凉州区农业结构调整的思考与对策（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农业结构调整规划”。
凉州区农业结构调整的思考与对策
赵 君
当前，我区农业和农村经济进入了一个新阶段，农业和农村经济得到了很大发展。但农业产业化程度依然不高，农民在生产环节的增收空间不大，农民的增收渠道不宽，农业内部结构不合理，龙头企业带动能力弱，土地流转尚处于起步阶段，农民产业程度不高，抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力不强，农民增收难成为制约农村发展的瓶颈。虽然差距不小，可我们也面临着极好的机遇，石羊河流域重点治理项目实施及补助政策的落实、水权制度的深化、“十二五”规划的启动，中央到省市对节水农业、生态农业、高效农业的政策支持力度愈来愈大。为此，要增加农民收入，就要针对上述问题，抢抓机遇，早谋划、早动手，采取切实有效措施，加快农业结构调整步伐，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加速增长。
一、农业结构调整取得的成效
农业结构调整是增加农民收入、推进新农村建设的得力措施。近年来，我区按照市委实施“两大战略”、发展壮大“五大产业”的总要求和区委提出的“1126”发展思路，以发展现代农业为方向，以水权改革为抓手，围绕节水增收这个目标，主攻设施农业、畜牧业、特色林果业和制种业等特色优势产业，通过强化政府引导，加大政策扶持，加强农业技术推广，严格水权配臵，推进区域化种植，实施“主辅转换”战略等措施，农业结构调整取得了明显成效。农、林、牧结构由2009年的71.8:0.06 :28.14调整为2010年的65.2：1.1：33.7，夏秋比例由2009年的48:52调整到2010年的40：60，粮经比例由2009年的65：35调整到2010年的64：36，农业种植结构得到进一步优化。
二、农业结构存在的主要问题
1、农业结构存在“三大三小”问题。种植业结构中，粮食作物面积大（占种植总面积的69.9%），特色高效经济作物面积小；内部结构中，种植业比例大，畜牧业、林果业比例小；经济结构中，第一产业比例大，第二、三产业比例小。这“三大三小”的不合理结构造成农民收入渠道单一，给农民收入持续增长带来很大困难。
2、龙头企业带动能力弱，企业与农户和基地的联结较松散。农副产品加工的深度和广度不够，产品附加值低，产业发展不平衡，农产品流通渠道不畅，农民专业合作组织发展尚处在初级阶段，其在农产品流通中的作用还未得到较好的发挥。
3、水权水价制度未完全发挥作用，农业单方水效益明显偏低。我区农业单方水效益仅为3.8元，远远低于全国平均水平。全区农业灌溉用水为91.8%，其中82.6%的水用于种植业，用水结构极不合理。大田串漫灌式的粗放落后的灌溉方式仍然占有很大比重，有利于调动农民结构调整积极性的水价制度还未完全建立，影响了农民节水的积极性，同时也成为农民自主调整种植结构的制约因素。
4、土地流转面窄量小，还处在小范围、小规模的流转上。目前，我区土地流转面积只占到全区耕地总面积的5.2%左右，建立土地流转服务站18个，在缺乏大产业、龙头企业的带动下，绝大多数农民还是一家一户小规模经营方式，使得设施农业、畜牧业、林果业等特色优势产业不能上规模，进而影响到农村经济结构中二、三产业的发展。
5、畜牧业、林果业发展缓慢。2009年我区农林牧结构为68.7：0.6：30.7，畜牧业比重比全国平均水平40.6%低9.9个百分点，林果业比重比全国平均水平
4.2%低3.6个百分点。畜牧业养殖规模小，大多是房前屋后育肥养殖，经营分散，受资金、土地因素的制约，养殖规模扩大缓慢；林果业新品种、新技术的引进推广滞后，建设品牌不多，畜牧业和林果业仍是我区农业可持续发展的“瓶颈”。
三、凉州区结构调整的思路与发展方向
