突出项目建设 激活投入要素 强力推进全市农业再上台阶由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“生态农业建设项目”。
突出项目建设 激活投入要素 强力推进全市农业再上台阶
同志们：
这次全市农业计划财务暨灾后恢复重建工作会议，是为了传达贯彻全省农业计划财务和灾后重建工作会议精神，总结2008年农业计划财务和信息统计工作，安排布置今年农业计划财务、信息统计和灾后农业重建任务。这次会议对于农业计划财务工作者如何进一步创新发展思路，履好职、尽好责，在谋划大项目工作中唱主角，在争取大投入工作中显身手，努力推进我市农业跨越发展，显得十分重要和紧迫。前面，李善永同志总结回顾了2008年农业计划财务工作，安排了2009年工作，我完全同意。下面，我讲两个方面的意见：第一，把大抓紧抓项目作为应对农业发展新形势的突破口来抓
党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展和“三农”工作指明了方向。省、市已对农业农村改革发展作出了战略部署，中央、省委、市委1号文件提出了农业发展上台阶的目标任务。当前我市农业农村工作已经站在一个新的起点，进入了一个新的阶段，对农业计划财务工作提出了新的要求，全市农业计划财务工作者一定要解放思想，统一认识，抓住机遇，迎难而上，认真贯彻落实省、市委、省、市政府的决策部署，扎扎实实做好农业计划财务工作，为全市农业发展提供强有力的保障。
一、转变思想观念，树立抓项目就是抓发展的意识
（一）要充分认识抓好农业项目工作的重大意义。农业项目是改善农业物质装备和技术条件、提高农业生产力水平的直接载体，是促进农业和农村经济发展的有效手段，是当前各级农业部门工作的重要抓手。抓好农业项目，就能在较短的时间，聚集尽可能多的资金投入，有效整合各种农业生产要素，实现农业跨越式发展。抓好农业项目工作既是加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的需要，又是改善农业生态环境、促进农业可持续发展的需要；既是促进农业科技进步、提高农业投入产出效率、确保农产品有效供给特别是确保粮食安全和农产品质量安全的需要，又是加快特色效益农业发展、提高农产品市场竞争力和农业产业化经营水平、确保农民收入较快增长的需要。可以说，巴中的农业离开了项目支撑，就只能自生自灭。
（二）要深入理解抓好农业项目工作的迫切要求。巴中农业农村发展底子薄，多年来农业投入严重不足，农业农村基础设施建设严重滞后，农业生产基本条件与其它地方比，差距十分巨大，制约十分突出，要求十分迫切。要求我们一定要务必转变观念，树立抓项目就是抓发展、大抓项目就是抓大发展的意识，依靠项目的推动，尽快扭转农业投入总体不足的不利局面，尽快提高我市农业生产力水平。
（三）要准确把握抓好农业项目工作的重大机遇。计划财务工作的主要职能之一，就是要多做协调工作，积极争取农业投入。争取投入，首先要善于谋划项目，这是基础性工作，也是关键性环节。特别要关注领导在想什么，本单位的着力点在哪里，要把我们的工作主动融入大局，在此基础上来谋划项目。要按照工业的理念来抓农业，拿出抓工作项目的劲头来抓农业项目。特别要抓住当前大抓项目、抓大项目的大好机遇，包括灾后恢复重建的独特机遇，也包括中央扩大内需、增加投资的现实机遇。机遇摆在我们面前，关键就看我们抓项目的意识强不强，工作是否主动，措施是否具体。如果我们工作不到位，把握不住机遇，就将错失良机，延缓发展步伐，甚至贻误发展大局。
二、调整工作思路，按照“两个强力推进”的要求谋划农业项目
当前和今后一定时期内，我市农业项目工作将按照“认真规划一批、扎实储备一批、尽快开工一批、及早竣工一批”的总体工作思路，积极谋划大项目，争取大投入，夯实农业基础，力争农业工作取得新突破。
