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关于大学毕业生干部身份问题 2008-09-16 16:35 关于大学毕业生干部身份问题
一、什么是干部身份？ 干部身份是原来计划经济体制下，人事管理的制度，一直沿用到今天。现在大部分的单位都在弱化这一概念。但在一些情况下还有用。比如报考公务员，一些国有企业、事业单位的招聘、录取。如果没有干部身份就会有一系列的麻烦，甚至可能无法到该单位工作。还有一些职称的认定、评定，工龄的审核等也和此有关。
二、毕业生如何获得干部身份？ 国家统一招收并的全日制大中专毕业生和单位签订《毕业生就业协议书》后，到学校或所在地的毕业生就业主管部门开具“报到证”，毕业的时候，将报到证和档案转到合适的接收单位（有人事接受能力的单位或单位合作的人才服务中心），执行一年见习期考核合格后，办理转正定级手续，具备干部身份。以后干部身份的转移就等同于人事关系的转移，凭该单位开出的人事关系转移介绍信转到下个单位。
三、哪些情况下大学生易失去干部身份？ 档案交给就业单位，而单位没有档案保存、管理资质，则失去干部身份； 没有就业、档案转到原籍居委会的话就没有干部身份了； 就业单位没有资质导致档案失去管理也没有干部身份； 已经有干部身份后的如果在档案再转交过程中失去有资质的单位管理，也自动丧失干部身份。想要不失去干部身份，关键是注意干部身份的载体，干部身份的载体就是人事关系。需要注意的是，某些单位现在出于规避人力成本的考虑，不直接接受人事，劳动关系，而是通过人才派遣、租赁的办法。则你本人需注意你签订合同的人才服务机构，须有办理这一合同的资质。防止自身受到不必要的损失。如果你工作的单位管理不正规，不接受人事关系，你也可以自己找有资质的人才服务机构管理你的人事档案关系。
四、毕业生转正定级
转正定级是实现干部身份的重要环节。如果是全日制普通高校毕业，在民营企业、三资企业工作或自主创业的毕业生，毕业工作满一年时，档案在青岛人才在线管理的，可在青岛人才在线办理该手续。在事业单位或大型国有企业工作的毕业生，其转正定级手续由单位的上级人事主管部门完成。县级以上政府人事主管部门隶属的人才交流机构也都可以为毕业生办理该手续。现在，青岛人才在线正在为2008届毕业生办理转正定级手续。毕业生可到青岛人才在线领取《高等院校毕业生考核定级表》，填写并经用人单位盖章认定后，报送到浙江省人才交流中心，经该中心认定后，将该表归入毕业生的人事档案，该手续就完成了。青岛人才在线提醒，转正定级手续涉及毕业生切身利益，用人单位应当协助毕业生办理该手续。同时，由于转正定级手续的办理具有极强的时效性，必须是在毕业后工作满一年时才能办理，如去年的毕业生，办理手续的时间为今年6月底到12月底，过了这个时间段，按规定是不能补办的。因此，有办理需要的2008届毕业生一定要及时办理，否则等到要落户北京、上海、青岛时就来不及了。
五、干部身份与工人身份 简单说，在我国目前行政管理体制下，正常在职人员常见两种身份，即干部身份和工人身份。通过向劳动部门申请办理招工（就业）手续后具备工人身份，通过人事组织部门办理吸收、录用干部手续后具备干部身份，我国不同部门具备不同的行政职能，其中干部管理等方面由人事组织部门负责，工人管理及社会劳动保障等方面由劳动部门负责。换言之，市人事部门代理的是干部身份人员档案，劳动部门代理的是工人身份人员档案。目前身份仍是影响我国人才流动的一个重要因素，不具备明确身份的人员还不能随意流动。所谓干部与群众（城市里其主要成员为工人）的身份壁垒，其表现形式大体上至少有如下几种情况：
其一、在档案履历表里，干部是有行政级别的，群众则没有行政级别。其
二、在政府管理劳动者的分工上，干部属于人事局管辖，群众属于劳动局管辖。
其三、在社会单位的划分上，在机关单位和事业单位工作的人（主要是知识分子，从这个角度来说，知识分子并不属于工人阶级，而是属于干部阶层）可以享受干部待遇，而在企业工作的人则只能享受工人待遇（企业的负责人可以享受干部待遇）。
其四、在政府及其直属部门的职务聘任上，基本只对拥有干部身份的人开放。其