为了彻底改变我区农业结构不合理的现状，解决畜牧业、林果业比重偏低，夏秋比、粮经比不协调，水效益低的问题，必须大幅度压减粮食作物、高耗水作物和低效益作物，大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业在种植业中的比重，以暖棚养殖为主的畜牧业在农业增加值中的比重，以酿造葡萄、红枣、枸杞等为主的特色林果业在农业中的比重，重点发展高原夏菜、番茄、食葵、辣椒制种、水地地膜马铃薯等亩纯收益过2000元、单方水效益在3元以上的高效作物，下功夫压减小麦、啤酒大麦等亩收益在1000元以下、单方水效益在2元以下的低效益作物，禁止引进亩耗水400m3以上的高耗水作物。通过“三压三提”，促进高效节水农业发展，推动农业结构战略性调整。
1、大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业比重。我区有丰富的水土光热资源，发展设施农业条件优越，在日光温室上，应把日光温室作为农业产业结构调整升级的突破口，遵循“工业化生产、市场化运营、园区化发展”的理念，突出抓好规模扩大和效益提升两个重点。坚持因地制宜，在井泉灌区和条件较好的山水灌区及其它适宜种植日光温室的地区建设日光温室，在大力发展城郊日光温室精细蔬菜和以四坝镇为中心的北片外向型蔬菜产业带的同时，在沿山冷凉灌区种植红提葡萄、双孢菇大棚。继续推进张义山区人参果产业带及沿沙区瓜菜产业带，大力推进标准化生产，努力实现提质增效。
2、大幅度提高以暖棚养殖为主的畜牧业比重。暖棚养殖应以“走出庭院，人畜分离，集中连片”为基本方向，要加快暖棚进畜进度，要通过妇女小额担保贷款扶持解决农户资金不足的问题，积极扩大畜禽进棚数量，全面提高进畜量、出栏率，达到扩畜增效的目标。对新建的暖棚,要按照基本达到的投畜标准进行验收，做到当年建棚，当年养殖暖棚足量进畜。要注重调整畜牧业内部结构，大力实施“主辅转换”战略，促进畜牧业由家庭副业向经营主业的转变。在稳定发展牛羊等传统草食畜牧业的同时，适度扩大精饲料畜禽养殖规模，加大秸杆青、黄贮技术推广力度，促进农作物秸杆“过腹”增值，要通过提升畜牧业产出效益，加快推进畜牧业产业化、规模化进程，推动农业生产方式由传统农业向现代农业转变。
3、大幅度提高以酿造葡萄、枸杞红枣、杂果为主的特色经济林果业比重。把林果业作为节水增收的重要产业来抓，立足区位优势，按照集中连片、规模发展的原则，向优势区域集中，尽快形成规模化、区域化发展的特色林果产业布局。按照“以酿造葡萄为主，以枸杞、红枣为辅，以核桃、李、杏小杂果为补充”的思路和“集中建基地、重点建园区”的发展模式，着力抓好现有酿造葡萄基地和日光温室红提葡萄基地的改造升级，制定发展规划，分区域确定产业发展重点和主推品种，加快推进特色经济林果业规模壮大和效益提升。积极推进沿山冷凉灌区经济林产业带、“一村一品”、“一乡一业”发展进程，做到区域化发展，规模化种植，标准化生产。
4、大幅度提高以玉米、瓜菜制种为主的制种业比重。按照“规范发展玉米制种，鼓励发展瓜菜制种”的思路，进一步加大现有玉米制种基地的规范化建设
和标准化生产力度，加强市场监管，优化种子质量。重点鼓励发展以西瓜、西红柿、花卉制种为主的瓜菜制种业。
5、大幅度提高以加工型马铃薯、高原夏菜为主的特色高效经济作物种植比重。围绕优势产业，着力抓好特色高效经济作物示范基地建设，按照“高标准、高质量、高科技、高起点”的原则，围绕现有农业龙头企业，切实加快加工型马铃薯、蕃茄、高原夏菜、葵花等特色高效经济作物基地建设，积极探索发展多种形式的高产高效种植模式，加快全膜覆盖、垄作沟灌等节水技术推广步伐。
四、凉州区结构调整的分析与探讨
1、创新发展思路，努力提高结构调整的档次和水平。调整农业结构必须先调整农业发展方向，使农业发展向“城郊型”转变。“城郊型”农业突出的是生产功能，注重的是保障城市供给，追求经济、社会、生态三大效益；调整发展目标，使农业发展向“稳定发展粮食生产、加速发展草食畜牧业、加速发展瓜菜产业、加速发展特色林（药）果业”的“一稳定三增长”转变,努力扩大某一种或某一类产品的生产经营规模，建立专业户、专业村、专业乡（镇），“一村一品”，“一乡一业”使其成为我区的一项主导产品和主导产业，最终发展成为在省内乃至全国具有一定市场占有率和较高知名度的特色产业和特色经济。农业发展的目标更多地要考虑如何适应市场需求，生产安全食品，提高经济效益，促进农民增收，同时还必须考虑如何保护好农业生态环境，实现农业资源的永续利用，促进经济社会的可持续发展。使农业发展由产品结构调整向产业结构、区域结构全面优化转变。
