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遵义市红十字会理顺管理体制的几点思考
遵义市红十字会常务副会长
杨 蓓
遵义市红十字会自2008年7月独立建制，2009年9月理顺管理体制以来，在市委、市政府的正确领导下，在省红十字会的业务指导下，抢抓机遇意识，紧紧抓住理顺管理体制这一重点难点问题不放松，迎难而上，克服困难，强力推进，目前，全市14个县（区、市）红十字会已全部理顺管理体制工作，为促进红十字事业健康持续发展提供有力保证。
遵义市红十字会自理顺关系以来，认真贯彻落实中央、省、市文件及有关领导讲话精神，按照《贵州省机构编制委员会关于理顺市县两级红十字会管理体制的意见》（省编办字„2008‟35号）和《遵义市机构编制委员会关于理顺市县两级红十字会管理体制的意见》（市编办字„2008‟16号）文件精神，坚持早动员、早部署、早策划，针对个别县（区、市）理顺管理体制迟缓问题，通过专职副会长与各县（区、市）人民政府分管领导电话联系，告之理顺各级红十字会管理体制的重要性，并责成专人进行调研，督促落实，按照责任追踪到人，工作任务落实到人的方式，从解决人、办公地点、办公经费等方面的问题着手，把理顺管理体制纳入全局工作的首位，积极做好有关方面的协调工作，至今年7月21日全部完成了理顺管理体制工作，使全市红十字事业发展呈现出九个方面的突破：
一是干部队伍逐渐壮大。2008年有红十字会专兼职干部16人，2009年有红十字会专兼职干部49人，2010年有红十字会专兼职干
部79人，按照各级编制委员会的文件要求，市级红十字会编制为5名（含领导职数2人），县级红十字会编制3名（含领导职数2人）。从各级理顺管理体制的机构情况看，按程序依法配备了专职干部、依法保障了红十字事业发展的必要经费、依法独立自主地开展工作。目前，各级红十字会都能按照建设一支素质高、业务精、作风硬的干部队伍为目标，狠抓干部职工的学习和管理，着力提高专兼职干部胜任本职工作的能力和水平，采取多种措施不断激发专兼职干部的积极性和主动性，广泛吸纳社会青年参与红十字服务工作，着力选拔年青优秀的同志进入红十字会工作，进一步壮大了红十字会干部队伍。
二是干部职工事业心明显增强。在任务重、标准高、压力大和人员相对较少的情况下，各级红十字会以提高干部职工的事业心和责任感为基线，注重精力和感情上的投入，区分生活与工作的关系，着力加以引导和指导，倡导集体主义理念，树立个人理想信念，主人翁意识不断增强，爱岗敬业的责任意识不断增强，热爱红十字事业的干部越来越多，红十字会的社会声誉明显提高，各项工作进展顺利。
三是工作标准和质量明显提高。全市各级红十字会刚刚独立建制，开展工作缺乏必要的办公条件，在中工作克服困难，在无办公室、无办公经费、无交通工具“三无”的情况下，面对新事务、新工作、新环境“三新”情况，各级红十字会根据本职工作职责和要求，坚持不等不靠、先请示后行事的原则，在极为困难的情况下克服困难，战胜困难，变压力为动力，充分展示了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，发挥了在政府人道主义救助中的助手作用。通
动，当天募集物资50余万元。所有捐款及物资，已按上级红字会的有关文件要求，结合捐赠者个人意愿，已全部按要求及时上缴、划拨和分发, 并对所有的捐款物在媒体上进行公示，接受审计和社会监督。并通过制发捐赠荣誉证书、开据募捐专用票据，进一步展示了红十字会履行人道主义方面的爱心与奉献精神。
六是红十字会的救助实力逐渐增大。我会通过印发《关于做好募捐箱设置工作的通知》文件，为进一步规范全市红十字会募捐箱的捐赠工作，不断拓展募捐途径。根据《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定，结合全市工作实际，按有关要求和标准统一制作了募捐箱，免费发放安装到各县（区、市）人群集中的超市、车站、旅游景点、宾馆等公共场所开展社会募捐活动。同时，根据募捐工作的不稳定性和特殊性，还制作了流动募捐箱，主要用于市级红十字会开展街头募捐、临时性募捐、针对性募捐和商家义卖活动募捐等。
七是红十字博爱送万家活动家喻户晓。在元旦、春节、国际六一儿童节、助残日等重大活动节日期间，为了让贫困家庭能够过上快乐祥和的节日，市红十字会结合市情实际，制定了遵义市红十字会2010年“红十字博爱送万家活动”方案，并下发至各县（区、市）红十字会。市红十字会通过积极认真筹备，邀请了市政府分管领导参加红十字博爱送万家活动现场发放仪式，通过走访慰问、发放慰问金、购卖大米、食用油、棉被等生活物资对急需救助的人群实施救助，共计实施救助300余户。
八是卫生救护技能培训广泛推广。各级红十字会坚持以“以人为本、救死扶伤”为宗旨，从重点行业、重点人群开始，着力抓好