（一）认真规划一批农业项目。结合当前“三农”工作中心任务，按照省农业厅规划的新增100亿斤粮食生产能力建设工程、优势特色效益农业推进工程、耕地质量建设工程、基层标准化农业服务站建设工程、农村能源建设工程、种子工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程等。结合自身实际，认真研究和规划一批地方重大农业项目，并加强项目规划的编制、论证和包装工作。
（二）扎实储备一批农业项目。按照项目管理要求，重点抓好项目前期储备工作，建立和完善农业项目库，不断充实项目建设内容，保证项目储备的数量和质量。按照省厅建立省级农业项目储备库的要求，今后凡向中央上报的项目和省级立项的项目，原则上在省级项目库中提取；我们必须要按要求，积极建立本级项目库，并逐步完善项目库内容。
（三）尽快开工建设一批农业项目。要尽快启动实施中央预算内基本建设投资项目和财政专项项目，加快推进新增农业投资项目和灾后农业恢复重建项目建设进度，加大对项目的监督检查，确保项目建设质量。省委、省政府已将新增100亿斤粮食生产能力建设工程确定为全省2009年实施的重大项目，我们要按照省上的要求，尽快开工、全面启动项目建设。同时，今年省上将启动优势特色效益农业推进工程、农产品质量安全体系建设工程等项目。各县区要早打算、早安排，尽快启动地 方项目的实施。
（四）及早竣工一批农业项目。各地要严格按照项目建设进度要求，确保在年底前完成灾后农业恢复重建项目、中央预算内基本建设项目、新增农业投资项目、财政专项项目等农业项目年度投资计划，确保项目如期竣工，并及早交付使用，发挥效益。
三、创新工作方法，实现计划财务工作重心的转移
（一）抓发展规划，牵住农业工作全局的牛鼻子。在调查研究基础上，科学编制农业发展规划和资源区划，既是农业计划财务部门重要的职能，争取投入的重要手段，也是衡量各县区农业计财部门工作质量和水平的重要标志。农业计划财务部门要充分发挥宏观研究功能，统揽全局，谋划长远，协调各方，提出重点，反农业计划财务工作置身于当地社会经济发展大局考虑，围绕破解农业和农村经济发展过程中出现的新矛盾、新问题，不断强化对“三农”宏观问题研究，想大事、谋大局、提思路、出点子。要充分发挥农业计财部门的宏观调控和指导职能，注重对各地农业和农村经济运行和政策执行情况的跟踪，提出相关建议，加强宏观指导，着力强化调控手段，提高各项政策措施实施效果。
（二）抓方法创新，激活农业投入增长要素。要全面落实农业投入保障制度。今年中央1号文件提出健全农业投入保障制度“三个大幅度”（大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入）的要求，这是继2006年中央1号文件提出“三个高于、2007年中央1号文件提出“三个继续高于”之后，中央对强化“三农”投入、健全农业投入保障制度的又一明确而具体的要求。县（区）农业部门要进一步落实中央对农业支持保护的政策措施，争取各级财政不断增加对农业的投入。一要积极整合现有投入。现有的农业项目比较分散、零乱，且多头管理，不能形成规模，也没有影响力。因此，要把分散的项目整合起来，形成规模和影响力，才能争取更多的支持。要将性质相同、用途相近的资金集中使用，探索集中资金办大事、提高财政资金使用效益的新路子。二要大力转变投入方式。在政府增加投入的基础上，充分发挥财政投入的引导作用，特别要发挥财政支农投入“四两拨千斤”的示范和带动作用，改变财政资金简单的投入方式，综合运用税收优惠、财政贴息、参股、担保、民办公助、以物代资、以奖代补等激励手段，逐步实现财
