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保护农业生态环境 建立环境优美的农业生态安全体系
旌德县农业技术推广中心张志庆
【摘要】农业环境保护工作，事关农村经济社会可持续发展和社会主义新农村建设。我县农业生态环境的污染情况虽然不是十分严重，但也存在不容忽视的问题。因此，提高思想认识，加强环保措施，构建和谐农业生态，这也应该成为旌德现代化发展中不容忽视的一项重要工作。
【关键词】农业 产地环境 污染危害 防治对策
要真正体现“既要金山银山，又要绿水清山”，促进人与自然和谐发展，加快旌德现代农业发展的步伐，优化自然资源的配置，形成生态农业和现代农业有机结合，提升农业的社会效益和经济效益。只有保护好农业自然生态环境，才能从根本上转变经济增长方式，促进农业可持续发展，实现效益农业和现代农业并举，为人类社会创造更多的物质财富。
1.农业环境保护污染现状
1.1农业生产过程中形成的环境污染严重
1.1.1种植业污染情况
1、化肥。施用量大，使用方法不当。据调查,我县年均使用化肥量平均 50kg/亩，远远高 于全国平均 26 kg/亩，85%以上采取撒施，造成土地板结，肥料利用率低，肥料养分易流失，地表水、地下水污染，水体富营养化。
2、农药。我县每年使用各种农药实物 97吨左右，远远高于全国平均水平，其中杀虫剂占70%。但施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，造成土壤中农药残留；农药瓶、袋乱丢乱弃现象严重。所以70%~80%的农药都流失在土壤、水体和空气中，污染环境和地下水。
3、秸秆。每年各种作物秸秆露天焚烧或直接抛弃约占总量的60%。这些秸秆被随意焚烧，既浪费了资源又污染了环境。
4、传统灌溉方式。这种方式加重了对流域水体的污染。多数采取漫灌或串灌，导致污染面积扩大，水体污染加重。
5、农用地膜污染严重。据统计，该县2011年全县农膜使用总量达91吨，农膜被残留，地膜长期被氧化、分解出的有毒有害物质污染着空气、水和土壤。
1.1.2畜禽养殖业污染情况
在畜禽养殖业 中一是畜禽粪便无害化处理率低, 无害化处理不足20%.二是畜禽粪便流失量大。家庭或散养户未经处理的粪便露天收集堆放，经日晒雨淋，流失率约为20%。畜禽养殖产生的废水也基本未作无害化处理，造成环境和水体污染。
1.1.3水产养殖业污染情况
全县水产养殖15000多亩，没有循环用水的方式；水产养殖使用的药物、饲料、肥料等直接排向农田和河流。由于不合理的捕捞方法造成我县野生水产品产量及物种逐年减少。
1.2农村生活中产生的环境污染不容忽视
随着我国经济的发展，农村生活水平也不断提高，农村环境所承受的污染压力也空前加大。农村生活、城镇生活所产生的污染对农村环境形成了新的挑战。
1.2.1城镇生活污染迅猛发展
农民工进城增多，农村劳动力紧缺，城镇粪便垃圾已经难于及时清运。许多粪便垃圾未经认真处理就直接排了出去，以至于我县城中的徽水河、白沙河就明显地被污染，有时达到了劣类水质,人畜不能饮用，而且没有污水处理厂，水体普遍富营养化，导致水生植物旺盛生长，鱼虾类锐减，日益增长的生活污染可能导致人、畜、禽疾病的扩散流行。日前，桶装水市场的逐步繁荣，实际是人民生活的不幸，也是地方经济的悲哀。
1.2.2家电污染正迅速蔓延
过时的、淘汰的家电正在农村普及，但电视机、电脑设备、旧手机、各类电池、各种小家电中含有大量的重金属和成份复杂的多种化合物,用后无人回收，只好任其散落到耕地和水源中。而这些家电的污染性极强，仅一个五号或钮扣小电池腐烂扩散就可污染一平方米土地，或污染数十立方米水源。
1.2.3生活中的白色污染明显增加
随着生活水平的提高，袋装食品更多地进入了千家万户，而这些食品袋往往只是被随意丢弃，四散飘零在山林、农田、水体之中，产生的有害物质也严重威胁着人类的生存环境。
1.3工业化进程中的环境污染不断增多
我县是一个落后的山区农业县，在工业化的大潮中，为了发展经济，增强财政实力，改变被边缘化的局面，县积极主动出击，承接长江三角产业转移，引进工业企业落户。在招商引资的工作下，各乡镇纷纷建立工业园区，筑巢引凤，此举确实对经济发展起了一定的推动作用。但不容忽视的是，由于在引进过程中，“病急乱投医”的现象严重，一些高污染的企业被不合时宜地引进来，这些工厂工作环境恶劣且缺少防护措施，严重损害职工身体健康，更导致了农村环境污染加重。
