奠定了坚实基础。
（3）社会因素
现代服务业是知识和人才密集型产业，集聚区有利于吸引人才，扩大就业，促进地方发展和社会稳定和谐。
2、现代服务业集聚发展对嘉兴现代服务业发展的意义
加快现代服务业集聚发展，建设现代服务业集聚区，不仅有利于嘉兴发挥沪杭同城效应，集聚创新资源；推进城乡统筹，把新型城市化和新型城镇化有机地结合起来，拓展发展空间；而且也是实现经济结构战略性调整、提升城市综合竞争力的客观要求，对嘉兴现代服务业发展的具有重大现实意义。
一是有利于现代服务业规模的扩张和总量的提升。首先，服务业集聚区是城市中信息流量最大，信息流动最为迅速的区域。社会经济活动在空间的集聚大大方便了信息的交换和技术扩散，也使企业比较容易聘用到所需的专业人才。这种状况一方面提高了市场效率，降低了交易成本；另一方面信息传播和技术扩散，可以产生知识的溢出效应，有助于企业的创新和发展。其次，相关联的现代服务业在区位上的集聚，不仅可以减少运输成本，也为大规模生产提供了条件。第三，大量的相关企业的在业务上的互补性，对喜欢一站式服务的顾客有巨大的吸引力，对扩大服务需求有较大帮助。
二是有利于现代服务业市场空间的拓展和服务水平的提高。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统化和品牌效应的特征，客观上为现代
1服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境。首先，通过品牌效应，可以提高服务企业的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；第二，通过建立集聚区内企业之间的竞合机制，可以提高服务产品的有效供给水平，从而使嘉兴现代服务业发展的市场空间得到拓宽。
三是有利于服务业的整体结构优化和功能完善。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济发展方式转变，促进嘉兴集约化、节约型现代服务业的形成和发展。
二、嘉兴现代服务业集聚区发展现状和特点
1、发展现状
嘉兴服务业的集聚发展肇始于本世纪初期，与区域特色经济（产业集群）、专业市场和工业园区的发展直接相关。
目前，嘉兴现代综合物流园、嘉兴科技城、海宁经编产业生产性服务业集聚区、浙江科技孵化城（嘉兴）、浙江嘉兴国际商务区、嘉兴中港城商贸综合体、嘉兴国际创意文化产业园、平湖独山港物流园区、浙北食品交易物流中心等现代服务业集聚区已初具规模，嘉兴科技城、嘉兴现代综合物流园、平湖九龙山旅游度假区和海宁经编产业生产性服务业集聚区等4家服务业集聚区列入浙江省首批（共40家）现代服务业集聚示范区，嘉兴国际商务集聚区成为浙江省14个产业集聚区中唯一一个以现代服务业为主导的产业集聚区，全市共有包括上述5 个省级产业集聚区在内的9个省级服务业集聚区，并有南湖区的服务业外包基地嘉兴市电子通讯产业创新服务平台和海宁中国经编针织科技工业园产业促进中心等列入国家服务业发展投资计划。
2、嘉兴现代服务业集聚区发展特点
纵观嘉兴服务业集聚区的发展状况，呈现起步相对较、发展相对较快的趋势，其基本特点是：
（1）服务功能日趋健全
各集聚区围绕提高公共服务能力，加快公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台建设，提高了对区内企业的服务能力和服务水平。
（2）集聚效应逐步显现
随着集聚区的基础设施和服务功能的日益完善，入区企业的交易成本不断下降，企业发展便利性不断提高，促进了相关企业的集聚发展。
（3）产业贡献日益提高
如嘉兴毛衫业小企业创业基地（创业园），2009年，仅上缴国税地税就比几年前增长了10倍以上，跃上了一个新台阶。正是集聚区对服务业的发展起到了较好的支撑作用，所以使服务业的产业贡献不断提高。
（4）生产性服务业力度加大。2009年全市限额以上服务业投资完成451.1亿元，同比增长30.9%，增速比前年同期提高28.8个百分点，高于二产投资12.6个百分点，占全部限额以上投资比重的40.2%，同比提高2.1个百分点。其中，生产性服务业投资125.7亿元，增长49.5%。
（5）集聚区管理体制机制不断完善。目前嘉兴大部分区、市已建立集聚区专门推进机构，大部分集聚区已建立相应的管理机构，集聚区发展机制不断完善。
3、存在的题和不足