政资金的投入方式“由分散支持向整合使用转变，由简单补贴向以奖代补转变，由财政投资向贴息担保转变”。三要不断拓宽资金渠道。在现有经济发展水平和财力情况下，资金供求矛盾突出的问题将长期存在。因此，农业部门不仅要承担起支持保护农业的责任，还要创造条件和环境，调动各方面的积极性，引导各方面资金投入农业，逐步形成政府、农民、各种社会力量参与的多元化投入新机制。要创新办法激活资金要素，通过财政、金融、保险等多方互动，形成新的投资机制和利益联结机制。要积极推动银政、银企合作，加强财政资金、金融资金的协调和优化使用，支持龙头企业发展。
（三）抓衔接沟通，积极争取多方支持。一要加大宣传。农业投入总量有限，你不去争取，就会被别的地方和行业争去，领导精力有限，你不想法吸引领导的目光，别人就会吸引。因此，要先入为主，积极主动，加大对农业项目的宣传力度，争取各方对农业更多的关注、重视、关心和支持。二要主要领导亲自抓。农业是弱质产业，仍处在攻艰克难阶段。近年种植业在农业中的比重快速下降，如果我们还继续无动于衷，就有被边缘化的危险，甚至在关键时刻会有被替代的可能。因此，农业部门一把手要切实担起重任，积极主动与地方党委、政府主要领导和分管领导汇报，积极主动与同级财政、发改部门协调，争取支持。要通过争取大项目，落实大投入，促进农业大发展。要通过有所作为，进一步强化农业部门职能，提升农业部门的形象和地位。
第二，把依托项目投入作为农业工作再上台阶的着力点来抓
今年的农业工作，挑战前所未有，任务异常艰巨。一方面，制约农业发展的体制机制因素不可能在短期内有根本的改变，农业基础薄弱、农业发展滞后、农民增收困难，最需要政府加大政策扶持和资金投入。另一方面，政府对农业的投入总体不足的矛盾在短期内难以有根本性的改变，加之农业的公益性、社会性特点，导致其吸引社会资金能力不强，“三农”领域资金流入少、流出多，农业投入难以满足农业发展的需要，农业投入已成为农业发展的瓶颈制约。如何在有限的国家投入中争取更多的份额，如何利用有限的财政资金、充分发挥杠杆作用、撬动社会资金流向农业，不仅是各级农业部门面临的重大课题，也是摆在农业计划财务部门面前的一项艰巨任务。
市委、市政府对2009年我市农业发展和农业部门争取投入提出了更高的目标，要求全市粮食总产达到172万吨以上，农民人均纯收入比上年实际增长12%以上，其中种植业为农民人均增收确保80元、力争超过100元。要求全年争取中央和省级项目资金1.64亿元。要全面完成以上任务，困难和压力前所未有。为此，要重点抓好以下工作：
一、围绕确保粮食安全的目标，重点启动实施新增5亿斤粮食生产能力建设工程
要认真贯彻《巴中市人民政府关于贯彻省人民政府确保粮食安全的决定的意见》，搞好“新增5亿斤粮食生产能力”任务的分解落实，不断提高粮食综合生产能力，确保我市粮食安全。将粮食高产创建、测土配方施肥、科技入户、农作物病虫害预警与防控、农作物良种繁育推广体系建设等项目资金整合使用，重点推进水稻、玉米、马铃薯发展，确保今年完成粮食总产增产1亿斤的目标。
二、围绕加快特色效益农业发展的目标，重点启动实施优势特色效益农业推进工程
要坚持用抓工业的理念和方法，面向市场、发挥优势，整合资源、规模开发，依靠科技、提高质量，培育主体、打造品牌，发展产业、提高效益，抓好优势特色效益产业发展。2009年围绕省厅启动实施优势特色效益农业推进工程，重点推进茶叶、蔬菜、中药材、食用菌等产业的机遇，通过突出抓好良繁体系和生产示范基地建设，推进产业化经营，做大做强10个产业园区，力争进入全省农业特色效益产业50强县。
三、围绕进一步提高农产品质量安全水平的目标，重点启动实施农产品质量安全监管体系建设工程
要按照农业部开展“农产品质量安全整治执法年”活动要求，贯彻落实《农产品质量安