2.造成农业环境污染的原因
现在的农村已经不是远离环境污染的世外桃源，就我县来说，造成农业环境污染的原因是多方面的，既有思想认识方面的原因，也有体制机制方面的原因。
2.1环保意识不强，是导致农业环境污染的根本原因
受传统观念影响，农民的环境意识不强。温饱即足，只顾眼前利益，没有长远打算，农民的环境意识和维权意识普遍不高，对环境污染和破坏的危害性认识不足；即使认识到环境的危害性，也不知自己拥有何种权利、如何维护自己的权益。
长期以来，在人们的思想观念的深处，普遍认为只有工业才会产生环境污染，因之对农业环境染污问题的认识产生偏差。
2.1.1对农药的使用在认识上的误区明显
农村实行家庭联产承包责任制后，确实调动了农民生产的积极性，但由于缺乏正确的引导，市场经济的趋利性使农民大量使用农药防治农作物病虫害，大量高毒农药的使用，导致的后果是，虫害天敌锐减，过剩农药流入自然环境，农产品中残留农药超标，严重影响人类安全。
2.1.2对化肥的过分依赖
在农业生产中，化肥的使用确实对农作物增产产生过重大作用，但大多数农民对平衡施肥知之甚少, 不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥,只是一味单纯地加大剂量盲目施肥, 结果造成化肥利用率不高。过分的使用化肥，让人们丢掉了过去使用农家肥的传统，其直接的后果就是使土地严重酸化、板结，土地自身肥力不断下降。
2.1.3对环境污染危害性认识的不足
环境污染的危害，在没有危及自身利益或自身安全前，很多人都没有将此当回事，普遍
采取“事不关己，高高挂起”的明哲保身处世哲学，对污染事件听之任之，不加关注。由于认识的不足，关注得不够，农村环境污染现象时有发生。
2.2体制机制不健全，是导致农业环境污染的重要原因
当前造成农业环境污染问题不断发生，很大程度上是体制机制不健全引起的。
2.2.1农业环境产权的失灵
在现实条件下，资源与环境问题大多不是市场缺陷造成的，而是产权界定不清的结果。由于缺乏排他性的产权安排，所有相关的人都有监督的责任，但监督的成本往往独自承担，监督的效果却由大家共享，导致“搭便车”行为。
目前，我国的农业环境产权失灵十分普遍，一是由于技术等方面的原因，农业环境的范围不易确定，其产权边界也难以确定或确定成本较高；二是目前农业环境产权还没有从农村土地使用权中独立出来，仍然依附于农村土地使用权，因此造成农业环境产权的所有者过多而难以确定单个农业生产者的权利；三是产权的明确性和排他性要求对侵权行为能够进行惩罚和赔偿，然而农业环境污染造成的损失与赔偿往往是非等价的。
2.2.2环境保护经费保障体制的不足
农业环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品或劳务，这种物品或劳务一旦被生产出来，没有任何一个人可以被排除在享受它带来的利益之外。而纯粹的个人主义机制使得农业生产经营者不会主动为它付费，这就造成了农业环境保护这种公共物品的生产严重不足，有时甚至会出现供给为零的局面。因此，在农业环境保护经费保障机制上，政府理所应当地成为主体。而这种保障，既与政府的环保意识有关，更与政府的财政实力有关。由于经济实力的不足,导致财政实力的不足，是一种典型的“吃饭”财政。这样的一种现实条件，严重制约了财政对环保工作的经费投入。有限的污染防治经费几乎全部投到工业和城市，城市的环境污染却向农村扩散, 而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设的资金。
2.2.3政策法规和机构标准不健全，管理力量薄弱
现行有限的农村环境污染控制政策，没有充分考虑到农民的需求和参与。有关农村生态环境的立法缺位，对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。虽然许多乡镇也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。
