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促进生态文明建设的法治化
【摘 要】在生态文明法制体系中，生态保护司法审判机制是关键的组成部分，对于保障生态文明建设意义重大。在生态保护司法审判机制方面，贵阳市积极探索创新，不断取得实践上的重大突破，具有重要的理论意义，为促进我国的生态文明法制建设提供了有益的范本。
【关键词】生态文明 法制建设 司法实践
【中图分类号】D922.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）13-0197-01
在生态文明法制体系中，生态保护司法审判机制是关键的组成部分，对于保障生态文明建设意义重大。在这方面，贵阳市从2007年起，即坚持不懈地进行了探索。
一 从体制入手，推动生态保护迈入法治化轨道
2007年11月，贵阳成立了全国首个环境保护审判庭（即贵阳市中级人民法院环境保护审判庭）、法庭（即清镇市人民法院环境保护法庭），逐步探索建立一套结构合理、运行有效、效果良好的生态保护司法审判机制。2013年3月，贵阳市将环保“两庭”更名为生态保护“两庭”，同时组建生态保护检察局和生态保护公安分局。另外，还制定中共十八大以来全国首部生态文明建设地方法规《贵阳市建设生态文明城市条例》，初步形成了生态保护的司法工作体制。
“两庭”成立后，以指定管辖为依据，环保法庭专门审判涉及“两湖一库”水资源保护、贵阳市辖区内各类环境资源一审民事、刑事和行政诉讼案件，并负责执行所审理的生效案件；中院环保审判庭审判上述环境资源诉讼一、二审民事、行政、刑事案件，并监督指导环境保护法庭工作，推动单一行政“管”水模式逐步迈向法治化轨道，发挥司法对环境案件的处理，尤其是对跨行政区域污染问题的依法治理具有重要作用。
体制具有根本性。贵阳环保“两庭”的成立，是生态文明制度建设的一个重大体制创新，有效统一了司法管辖权，从根本上解决了长期以来行政手段处理跨行政区域水污染“失灵”的问题，以最严厉的法律措施保护环境，为生态文明建设提供了有力的司法保障。“两庭”成立以来，共审理执行环境刑事、民事、行政案件710件，其中涉及“两湖一库”水资源保护案件80余件，在依法保护环境、促进经济建设与环境保护协调发展中发挥了重要作用，用法制筑起了环境保护的最后一道防线。
二 从机制入手，建构生态保护专业化审判模式
在“三诉合一”上先行先试。贵阳在全国率先开创环境资源保护刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼“三诉合一”、集中专属管辖的先河，建立起突破行政区域、部门权力和尊重水的自然属性的司法保护机制，改变了以行政区划人为分割水流自然属性的管理方式，在一定意义上弥补了环保案件诉讼管辖立法的空白，是对传统诉讼以侵权行为地、被告住所地管辖一般原则的重要补充和发展。
在“三管齐下”上先行先试。贵阳坚持以修复生态为目的的司法理念，不仅惩治破坏环境的人，更通过公正审判使遭到破坏的生态得到恢复。在盗伐、滥伐林木案件审判中，实行刑事处罚、经济处罚和非刑罚处罚“三管齐下”，在判处被告人刑罚的同时，还依据森林法判处被告人劳动修复被破坏的生态环境，使刑事责任、民事责任、行政责任同时得到追究，提升了司法审判的严肃性和权威性。
在“三效统一”上先行先试。贵阳以生态保护公益诉讼作为首要突破点，先后审结了13个在国内外有重大影响的环境公益诉讼案件，案件数为全国之首，占2007年以来全国环境公益诉讼的50%以上。通过这些案件的审理，形成了环境公益诉讼证据保全、先予执行、专家证言采信、法律意见书告诫等一系列配套公益诉讼工作制度，实现生态保护审判法律效果、社会效果、生态效果的统一，为我国环境公益诉讼制度的建立提供了较为全面的司法实践素材。2012年，全国人大在修正《民事诉讼法》过程中，专门调研贵阳生态保护“两庭”的公益诉讼司法实践，并在之后确立了环境公益诉讼的司法制度，弥补了我国公益诉讼法律制度的空白。
三 从方式入手，实现生态保护全方位能动司法
坚持案前介入，防患于未然。实行诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，打破“坐堂办案”的被动方式，提前介入环境污染事件中，主动参与环保行政部门的调解工作，使大量矛盾纠纷化解在诉前。通过巡回审判、以案释法等渠道发现的环境污染，主动向污染者或环保行政部门发出司法建议或者法律意见书，要求污染者停止污染，或要求环保行政部门及时处理，将污染危害降到最低。
坚持案中释法，公正办案。在案件审理中，如果当事人的主张不明确或者对有关法律规定产生错误理解，法官主动释明提醒；对当事人主张的法律关系性质、行为效力与法院所作认定不一致的，积极告知当事人可以变更诉讼请求；对当事人的常识性错误或存在重大缺陷的诉权行使，也给予法律释明，确保当事人在诉讼过程中能充分表达真实意愿，不因为对法律规定的不理解而影响其诉讼利益。
坚持案后回访，第三方监督。制定实施环保案件全程跟踪执行回访制度，规定案件承办法官必须到污染现场回访，督促被告履行判决情况，一旦发现被告消极履行、敷衍了事，依法启动强制执行程序，切实保证判决执行不落空。依托“三调联动”机制，在案件调解中引入环保组织、志愿者等第三方对排污企业的整改、环保设施运行情况等进行长期监督，使涉案企业置身于公众监督之下。
贵阳在生态保护“两庭”方面的有效运行和监管，促进社会形成了“保护生态有功、破坏生态有罪”的浓厚氛围，也为加强生态环境保护、推进产业转型升级提供了有力的司法保障。
〔责任编辑：高照〕