制中，市委、市政府高度重视此项工作，在重大决策和具体工作上给予了关注和大力支持。因红十字事业是全市的新型工作事业，在全市的经济社会发展中起着巨大的促进作用，能帮助各级党委、政府解决困难群众的生活所需，是社会保障机制中的有机组成部分，是构建和谐遵义的得力助手。在市委、市政府领导的带动下，全市很快形成了关心、支持、帮助红十字事业发展的社会氛围，为加快各级红十字会机制体制步伐营造了一个良好的社会环境，为全面完成各级红十字会理顺管理体制工作奠定了坚石的基础。
二是当好参谋是理顺管理体制的基础。当好参谋，及时为领导决策提供依据，是理顺体制非常重要的基础性工作。针对刚起步一切都较难的情况，根据工作不同阶段的特点，及时收集整理有关文件上报分管领导审批和签发，精心确定向领导请示汇报的工作主题和内容，争取得到支持和同情。及时编写工作动态、简报、总结上报有关领导，使有关领导及时了解和掌握工作动态，有利于领导及时指出工作中存在的问题和帮助解决问题，有针对性地做好服务工作，从而保证红十字会工作的有序开展。
三是部门支持是理顺管理体制的重要条件。体制理顺、红十字事业的发展都离不开部门的大力支持和帮助。今年市红十字会已把理顺管理体制作为重要工作放在首位，认真做好方方面面的协调工作，争取得到各级有关部门的大力支持和帮助。通过书面申请或电话联系，市政府应急管理办公室已将市红十字会的应急预案纳入市政府应急管理体系中；市红十字会列为市委“三关爱、绿丝带”行动领导小组成员单位；市红十字会结合全市工作实际，通过向市编制委员会请示，增设了办公室和业务科两个科室；市财政局在财务
了管理体制，基本实现了独立运作体系。最后一个县正安县已于7月理顺，人员配备已到位。
存在的问题
一是个别地方对红十字会的工作认识不够。主要表现在：个别地方红十字会仍然被认为是不影响社会发展大局，可有可无，无足轻重，领导分工不明确，职能划分不具体，在关注和关心红十字会工作方面的力度不够。
二是体制理顺不畅，存在半理顺状态。全市各级红十字会已按有关文件要求理顺了管理体制和配备了专兼职人员，但还有一部份仍挂在卫生行政部门，不能独立自主地开展工作，存在机构、人员、财务、办公场所等未独立的现象，存在机构独立而人员未独立依靠卫生局工作的县级红十字会大有存在，造成落实工作任务较难，工作发展不平衡，人员在编不到岗的现象尤为突出。
三是工作经费严重不足。各级财政预算较少，经费来源单一，主要靠政府预算，缺乏上级匹配经费，预算经费最少的不足2000元，最多的4万元。为此，工作经费是制约各级红十字会开展工作的重要“瓶劲”因素，往往是支出大于收入。
四是各级红十字会编制人员较少。按照现有的编制，全市红十字会都存在人员编制少的问题，目前市级为5人，县级为3人，按照有关法律法规是不符合规定的，如设立财政专用帐户等，不符合财经纪律要求。又因近几年自然灾害频繁，红十字会的日常事务越来越多，任务越来越重，压力越来越大，要做好工作的确太难。
五是业务知识有待于进一步提高。因红十字事业工作对大多数人来说是一项新的工作，在学法用法和知识运用上只知其一，不知
竞赛、演讲、征文等活动，大力宣传红十字“人道、博爱、奉献”精神，积极培育以人道、慈善为主导的社会公益活动，做大做强红十字知名品牌，努力营造良好的社会氛围。
三是要抓好红十字社区服务活动，力争在为困难或若势群体服务上做文章，着力开展好社区红十字“三民”活动，即“爱民、利民、亲民”服务活动。无论在任何时候，任何条件下，我们必须牢记宗旨，明确责任，紧密结合市委、市政府“双创”工作会议精神，把“爱民”作为职业道德的核心，把“利民”作为全部工作的目的，把“亲民”作为事业发展的方向，扎扎实实地为人民办好事、办实事，着力解决弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题，才能得到人民的认可和支持，才能实现长期不懈的发展。
四是高度重视生命事业的宣传工作，着力在宣传发动和社会动员上下功夫，力争让有生命挽救的人得到生存的希望。要广泛吸纳红十字志愿者，进一步壮大志愿捐献者队伍，提高服务效能，规范工作流程，不断提高有效库容量和对供者与患者的服务能力。通过发放有关补贴和荣誉证书，广泛吸引社会资源，激发公众参与的热情和激情，着力组建一批相对稳定的志愿献血队伍和造血干细胞捐赠队伍，不断增强救助实力，不断扩大造血干细胞捐献者资料库。对遗体和器官捐献工作要采取试点推广的方式，争取政府的支持和委托，参与器官分配工作，推动遗体、器官、组织捐献立法工作，着力为急需救助的人群服务。
五是要加大工作调研力度，督促落实各项工作任务。通过督查调研，掌握第一手资料，按照工作任务跟踪落实是做好红十字会工作的前提和基础，能为领导决策提供科学的依据，确保各项工作任
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义贡献应有力量！
