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首届四川省治蜀兴川法治论坛（巴中）征文
环境保护与维护群众利益的几点思考
朱重成摘要：当前社会正处于改革转折期和矛盾凸显期，如何在进一步深化改革，加快发展的过程中维护好人民群众的合法权益，已成为政府亟待思考与解决的问题。本文从环境保护角度出发，首先分析了环境保护与维护好群众利益的密切关系，然后进一步探索了如何维护群众合法环境权益。环保问题任重而道远，需要社会各界共同努力。
关键词：环境保护，群众利益，对策，整治，执法。
近年来，我市正处于“追赶跨越，加快发展”的高速发展期，各项经济指标大幅增长，基础设施建设大刀阔斧的进行，城市面貌日新月异。当人们正享受着城市发展所带来的成果和醉心于GDP的高速增长时，隐藏在背后的环境问题也日益凸显和加剧，社会矛盾逐渐激化，由环境问题所引起的信访投诉案件不断上升，以恩阳区为例，据不完全统计，2013年环保信访投诉案件 52件，2014年截至8月份已受理69件，比去年增长32.7%，对此，我们必须清楚的认识到，如何处理好环境保护与经济发展的关系，维护群众合法环境权益，已成为当前一个刻不容缓的课题。
一、环境保护与维护群众利益的关系
（一）环境保护是有效维护群众利益的基本方法。通过对生态环境的大力保护，营造一片碧水蓝天的人居环境，是广大人民群众的迫切需要，是有效维护群众利益的基本方
—1 — 法。
自党的群众路线教育实践活动以来，我市环保系统始终坚持“保护好生态环境就是最大化的维护群众利益，就是最有效的群众路线”的原则，在全市范围内相继开展了“环保检查执法年”、“整治违法排污企业、保障群众健康”等一系列环保专项行动，并取得了明显成效，切实维护了群众利益。
（二）环境保护是有效维护群众利益的必然要求。目前，随着城市框架的不断拉伸，各类大型企业的陆续入驻，对城市周边的植被和山体破坏大，排污量与日俱增，建设过程中所产生的噪声、扬尘等污染严重，且地方政府以牺牲环境为代价，盲目追求发展的观念依然存在，加之，群众环保意识的不断加强，由此所引发的社会矛盾和不稳定因素也正在加剧。因此，保护环境已成为有效维护群众利益，确保社会和谐稳定的必然要求。
（三）环境保护是有效维护群众利益的重要保障
1、只有保护好环境，人民群众的身体健康和生命财产安全才有保障。环境是人类赖以生存的基础，好的生存环境是人们的身体健康和生命财产安全的基本保障，我市目前虽未发生过大的环境污染事件，但关于环境方面的投诉却日益增多，这为无疑是给我们的一个讯号，重视环境保护问题已刻不容缓，环境权益是人民群众的基本权利。
2、只有保护好环境，人民群众的幸福指数才会不断提升。“以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数”是我们的追求，可如何才能最大程度的提升群众的幸福指数，是我们所有干部必须认真思考的问题。如今，物质生活不断丰富，基础设施日益完善，人民群众对人居环境的要求也逐渐提高，—2 — 环保意识不断增强，因此，群众的幸福指数很大程度上取决于生活环境的优劣。
二、新时期下维护群众环境权益的对策思考
把加大环境保护力度，切实维护人民群众的环境权益作为出发点，把解决危害群众建康和影响可持续发展的环境问题作为工作的着力点。重点应从以下几方面入手：
（一）深入开展环保专项行动，整治重点环境问题。一是深入开展环保专项行动，围绕重点区域、流域和行业的突出环境问题，抓住屡查屡犯的环境违法行为，以及群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题作为重点对象进行严查。二是继续推进重点区域环境综合整治。充分利用我市森林覆盖率高、重工业少、环境基础好的优势，以“五创联动”为契机，继续巩固和发扬在此基础上的成果。继续加大对重点区域、重点行业的监管力度，严把项目手续审批关，严格执行有污染性质的企业准入标准，防患于未然。三是集中整治饮用水源保护区违法排污问题。进一步推进对三县两区主要河流等重要饮用水源保护区的整治。巩固一级饮用水源保护区内直接排污口的取缔关闭成果，集中解决对饮用水水源的污染问题。
（二）不断加大环境执法力度，切实保障环境安全。
1、健全完善环境执法长效机制。强化环保执法机制创新，完善多部门联动和环境违法案件移办制度。健全社会监督机制，建立社会监督员制度、公开环境信息，加强社会监督。加强新闻媒体等监督作用，公开曝光违法排污企业，公开查处一批典型案件，营造良好执法环境。继续推进企业环保诚信制度，对不诚信的企业按照相关的法律予以处罚。建
—3 — 立环境安全隐患企业和挂牌督办企业定期巡查制度，跟踪其落实整改的过程，维护环境安全。
2、加大对环保违法违纪行为的责任追究力度。依据环保法律法规，对发现环境违法行为，除要追究违法企业的法律责任外，还要追究企业负责人和有关责任人的法律责任；对整治不力、拖而不决、行政干预或者行政不作为，严重影响党群关系或社会稳定的，给予有关单位和责任人相应的党纪政纪处分。对违法排污案件，及时移送司法机关追究企业法人的刑事责任，坚决打击环境违法犯罪行为，切实维护群众环境权益。
