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对乌中旗地区农业资金投入及使用情况的调查
一、基本情况。
乌中旗位于巴彦淖尔市最北端，与蒙古国接壤，总面积23096平方公里，全旗可划分为四大区域，灌区、山旱区、牧区和城区，全旗总人口13.98万人，其中农业人口10.230万人。全旗耕地面积101.33万亩，其中灌区472万亩，山旱区293万亩，草场面积2781万亩，全旗有可垦、可植、可牧、可养的土地面积达2901万亩，具有巨大的农业发展潜力。
二、存在问题
（一）农业政策方面
去冬今春，旗委、政府通过召开调研座谈会、农村工作会及春耕生产动员会等多种形式，深入基层贯彻落实了中央1号文件和区、市农村牧区工作会议精神，同时，围绕中央1号文件精神的贯彻落实，制订出台了《关于在退耕还林带内间种优质牧草的决定》、《关于做好植树种草、以草定畜工作的通知》等一系列配套文件，努力拓宽农民增收渠道，追加增收措施。今年旗委政府决定全部减免我旗今年的农业税和农业附加税。2005年上半年共减免农业税298万元，减免率为28%，并减免农业附加税86.42万元，使农民人均增收38元，亩均减免3.79元。虽然减税为农民减轻了一定的负担，但对于农业自身条件的不断的恶化及生产资料价格一度飙升的现象，农民在进行春耕备耕及田间生产等活动时的资金投入与往年比较而言不断的增加。
（二）农业自身方面
中旗地域环境特别，可进行农业生产的地区主要是中旗东部 1的山旱区和中旗南部及西南部的灌区。山旱区主要是靠雨水浇灌，虽然近年来旗委政府部门在山旱区增加的资金投入，修建了部分水利设施，但是出现天气干旱雨水较少的情况下，山旱区仍旧会受灾。就今年为例，山旱区计划播种19.5万亩，由于今年上半年降雨量仅为8.5mm，400多眼大口井干枯，4.9万亩水浇地得不到保灌，12万亩坝头地、旱坡地无法下种，致使今年实播面积仅有
7.5万亩，其中小麦2.5万亩、油葵1万亩、花葵0.4万亩、马铃薯1万亩、牧草1.1万亩、饲用玉米1.5万亩，较上年减少了11.5万亩，较计划减少了12万亩。
今年灌区农作物实播面积17.1万亩，其中小麦面积13.5万亩、玉米3万亩、杂粮等0.6万亩，经济作物播种面积14.1万亩，其中油葵4.6万亩、花葵4.8万亩、马铃薯1.4万亩、瓜类等3.3万亩。在夏灌期间，水利部门负责人积极主动协调供水部门，即使解决夏灌中存在的问题，计划引黄2203万立方，目前已引黄1425万立方，灌溉面积38.5万亩，其中小麦8.5万亩，3水灌溉已接近尾声。虽然灌区的旱情一度得到解决，但截止到6月2日，由于天旱我旗共始见各种虫害11种，危害面积约6万亩，鼠害较严重，发生面积约8万亩。
（三）农副产品销售方面
今年全旗在去年基础上继续巩固建设10万亩优质小麦、5万亩葵花、30只肉羊、100万只绒山羊、5万亩马铃薯、2万亩脱水蔬菜及25万亩玉米牧草生产基地，在巩固提高原有粮油、绒毛、脱水蔬菜、肉食品加工基础上，与天津市中敖食品有限公司达成协议在乌加河镇建设年生产100万只肉羊屠宰加工厂，应组建了肉羊协会14个，奶牛养殖协会6个，肉牛养殖协会3个，各类中
2介组织21个。虽然旗委政府不断加大措施力度，但由于灌区和山旱区的大多数农民文化素质较低，经济意识薄弱，再加上部分地区交通不便利，信息渠道闭塞，农副产品往往没经过深加工和精细加工就低价出售甚至于积压在手，极大的降低了收入。
（四）农业产业结构调整方面