五、干部身份是一种终生的身份，不因其退休而失去。
那么，干部身份与工人身份究竟存在着什么样的国民待遇差异呢？有趣的是，或者有讽刺意味的是，对于这个问题我国的学者以及政府有关部门似乎不大情愿去研究。事实上，这些差异可以列出一个很长的清单。
第一、政治待遇不同，干部获得的国家社会以及国际信息要比群众多，干部级别越高所获得的社会信息也就越多，其中大量的社会信息并不属于国家机密，而是属于官方有意控制的内容。
第二、在就业范围上的待遇不同，干部可以在国家机关工作，工人群众如果不转变成干部身份则很难在机关工作，但是工人群众转变成干部身份的机会非常少。
第三、在非工资的福利待遇上，干部比工人群众要高，例如住房以及住房补贴、用车补贴、带薪度假等等方面，干部都比工人群众享受的待遇高。
第四、在医疗服务标准上，包括住院条件、用药等级、医药费的报销比例等等方面，干部都比群众高。第五、在养老标准上，干部比群众高出许多，而且干部级别越高，这种差距也就越大。例如，干部可以享受离休待遇，而且有政府专设的老干部局为其服务。
第六、在退休金上，干部可以领到百分之百的退休金，而工人群众则只能领到80％以下的退休金。以北京为例，一般工人的退休金每月大约在700元左右，一般干部（包括行政单位和事业单位）的退休金每月大约在1700元以上，两者相差1000元以上。而且这种差距越来越大，例如北京市政府2001年《关于北京市城镇企业退休人员2001调整基本养老金标准的通知》，对工人的养老金每人每月增加10元；但是，同年北京市政府对离休人员的养老金每人每月则增加高达140元（离休前在科级以下）到276元（离休前为局级）。第七、在政府机关和事业单位工作的工人，也要比在其它企业工作的工人的待遇相对高出一些。
毕业生不报到将失去干部身份
发表单位: 顺德区人民政府 发表时间: 2009.07.29
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按报到证的办理期限，顺德区应届高校毕业生报到接收工作将于本月31日结束。区人事局有关负责人提醒，尚未办理报到手续的毕业生应抓紧时间到区行政服务中心东座四楼办理，因为将来遇到工作岗位变动、申请出国出境、办理离退休手续等，都须办理过报到手续。
六成应届毕业生未到人事局报到
据区人事局初步统计，今年前来报到的应届高校毕业生应有一万多名，截至27日，前来办理报到手续的仅占总数四成，还有近6000人没有前来报到。
顺德区应届高校毕业生报到接收工作7月1日启动，将于7月31日截止，最迟将延迟到8月份。毕业生在领取报到证以后，应尽快到人事局报到，办理相关手续。
“从目前办理报到手续的应届大学毕业生不到一半的统计数字表明，大多数毕业生对毕业报到并没有引起足够的重视，觉得是否办理关系不大，其实这是极其错误的。”区人事局有关负责人介绍，从近几年的数据显示，很多毕业生对有关工作程序不了解，每年都有出现由于毕业生没有及时报到，到了其要转正或者调动工作，才发现自己从来没有办理过报到手续。“这样人事部门需要经过审核，符合条件的都会帮其办理报到手续，但是很多人也因此耽误了自己的事情，造成了不必要的麻烦”。
因此，这位负责人提醒毕业生要重视办理报到手续的作用。“报到证是毕业生到用人单位报到的凭证，凭报到证报到以后方可开始计算工龄，核定干部身份。用人单位也是以报到证为依据，接收安排毕业生工作，并接转毕业生的人事档案、户口迁移手续等。报到证代表了毕业生的干部关系，如果毕业后没有办理毕业生报到，毕业生将会失去干部身份，成为社会普通劳动人员，而且人才中心无法接收毕业生的档案。可能一些个体企业、外资企业表示不需要毕业生的报到，但是毕业生自身应该重视报到，将来工作岗位变动、申请出国出境、办理离退休手续等都是会用到的。
办理报到手续简单可以委托他人代办
有关应届毕业生报到的手续和注意事项，区人事局在人才交流网和大学生论坛上均有通告，并通过QQ交流群和短信平台告知广大应届高校毕业生。27日上午，记者在区人事局毕业生服务窗口现场采访了一些毕业生。毕业于江门职业技术学院的梁贺胜认为，现在对自己来说不办报到手续似乎没什么，但如果现在办妥所有手续以后换工作了，就不用去转户口档案，可以省了不少麻烦。从长远考虑，小梁宁愿请假也要回来办理报到。