全法》和《四川省农产品质量安全法实施办法》，扎实抓好农产品质量安全监管。围绕2009年省厅加大对农产品质量安全的投入，重点抓好农产品质量安全例行监测、标准化生产基地建设、市农产品质量安全检测中心认证、县级农产品质量安全检测站建设等，抓好农产品质量安全，打造名优品牌。
四、围绕进一步改善民生的目标，加大力度实施农村能源建设工程、阳光工程和农业补贴项目
民生工程事关人民群众的切身利益。各地要按照中央、省委、省政府提出的“保增长、保民生、保稳定”的要求，加大对民生工程的工作力度，切实为人民群众办实事，维护好人民群众的根本利益。2009年围绕省厅加大对农村能源建设的支持力度，确保完成新建2.1万口农村户用沼气池的任务；继续实施以“阳光工程”为主的农民培训工程，确保完成1.4万新型农民培训、100万人（次）实用技术培训；加大农资综合直补和良种补贴力度，完善补贴动态调整机制，逐步加大对种粮大户的补贴力度。
五、围绕灾后恢复重建任务圆满完成的目标，全力推进灾后农业恢复重建项目的实施今年是灾后恢复重建最为关键的一年，南江县、巴州区要坚持把灾后恢复重建作为重大任务，坚持灾后农业恢复重建与新农村建设相结合，与新增5亿斤粮食生产能力建设相结合，与推进特色效益农业发展相结合，因地制宜引导灾区培育特色效益农业，建立优势特色效益农产品生产基地，加快恢复灾区农业农村经济。要加大对灾区农民工培训力度，引导灾区农村劳动力有序转移就业和就地参与灾后恢复重建。要抓紧全面启动实施农业服务体系、农村沼气、农田、良种繁育体系、蔬菜大棚和食用菌棚、国有农场生产设施、乡村清洁设施、农业生产基地恢复重建项目，进一步加大项目开工建设力度，在保证质量的前提下，千方百计增加实物工作量，又好又快地推进灾后恢复重建，确保灾后重建任务的圆满完成。
（一）要抓紧做好项目前期工作。项目前期工作是争取资金支持的一项基础工作，项目准备得好，工作就主动，项目得到支持的可能就大，因此，要按照一个项目编制一个实施规划的要求，将灾后恢复重建的任务落实到每一个具体项目；要按照建设项目管理的要求，尽快组织力量编制各个项目的实施方案，对项目建设地点、建设内容、投资概算、工作方案等作进一步细化；要及时完成项目申报工作，力争在较短的时间内得到地方党委、政府的认可，得到省有关部门的批复，尽快完成项目实施前期准备工作。
（二）要争取中央和省灾后恢复重建基金的支持。中央灾后重建基金三年共安排四川农业生产生活设施恢复重建资金110.79亿元，其中2008年已安排10亿元，2009年、2010年将分别安排59.85亿元和40.94亿元。全省灾后农业恢复重建资金安排的重点在今明两年，仅中央灾后恢复重建基金总规模将超过100亿元，是2008年资金的10倍。因此，争取资金工作的重点也在今明两年。农业部门要及时向地方党委、政府汇报，与地方财政、发改等部门沟通协调，争取将灾后农业恢复重建项目纳入地方党委、政府的总盘子，争取中央和省灾后重建基金更多的用于农业。
（三）要加快项目建设进度和搞好督查。温家宝总理在政府工作报告中提出，要“加大力度、加快进度，力争在两年内基本完成原定三年目标任务”。农业部门要按照有关要求，迅速组织力量，全面排查梳理原有实施规划及项目安排，提出力争提前完成的规划及项目实施方案。同时，要认真研究促进和保障提前完成恢复重建任务的具体措施，并确保任务落实、责任落实。灾后恢复重建是一项政府重视、公众关注、社会关心、国内外影响较大工的工作。特别是对灾后重建资金的管理使用要求高，容不得出一点差错。各项目建设单位务必要严格按照灾后恢复重建项目和资金管理的有关规定使用资金，确保资金安全。农业部门要加强对灾后恢复重建工作的指导，加大对灾后恢复重建项目和资金的监督检查，及时发现工作中的问题，及时提出有关建议，及时对问题进行整改。我局将不定期派出工作督查组，对各地灾后恢复重建工作特别是项目实施进度、资金使用情况等进行专项督查。