2、发展壮大龙头企业，带动农业增效农民增收。要树立“扶持龙头企业就是扶持农民，促进龙头企业发展就是促进农民增收”的理念，积极扶持壮大龙头企业。一是大力扶持和发展壮大以红太阳、荣华集团、福建达利集团等为代表的农业龙头企业；二是在龙头企业的认定上，不能只看企业的经营规模和产品的市场前景，而更要看它有没有带动农民，带动了多少农民，有没有与农民结成紧密的经济利益关系。在对龙头企业的资金扶持上，不能只将有限的扶持资金用在增加企业的流动资金上，而要更多地用于支持企业增添设备、进行技术改造，以增强其发展带动农民增收的生产功能和作用；三是加大引进和扶持力度，扶大龙、兴小龙、育新龙，因地制宜，分类培育，政策扶持，要围绕特色产业加工增值需要，尽快引进、培植一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头企业，参与我区农业深层次开发，通过龙头企业的涌现，不断推进农业产业化经营，吸纳更多的农户参与，将生产、加工、销售等环节连成一体，促进农产品生产加工和转化增值，不断开拓农业增效增收的空间，提高农业产业化经营水平；四是积极探索建立龙头企业与生产基地、农户更加紧密的利益联接机制，不断完善产业化的有效组织形式和利益分配机制，使龙头企业与农户结成紧密的经济利益共同体，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的风险共担、利润共享的企农利益关系，共同抵御农业市场风险；五是加快社会信用制度建设，规范农户和企业行为，合理确定产品价格，提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平，推进产、加、销一条龙，实现农产品转化增值。鼓励农户以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营，促进农民增收、企业增效。
3、加强农业科技创新与应用，提高农业发展效益。加大农业技术推广力度，推进高效农业科技化，积极采用和推广现有成熟的农业科技推动农民增收，以科技促增收，促调整。一要推广运用设施栽培技术、特色种养技术、精深加工技术、标准化生产技术和资源节约技术，创新品种，创优品质，创响品牌，增强科技对高效农业的支持能力；二要深入实施农产品品牌发展战略，着力创出名优品牌，大力推进农产品认证工作，继续培育做大无公害农产品、绿色食品品牌，以品牌农产品带动农产品市场开拓和外向农业发展；三要加强基层农业技术推广服务体系建设，健全服务网络，提升服务水平。倡导专家进龙头，龙头带大户，大户帮农户，农技进村入户，推动农业科研成果转化和应用；四要促进农业科技创新与应用。加强与农业科研机构和高等院校合作，推进产学研结合。鼓励与支持涉农部门、企业建立农业技术研发中心，培育多元化农业科技创新主体；五要依托农业龙头企业、农村中介组织、农业示范园区、农村基层组织等平台，实施农业新品种、新技术、新型机具、新肥料、新农药的普及应用，不断提升农业科技对农业产业化的支撑力度。
4、加强农业标准化，建设农产品质量安全体系。要提高农产品科技含量和市场竞争力，必须以新品种、新技术推广为抓手，制定发展蔬菜产业的种植技术规范、操作技术规程，及时为农户提供技术服务，全面落实无公害农产品技术规程，加强质量监控，努力提升农产品品质档次。要认真贯彻《农产品质量安全法》，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，加快农产品质量检测体系建设，建立“产地准出”速测点，建立农产品质量可追溯制度，推进农产品标准化生产、品牌化管理、产业化发展。
5、引导和扶持各类经济联合体，积极发展专业服务组织。可将由农业大户投资形成的专业协会逐步发展成为行业协会（经济联合体），以增强其对协会成员的自我协调、自我约束、自我服务的能力。这种经济联合体，既是一种专业合作组织，又是开展企业化经营，乃至发展成为农业企业的前奏。对此，必须加强引导和扶持。同时，积极鼓励涉农企业和农技部门领办各类专业服务组织。供销、粮食、农牧等部门以及科研院所和各级农技推广部门，要充分发挥自身的流通优势、加工优势和技术优势，积极组建各类专业服务组织，在帮助农民发展生产、促进农民增加收入的同时，实现这些部门的自身价值，促进这些部门的自我发展，以形成服务者与被服务者共同发展的“双赢”效应。