（三）持续加强队伍能力建设，提高环境管理水平 一是继续加强思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，积极开展创建和谐环保机关活动。要把加强队伍管理和党风廉政建设作为提高环境监管能力的重要措施来抓，不断巩固先进性教育和机关思想作风整顿成果，努力打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全面提升环保管理能力和水平。二是加强基层能力建设，抓落实，抓基层，抓效率，进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作。要进一步转变作风，切实为基层排忧解难，不断提高工作质量和工作效率。要不断加强监察队伍自身建设，廉洁执法，认真听取群众对环境保护的意见和建议，及时处理举报、投诉和控告。
（四）切实做好群众信访工作，维护社会和谐稳定。近年来，全国各地由环境问题引发的群体性事件频发，这主要是人民群众对环境问题日益敏感和责任意识不断增强的结果，对此我们必须要高度重视，充分认识到切实解决群众环
—4 — 境权益诉求是维护社会和谐稳定的重要工作。
1、标本兼治，从源头上做好环境污染防控工作。坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。具体应做好以下方面工作：一是树立切实为民办实事的观念。把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果；二是执法人法应做到“有法必依，违法必究”，依照法律法规办事，坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生，对违反法律法规的执法人员严厉追加责任；三是加大环境污染治理力度。要强化环保责任考核，加强环境基础设施建设，优化城区环境。要扎实开展区域性环境污染整治，改善区域环境质量。进一步加大恩阳饮用水源综合整治工作，积极开展区域性环境污染调研及整治活动。
2、防止越级上访，积极引导群众理性合法表达诉求 由于我市目前的环境信访案件有上升趋势，做好越级上访工作刻不容缓，我们要把控制群众集体访、越级访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点。一是要切实深入基层，关注民声民情，变“群众上访”为“干部下访”，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举—反三。二是要对于群众反映强烈、涉及面．牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取在最短的时间内组织各部门各单位，切实有效地解决问题，真正做到为民解忧、。三是要坚持为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，狠抓环境信访工作不放松，做到了接待、登记、回复一站式服务，提升环境信访工作水
—5 — 平，起到服务经济、稳定社会的效果。四是要加强舆论引导和政策宣传，让广大群众及时了解政策，依程序、按法律合理表达诉求。特别是今年4月23日国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访办法》，规定信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本机或上一级机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。
3、完善工作机制，建立健全环境信访投诉齐协共管工作格局
一要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。二要通过建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。三要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。四要严格责任追究，把信访工作绩效纳入考核体系。通过追究有关责任人员的责任，切实有效地形成信访案件齐抓共管的格局。
4、加强环保信访队伍建设，全面提高环保信访投诉处理水平
“打铁还需自身硬”，只有建设好了队伍，全面提高处理投诉水平，才能高效高质化解矛盾，处理好信访投诉。第—6 — 一，环保干部要提高认识，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，力争把矛盾化解在基层。第二，选配有群众观念、责任心强、业务精的人员到信访工作岗位上，同时加强对环保系统信访干部的培训力度，提高业务水平，改进工作作风，进一步发挥环保信访干部的职能作用，力争把群众的矛盾化解于萌芽状态。第三，利用各种媒介开展环保宣传。通过宣传小册、有奖问卷，宣传栏，环保征文、环保知识竞赛、环保演讲比赛等形式推动环保宣传工作的深入开展，使环境保护行动深入基层，切实提高全民环保素质。
参考文献：
[1]于炜，董新保.从企业的环保意识、行为看环境管理[J]环境保护,1997,2(3):15-18 [2]潘岳.中国环境问题的思考[N]中国环境报，2007,3（19）：28-33 [3]周生贤.推进生态文明，建设美丽中国[N]中国环境报，2012,12（14）：54-60
作者简介:朱重成、男、25岁、本科、巴中市环境保护局恩阳区分局、科员、15520216583、巴中市恩阳区登科小学四楼（636000）、2813042528@qq.com
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