此外，农业环境执法队伍建设还很薄弱，执法力度有待加强，执法不严、有法不依的问题还相当突出。
3.加强农业环境保护的对策
3.1加强农村环境保护体系建设
3.1.1加快农业环境保护法规的建设步伐。
虽然我国《环境保护法》、《农业法》等法律、法规对农业环境保护做了某些原则性的规定，但由于对农业环境保护工作规定不系统、不具体、针对性不强，在实行工作中难以有效实施。因此，尽快制定较为完整、具体、针对性强的农业环境保护法规，对人们的行为进行规范，建立起切实可行的保护制度并以国家强制力作保证，才能逐渐消除污染，有效地保护和改善农业环境。
3.1.2加强农业产地环境管理执法。
首先要加强执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质；其次进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象；第三做好法制宣传
和执法检查，不断增强群众保护生态环境意识，形成农业生态环境保护的社会氛围和监督管理机制。
3.1.3加强农业生产标准化体系建设。
我国已经制定和颁布了一些环境标准，包括农业环境质量和污染排放标准，主要有《渔业水质标准》、《农田灌溉水质标准》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》等。对于现有的已经不能适应当前技术经济发展水平和保护农业环境需要的标准，应当及时进行修订。同时，还要根据实际需要，制定一些新的标准，如《农田大气质量标准》、《产地环境质量标准》等。此外，还应根据各地农业环境特点制定地方环境标准。
3.2农业污染及防治
3.2.1加强农业病虫害监测，合理使用化学农药
现代农业生产中，农用化学物质的投入对保证农业增产起着十分重要的作用，但过量或不合理使用也会造成农业环境污染，影响着农产品产量和质量。减少农药污染的措施：①加强病虫监测预报，及时发布信息，指导农民防治和合理使用农药；②提倡综合防治，以农业防治为基础，积极推广生物防治、物理防治新技术；③科学合理用药，提高农药有效利用率；④认真贯彻农药安全使用标准，按规定使用农药，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，严禁使用高毒、高残留农药。
3.2.2科学使用化肥，增施有机农家肥
通过土壤普查和土壤养分监测，推广使用配方施肥技术，最大限度地提高化肥利用率，减少化肥的流失和挥发。同时，实施秸秆综合利用工程，采取堆腐还田、牲畜过腹还田、沼气发酵还田、食用菌生产等措施。在科学施肥的基础上注重水土保护，发展节水农业，不断改善土壤环境。
3.2.3积极推广和开发无公害农产品、绿色食品技术
要因地制宜，统筹安排，科学规划，以发展无公害农产品和绿色食品为主攻方向，不断培育优势产品产业，通过加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程等环节的管理，加强农产品质量监控。全面推广普及无公害农产品标准化生产技术，加大无公害农产品示范基地建设力度，建设成无公害农产品和绿色食品示范基地县。
3.2.4 示范推广生态农业新技术，不断改善农业生态环境
在农村大力沼气生态建设，把“一池三改”技术落实到位，沼气建设与庭院经济开发、农村环境综合整治结合起来，彻底改善人居环境。
3.2.5加大农业行政执法力度，规范农业投入品市场，打击假冒伪劣产品
依照《中华人民共和国农药管理条例》、《农业生态环境保护条例》以及肥料、农药、饲料、兽药合理使用准则等相关法规，强化对农业投入类产品市场的监管，减少有毒有害物质对环境和农产品的危害。
3.3控制并消除工业污染，严格执行环保法，努力调整工业结构
严格执行环境保护法。一是对已有的规模小而污染重的企业应当痛下决心关闭。同时加强监督，对不使用治污设备，偷排污染物的企业要重罚，相关责任人要严肃查处。二是在招商引资中，要有选择地引进低污染企业或有治污防污能力的企业。三是要根据环境承受能力编制好经济发展计划，严防单个企业排放合格而整体污染的现象发生。在调整产业结构中，重点发展轻工业、深加工业、高科技企业。
3.4加速农村沼气池和生物肥料厂的建设，切实解决生活污染