6、加强农村信息化建设，以农村信息化推进农业产业化。在全区推广形成以互联网为纽带，以乡（镇）信息服务中心为平台，以中心户为基础，集农村实用技术培训、农产品供求信息、林木产权交易、农村就业信息、农村党员教育、防灾减灾预警为一体的信息服务网络，使信息服务进村入户，全面建设“数字新农村”。通过建设集农村实用技术培训、农产品供求信息、林木产权交易为一体的信息服务网络，大力拓宽销售市场，建立稳定的销售渠道，从根本上调动农民发展蔬菜、林果业和从事高效经济作物种植的积极性，推动我区农业结构调整工作。
五、凉州区结构调整的对策措施
1、加大土地流转力度，加快创新农村土地使用制度。加大土地流转力度，扩大土地规模经营，实行专业化的大生产，以土地流转促进结构调整工作。一是稳步实施农村土地流转。根据自愿原则，鼓励动员农户（目前主要是脱离土地务工或经商的农户）在土地承包权不变的前提下，以转让、互换、转包、出租、股份合作的形式流转土地承包经营权，形成可供成片调整的大田块，使土地向优势产业集中，向农业龙头企业、种植大户有序流动，也可统一向国内外公开招标，引进大型农业发展项目，规模化、标准化、市场化、产业化运营。农户可采用收
取地租或土地折算入股等形式获得收益。通过加快土地流转，使农户得到长期的土地收益，以提高土地资源的产出效益，然后将他们从农业生产领域分流出去到城市从事二、三产业，为农业结构调整，发展现代高效农业奠定基础；二要加强对土地流转工作的指导服务，搭建土地流转平台，完善土地流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处仲裁机制，逐步建立农村土地流转交易服务中心，乡镇设立服务站，村设信息员，及时搜集发布流转信息，规范流转程序和合同，调处和仲裁纠纷，促进土地流转工作；三要利用土地流转，积极拓宽融资渠道，解决农户资金不足的问题，农户可以向银行抵押“土地权证书”来贷款，有效解决农业发展融资问题，提供资金支持，为发展节水高效农业创造良好的条件。
2、加快农业产业化步伐，促进农业结构调整。调整农业结构必须紧紧牵住农业产业化这个“牛鼻子”，农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。目前，我区农业产业化程度低，推进慢，主要是龙头企业少，规模小、产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，要把龙头企业建设作为推进农业产业化进程的关键措施来抓。一要坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业，全面强化农业产业化基地建设；二要抓好武威阳光产业示范园区、甘肃威龙万亩葡萄基地、黄羊河集团、清水乡千亩日光温室示范园区等特色农业产业示范园区建设，并以园区为核心，连片建设农业产业化基地，充分发挥现代农业园区的示范和辐射作用；三要重点培育一批科技含量高、效益好、带动能力强的大中型龙头企业。以龙头企业为动力，推进我区农业产业化进程。
3、发展农村专业合作组织，不断培育完善市场体系。产品销售问题一直是制约农业产业化发展的瓶颈问题。必须发展专业协会和经济联合体，大力发展订单农业、合同农业、生态农业、品牌农业，培育完善市场体系；培育农产品营销企业、营销队伍和经纪人队伍，尽快建立完善营销网络。一要大力扶持发展农村多种形式的新型专业合作经济组织和中介组织，研究制定发展农民专业合作组织的实施意见，明确其职能，规范其运作，发挥其作用。大力发展专业协会和专业合作社，积极鼓励农民以种养大户、中介组织和各类农民合作社为核心组成各类专业合作协会，鼓励龙头企业创办专业合作组织，发挥其在技术、销售等方面的带动作用。