一是整体规模偏小。2009年全市尚无销售收入超过100亿元的集聚区，如嘉兴科技城自身技工贸总收入不过21亿元，多数集聚区尚处于规划建设和招商阶段，部分集聚区依然采用传统的“铺摊子”方式发展，集聚、集约发展程度有待提高。
二是服务业集聚区发展规划建设滞后。目前，周边许多城市都在几年前就已制订服务业发展总体规划、服务业聚集区发展规划以及服务外包、市场物流、科技服务业、教育培训、总部经济、创意产业、信息服务业、中介服务业、旅游业、商贸流通业等各种有利于服务业集聚发展的规划。但嘉兴除了市场物流等规划外，诸如服务业发展总体规划、服务业聚集区发展规划等重要规划都还处于编制阶段。
三是高层次服务人才缺乏。尽管近几年来人才培养和引进工作成绩显著，但就总体而言，嘉兴在金融、现代物流、服务外包、信息服务、文化创意等领域高层次人才，特别是领军型人才匮乏，对提高现代服务业集聚区的发展水平带来了一定影响。
四是包括服务业集聚区在内的服务业统计基础薄弱，工作严重滞后，有待进一步加强。
三、嘉兴现代服务业集聚区发展的基本经验与做法
1、重视规划编制，强化政策引导
早在2004年，就出台了《嘉兴市第三产业发展总体规划》，编制了“十一·五”嘉兴大型专业市场和现代物流发展规划、旅游线路整合和景点建设规划、长三角职教中心建设规划和房地产发展规划等专项规划，制订了嘉兴市商贸网点规划。2006年，出台的《关于加快服务业发展若干意见》，在服务业市场准入、税费财政政策、土地政策、金融政策、人才引进政策等六个方面提出了50条政策扶持意见。2009年，又出台《嘉兴市服务业发展三年行动计划（2009～2011年）》，积极推进现代服务业集聚区建设，明确提出重点建设嘉兴国际商务区以及总部经济、服务外包、科技研发、创意产业、现代物流和新型专业市场集聚区。
为顺应长三角地区服务业竞合发展、推动新一轮经济转型升级，嘉兴现代服务业产业集聚区、嘉兴国际商务区及多个功能区块和各种专项规划的编制工作正在抓紧进行。
2、加强组织领导，健全组织机构
从2005年起连续召开全市性大规模、高规格的三产工作大会，统一思想，提高认识。为加强对服务业发展的领导，成立了第三产业发展领导小组，建立了由市长为组长，常务副市长为副组长的第三产业发展领导小组及市区第三产业发展资金管理委员会，市三产发展办公室设在市发展改革委，并确定专门处室主抓服务业，承办重大服务业项目建设、制定有关规划和扶持政策等具体工作。各县（市、区）也分别成立了服务业发展办公室，协调服务业发展。市县联动，已经形成了合力发展服务业的组织体系。同时制定对各县（市、区）和市级有关部门（单位）发展第三产业考核奖励办法，每年召开一次全市第三产业工作会议，分解落实年度第三产业发展目标任务，上下形成合力，努力提高第三产业发展的贡献度。
3、创新服务机制和运行模式
为加快服务业集聚进程，积极探索服务体制机制和运行模式的创新。如：
嘉兴科技城软件服务外包基地由嘉兴科技城联合上海晟峰集团和浙江长三角研究院，采取“官办民营”方式开发建设。
而嘉兴国际创意文化产业园是对东栅工业（功能）区实施“退二进三”，改造、建设的文化创意集聚区。
嘉兴国际商务区则实行以市为主、市区联动、区(国际商务区)街(街道)合一的开发管理模式。“嘉兴国际商务区党工委”和“嘉兴国际商务区管理委员会”，与嘉兴经济技术开发区党工委、嘉兴经济技术开发区管委会合署，各项行政许可事项受市有关部门委托(授权)，依法行使。管委会内设若干职能机构，承担相关工作职能。同时调整嘉兴国际商务区域内属南湖区的有关村和社区的行政区划，整合设立新的街道建制。并委托国际商务区管理。
4、推进区域块状经济与服务业融合发展，走错位竞争之路
区域块状特色经济是嘉兴的一大优势，依托区域特色产业，加快专业市场发展，走错位竞争之路，是嘉兴推动服务业集聚发展的一大特色。为此，嘉兴市以省级“海宁皮革产业群”
和“平湖光机电产业集群”转型升级示范建设为抓手，从战略规划提升、空间布局优化、龙头项目实施、区域品牌引领、服务平台建设等入手，培育了一批“专、精、特、新”企业，形成了企业集聚度高、产业竞争力强、社会服务体系完善的现代产业集群。这些企业集群以创新服务平台为载体，在产业升级中发挥了较好的示范引领作用，探索出了一条生产性服务业与产业融合发展的新路子。
5、积极招商引资，不断提高开放程度