毕业生初涉社会，工作较忙，而报到手续只在周一到周五受理，不少人难免抽不出时间来，这也是目前报到人数不多的原因之一。像小梁那样请假办理是不失为一种方法，其实让亲戚朋友代为办理也是可行的，不过要出具一份本人亲笔签名的委托协议。刚上大二的林挺骅就是来给姐姐代办毕业报到手续的，“姐姐工作太忙，没有时间。其实代办很简单，只要带齐证件和资料就没有问题了”。
区人事局提醒广大应届高校毕业生，尚未办理相关手续的，请抓紧前来区行政服务中心东座四楼人事局服务窗口办理。广大学生家长也应督促和协助子女及时办理报到手续。
有问必答
针对毕业生遇到的一些典型问题，记者进行了收集，并请人事局相关工作人员进行回答，供广大毕业生参考。
问：毕业生如何办理接收手续？
答：毕业生在顺德人才中心网（www.daodoc.com）如实填写《佛山市顺德区应届毕业生就业登记表》，上传提交并打印一式两份（A4单页打印），用人单位及主管部门加具意见，加盖公章（无主管部门的单位只需在“用人单位接收意见”栏目加意见、盖章）。将一式两份《就业登记表》送交人事局毕业生服务窗口审核，经核准符合接收条件的出具《接收函》，并将《接收函》交回学校。
问：未落实单位的毕业生怎么办？
答：（1）毕业生可以凭身份证、毕业证、两张小一寸彩色相片到顺德人才市场（步行街44号）办理求职登记手续，领取免费入场优惠卡。（2）未落实工作单位的毕业生可以凭一式两份《就业登记表》（网上申报的工作单位选择“档案挂靠人才交流中心”）、报到证原件、毕业证复印件直接办理人事代理，或者待落实工作单位以后再参照已落实工作单位毕业生报到程序办理。
问：顺德籍毕业生在外地找到接收单位如何办理手续？
答：分两种情况：1.如外地单位和所在地人事部门都同意接收的，可到接收单位所在地人事部门办理报到手续；
2.如外地单位同意接收而所在地人事部门不接收或毕业生本人不愿将档案、人事关系放到工作所在地的，可在人事局毕业生服务窗口申请办理人事代理手续。
问：搞学生档案这么麻烦，我可以不要吗？
答：学生档案是学生毕业前家庭情况、学习成绩、政治思想表现、身体状况等情况的文字记载材料，是用人单位选拔、聘用毕业生的重要依据。用人单位往往根据档案中反映的德、能、才以及专业特长，将其安排到适当的工作岗位上。因此，学生毕业后，其档案能否准确、及时、安全地到达用人单位手中是非常重要的。目前人事部门还是主张毕业生将人事关系委托给政府所属的人才服务机构代为管理（简称“人事代理”）。毕业生办理了人事代理，保证了见习期满的考核、工资定级和档案工资调整、计算工龄、专业技术职务资格的认（评）定、出具以档案为依据的证明和人事方面的政审等多种事项。
问：报到证有什么用？
答：报到证的作用至少有以下七点：（1）是教育主管部门正式派遣毕业生的凭证；（2）是毕业生到用人单位报到的凭证，凭报到证报到以后方可开始计算工龄；（3）是用人单位接收毕业生的重要文字证明；（4）是任何一个合法的人才中心、档案管理机构接收毕业生档案的证明；（5）报到证是用人单位给毕业生落户、接管档案的重要凭证和依据；（6）证明持证的毕业生是纳入国家统一招生计划的学生；（7）报到证是毕业生的干部身份证明。
问：没有报到证会怎么样？
答：如果没有报到证，毕业生将会失去干部身份，成为社会普通劳动人员（工人编制）；而且人才中心无法接收毕业生的档案。按照我国目前的人事管理规定，由人事局管理干部（档案一般放在人才中心），由劳动和社会保障局管理工人（档案一般放在职介所）。对于作为中国普通高校正式应届毕业生来说，在现有体制下，报到证的作用必将影响毕业之后的生活。
问：人事代理有什么好处？不办理行不行？
答：人事代理可以办理专业技术人员专业技术职务任职资格的申报工作；办理大中专毕业生见习期满后的转正定级手续，调整档案工资；出具因公或因私出国、自费留学、报考研究生、婚姻登记和独生子女手续等与人事档案有关的证明材料。如在私营或其他没有人事管辖权的单位工作10年后，跳槽到其他企业，办理了人事代理的工龄还可以连续计算，而没有办理人事代理的工龄、档案工资、职称等则要重新计算。