二要重点扶持蔬菜、林果、草畜、食用菌协会等农民专业合作组织，在新农村建设项目安排上，要优先向运转规范、管理严格的农民专业合作经济组织倾斜，更好地发挥其连接小生产与大市场的桥梁和纽带作用，促进农产品销售，提高抗御风险能力，走“龙头企业（基地）+ 专业合作社(协会)+ 专业大户（农户）”的产销路子；三要要积极培育有市场意识，敢闯敢干的新型农村经纪人，活跃农村市场，搞活农产品流通，鼓励更多的专业大户、农村能人进入流通领域，拉货源、跑市场、找销路，促进农产品交易；四要不断培育完善市场体系，努力开拓农畜产品市场，加强农产品流通市场体系建设。完善提升一批乡（镇）农产品批发市场，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品；在城区和中心乡（镇）积极发展食品超市、便利店、自选店。
4、加强对农民的培训和技术服务，大力培育新型农民。要加大技术指导服务力度，广泛开展有针对性的农民技术培训，确保每户有一名熟练掌握种养技术的农民科技带头人。一要加大技术服务力度，各级政府和职能部门要聘请区内外专家组成技术服务团，对我区农业技术骨干开展包乡培训，建立专业技术人才库，组织专门的技术小分队，到农户家中、到温棚、到田间地头进行技术服务，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务；二要对农民进行大规模的职业技能培训，培训新农村建设实用人才，重点对种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业经济合作组织领办人等进行培训，致力于提高农业劳动力的文化水平和劳动技能，提高农民素质，提高农民创业的能力。目前情况表明，农民收入水平的高低与文化程度的高低密切相关，必须对适龄农民加强文化教育和农技培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。
5、深化水权改革，以水权配臵促进农业结构调整。一是以水权配臵为抓手，以水权改革促进农业结构调整。不按种植结构调整政策种植的农户，水务部门采取不予配水或减少水权水量的措施，使农户认识到种植结构调整势在必行、不调不行；二是通过深化水权改革，建立农业用水“节奖超罚”制度，实行阶梯水价，以水价为杠杆引导农民自觉进行结构调整，引导农业企业向节水高效的产业升级，促使其提高土地单位面积的产出效益、单方水的产出效益，使水权向节水高效优势产业流动，促进农业结构合理化；三是在加快产业结构调整和农业内部种植结构调整上下功夫，尽快建立起与水资源承载能力相适应的区域产业结构布局，以水定产业布局，以水定种植结构，以水定发展规模，通过调整农业结构，大面积压减高耗水、低效益的作物，达到削减农业用水，补给生态需水，进而恢复植被、改善生态的目的。
6、靠实责任，强化措施，充分发挥政府在结构调整中的主导和推动作用。农业结构调整工作量大、任务重，必须细化任务，明晰责任，统筹推进。一要扎实做好面向群众的宣传发动工作，把区委、区政府加快产业结构调整的意义、目标、思路、措施和要求宣传到乡村、农户。二要通过政策扶持、科技服务、市场拓展、效益示范、典型引路等方式，充分调动起农民调整结构的积极性；三要建立区级领导包抓、部门主抓工作责任制，制定农业产业化发展目标，工作重点以及配套措施。围绕推进蔬菜、畜牧和特色林果产业化发展，标准化生产，龙头企业建设，土地流转等方面加大扶持和考核奖励力度，并将奖励措施作为一项长期的政策进行推进；四要实行“一个产业基地、一项发展规划、一个实施方案、一套扶持办法、一套工作班子、一抓到底”的“六个一”工作法，做到既抓生产又抓销售，产前、产中、产后全程服务，促进产业的持续稳步发展，全面加快农业产业结构调整步伐。
总之，我们要把加速生产方式转变和农业结构调整作为当前农业农村工作的首要工作来抓。按照全区农业结构调整工作的总要求，以发展现代农业为方向，认真安排部署，加强分工协作，各司其责，形成合力，加大农业结构调整力度，大力发展循环农业、高效节水农业、设施农业，精心研究，通力协作，强化措施，进一步强化扶持措施，解除农户在市场销售、种植（养殖）技术培训、科技服务、资金筹集等方面的后顾之忧，引导更多的农户投入到高效节水农业生产中，确保农业结构调整目标任务落到实处，努力实现农业结构调整和农民增收的历史性突破。
作者系凉州区委创先争优办公室干部