城镇粪便是主要的污染源。因此，在沼气池的推广利用中，既要考虑到这是农村新能源开发的一个主要目标，更要想到这是治理环境污染的一个重要手段。条件许可的乡镇，可建
立大型沼气池，统一处理粪便，然后给农民补贴让其运去当肥料。这也是工业支援农业、城市支持农村的具体化体现，这一措施比建污水处理厂投入小，运行经济、灵活、有效，更能满足小城镇环保的需要。同时也可节省大量化肥，减轻化肥供应的紧张感，减少国家的能源压力，也减少城镇生活废弃物对农业环境的威胁。
3.5采取有效措施，防止规模畜禽养殖场有机污染。
各级农业部门要采取措施，对规模畜禽养殖场加强管理。一是合理布局，科学规划。对新建大型畜禽养殖场开展环境影响评价，执行“三同时”制度，使其尽可能远离饮用水源、河流。二是采用先进工艺，增设污染处理设施，对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用。要大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等成熟的技术，建立大中型能源环境示范工程。
3.6合理利用农业资源，资源利用与保护相结合首先要合理利用土地资源，切忌掠夺式地使用耕地；其次在利用生物资源时应做到利用与繁殖相结合，旌德生物资源很多，可利用的野生动植物不计其数，在充分利用生物资源时，应尽可能地采取驯化，设立保护区等措施，以确保植物、动物的多样性和原始基因的多样化。第三要加大山溪、河流、山塘、库坝等水域的综合治理，确保本县山青水秀。第四在城镇、工业的发展中要把生态保护、农田保护作为规划范畴。要把环境保护作为重要工作来抓。要充分利用好旌德生态好的优势，发展生态养殖，生态旅游业，达到生态利用与保护的统一。
二〇一二年六月五日
作者简介：
张志庆男安徽旌德人1957年10月出生农业技术推广研究员 在旌德县农业技术推广中心工作 邮编：242600 Email:jdzzq001@163.com
Protect agricultural zoology environment to build the beautiful environment of the agricultural ecological security system
Jingde County Agricultural Technology Extension Center Zhang Zhiqing
[ Abstract ] agricultural environmental protection work, the iue involves rural sustainable development of economy and society and the construction of new socialist countryside.My county agriculture ecological environment pollution is not serious, but there are also problems not to be ignored.Therefore, improving the ideological understanding, strengthens the environmental protection measures, constructing harmonious agricultural zoology, this should also be the development of the modernization of Jingde should not be neglected in an important work.[ Key words ] agricultural environmental pollution control measures
参考文献
[1]邵文杰等.农业生态环境污染治理迫在眉睫.光明日报，2000-06-13
[2]张彦涛;张旭东 黑龙江省农业面源污染现状调查分析《环境科学与管理》2008年 第06期
[3] 国家环境保护总局．国家环境保护“十五”计划，２００１
［4］唐建初 燕惠民 傅源农业产地环境污染危害、原因及其防治对策 国家食物与营养咨询委员会网