1、农牧业结构调整。近年来，旗委政府加大结合调整力度，大力发展农区畜牧业在一产中的比重，在农区全面实行禁牧，提倡实施青贮、微贮等秸杆转化技术，对肉羊和山羊实行舍饲圈养，而且大量引进以德美羊为主的牲畜优良品种，培育发展示范户、养殖小区。扶持发展了以索仑公司肉类食品绿色羊肉为主的各类乳、肉、绒毛加工龙头企业。
2、种植业结构调整。全旗各类农作物总播种面积66万亩，较去年增加17.16%。粮豆面积19.9万亩，较上年增加4.5%，其中小麦面积16.1万亩，玉米面积3万亩，杂粮面积0.8万亩;经济作物面积16.1万亩，较上年增加12.75%，其中油料16.8万亩，马铃薯4.5万亩，瓜类5.39万亩；饲草面积30万亩，其中牧草16.4万亩，饲用玉米13.6万亩。粮经饲比例调整由去年的25：35：40调整为30：25：45。
3、存在问题。虽然旗委政府下大力气调整种养结构和种植结构，但结构调整还处于初期阶段，农民增收有待于进一步调整。
（五）农业生产资料方面。
今年，全旗农业生产资料都有大幅度上涨，其中二铵每吨2920元，比去年上涨320元，涨幅12.3%；尿素每吨2000元，比去年上涨520元，涨幅35.1%；炭铵每吨420元，比去年上涨160元，涨幅38%；地膜每公斤12.5元，比去年增加3元，涨幅
331%。总体来看，生产资料比去年平均涨幅在29.1%。由于生产资料涨价，农副产品成本也相应增加，其中小麦每亩成本增加87.63元，增长31.7%，玉米每亩成本增加108.8元，增长39.7%，花葵每亩成本增加120.8元，增长52.2%，油葵每亩成本增加76元，增长31.08%，籽瓜每亩成本增加108元，增长54.8%。从总体情况来看，生产资料的价格一路飙升，已抵消了国家的粮食直补和减免赋税等优惠政策为农民带来的收益，甚至于超出优惠政策所带来的收益，在很大程度上挫伤了农民的种粮积极性，给农业发展带来的一定的阻力。
（六）金融政策方面
从2002年开始，本地的国有商业银行的贷款权普遍上收，大量资金上存，对当地农业方面的投入在逐步减少，以致到现在的不投入，商业银行也逐步退化为存款银行。从目前来看，只有农村信用社在发放农业贷款，起资金主要来源是人民银行的支农再贷款，信用社本身自筹资金并没有多少。虽然人行每年增加再贷款的发放数量，但仅凭再贷款的数量无法满足农业生产资金的需求，从而导致民间借贷的兴起和发展。
三、政策建议
（一）构建多渠道的农业长效投入机制，建立有效的投入机制。继续认真落实农业税减免的制度，同时要加快剩余劳动力的转移，为农民参与就业竞争并向二、三产业转移创造条件，还要大力推广农业适用技术，提高农民素质，加强支农部门的服务水平，努力拓宽农民增收渠道，明确主攻方向，确保投入有效和农民增收。
（二）构建支持农业发展的金融体系。加快改革和创新农村
4金融服务体系，扩大对农业及农村的服务范围，同时国有商业银行应在规避风险的同时要开展对农业发展的资金投入，以来可以缓解农业资金的不足，推动地方农业经济的发展，二来可以在发放小额贷款和农户联保贷款等形式的贷款为自身发展带来良好的收益。
（三）加快产业结构化调整，实现农业投入和农业产业化结构调整及农民增收的有机结合，努力拓展增收渠道。在加快产业结构化调整的同时，要做到“抓产业、扶龙头、建基地、拓市场”，力争在产业化经营上需求新的突破点，在构建各类优质生产基地的同时，要大力扶持农业及农副产品加工生产的龙头型企业，还要加快农区畜牧业的发展，合理调整农牧业产业结构，逐步形成专业化、区域化的优质特色农畜产品生产基地的模式格局。
人行乌中旗支行综合办公室
二00五年六月十五日