2006年，嘉兴出台《关于加快服务业发展若干意见》，积极鼓励民资、外资以独资、合资、合作、特许经营等多种方式，在更广泛的领域参与服务业改革和发展。2007年服务业利用外资增势明显，相继引进了麦德龙、沃尔玛、欧尚超市、普洛斯物流、弗玛物流、江南摩尔、易初莲花等国内外著名的商贸业态，合同外资7.46亿美元，实际利用外资1.96亿美元，分别增长94.3%和18%，投资比重由上年的15%上升至21%，扩大开放领域，提升了服务业的发展水平。
近几年，嘉兴服务业招商力度进一步加大，连续举办2009长三角（嘉兴）投资洽谈会、2009嘉兴服务业项目推介会（香港）和2009嘉兴市服务业发展洽谈会（北京）等。2009嘉兴服务业项目推介会（香港）签约10个项目，总投资约20亿元。2009嘉兴市服务业发展洽谈会（北京）签下17个项目，投资总额达124亿元。除了赴香港、北京等地举办全市性的服务业推介活动外，在各市级部门、各县（市、区）举办的各类投资洽谈活动中，服务业项目也无一例外地成为最大的投资热点。
四、加快嘉兴现代服务业集聚区发展的建议
1、统一规划，分类指导，实现服务业集聚区的合理布局
加快建设布局合理、功能完善的现代服务业集聚区，是加快发展现代服务业的重要途径。目前嘉兴服务业集聚区的布局还有待完善，特别是全市范围内服务业集聚区的分布还不尽合理。建议尽快出台“嘉兴市现代服务业集聚区产业发展规划和空间布局规划”，打破区域局限，立足全市，对资源利用、产业布局、功能定位等各方面进行统筹考虑、统一设计、整体运作，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区。
2、明确现代服务业集聚区认定标准，强化申报和认定工作，推进现代服务业集聚区快速发展
对符合现代服务业集聚区认定标准的区域，进行市场整合、信息化改造和功能完善，提升其服务功能和管理水平，并鼓励相关产业、企业、人才、资金、信息资源等向该些区域集聚，通过引导和推动，加快现代服务业集聚区的形成和发展。
3、重点培育生产性服务业集聚区，为先进制造业提供服务，加快工业化、城市化进程
生产性服务业集聚区既是加速工业化进程的助推器，也是提升城市综合功能的重要载体。根据各地区位特点和区域特色产业优势，积极发展并合理引导生产性服务业集聚发展，努力打造具有品牌和特色的生产性服务业集聚区。当前要重点围绕现代物流、科技、商务、软件、创意和服务外包等产业，着力培育一批对服务一、二产业，对提升城市功能作用大的现代服务业集聚区。
4、搭建服务平台，制定优惠政策，加大政策扶持力度
一是积极扶持，推进各类服务性行业协会和社团组织的建设，搭建政府与社会、市场及企业间的各种沟通服务平台，创造适应现代服务业发展的良好环境。
二是消除各种体制性障碍和垄断因素，鼓励发展高附加值和有相当发展潜力的现代服务业。
三是制定集聚区发展优惠政策，对集聚区内企业给予相应的财政扶持与奖励。如用地指标优先，税收、融资、用电价格优惠等政策；在人才引进、员工培训方面的费用，人才基金给予一定的补助；凡是符合条件的集聚区内的企业，优先享受市、县（市、区）服务业引导资金扶持，优先推荐申报省、市相关资金扶持；凡入驻集聚区且被列入市服务业重点项目的项目，其项目贷款由地方财政贴息。
5、加强整体营销，着力引进高质量、上档次的行业龙头企业和优质项目，增强集聚辐射能力
建议根据嘉兴服务业发展现状和集聚区发展的特点，重点引进高端服务业企业。一是依托嘉兴软件园，吸引软件外包的承接企业落户，形成软件产业和服务外包基地；二是加快引进大型第三方物流企业，依托区位、交通和嘉兴综合物流园等物流中心，吸引国内外知名的第三方物流企业落户嘉兴，提升嘉兴物流服务水平；三是依托中央商务区和运河商务区，吸引国内外大型商业企业落户，打造长三角南翼商贸中心。
6、加强人才引进和培养力度，突出人才战略
专业人才是发展现代服务业的关键要素。当前，受过高等教育、业务训练有素、有良好职业道德的专业人才不足是长三角区域二线城市现代服务业发展的主要瓶颈之一。因此，必须突出人才战略，加快现代服务业专业人才的引进和培养，尤其要注重服务业领军人物的引进和培养，促进各类服务业人才队伍的建设，努力实现人力素质的提升和高端人才的聚集。具体而言，一是建立和完善人才引进、培养和使用的优惠政策和激励保障机制，最大限度调动人才的积极性、创造性；二是根据实际需要，制定现有人才的培养目标和培训计划，实施继续教育工程，促进现有人才知识更新能力提升。三是加大财政资金投入力度，整合教育和培训资源，建立更多服务人才培训基地，提高劳动者的专业素质。
