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13、WTO《农业协定》产生的历史背景和主要内容
（一）WTO《农业协定》产生的历史背景
长期以来，各国政府出于稳定和增加农民收入、保障粮食安全、保障国民经济其他部门的发展以及提高农业产出等方面的考虑，都对本国农业和农产品贸易进行最大限度的干预和保护。其中以美国和欧盟最为突出（国内支持、市场准入）。美国的农业保护政策分为两类：一是农业生产保护政策（包括农业信贷优惠、目标价格补贴、农业保险）；二是农业贸易保护政策（包括出口加强计划、贸易控制计划）。
（二）WTO《农业协定》的主要内容
《农业协定》由序言、正文、附件组成，共21个条款。
《农业协定》的主要规则和承诺包括：
1、降低农产品的国内支持
国内支持：是各成员国对农产品实施的价格支持、直接支持以及以其他补贴形式的国内保护措施。《农业协议》要求各成员以综合支持总量为尺度做出削减承诺，实质是对影响农产品贸易的各国国内农业政策措施规定一个总体标准。发达国家承诺在6年内将年度综合支持量削减20%；发展中国家在10年内削减13%，最不发达国家免于削减。
《农业协定》按照“政府执行的农业政策和计划是否对生产和贸易产生扭曲作用”为标准将国内支持措施进行分类，包括要求减让承诺、免除减让承诺两类。
“黄箱”政策：《农业协定》中将会对生产和贸易产生扭曲作用的农业政策称为“黄箱”政策，这类政策必须进行销减。
“绿箱”政策：是指成员国政府通过公共基金计划提供的、没有或仅有最微小的贸易和生产扭曲的作用、费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。
2、提高农产品的市场准入
市场准入：是指一国允许进口的程度，不同种类的关税壁垒和非关税壁垒可以用来限制进口国外产品的数量，从而降低一国市场准入水平。
《农业协议》确立了“关税化”原则，规定各成员必须取消全部非关税措施，将所有非关税措施转化为等值关税，通过关税提供的保护水平等于以前的保护水平。某种农产品使用的非关税措施的关税等值（以1986—1988年为基期）等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场价格。
3、限制农产品的出口补贴
出口补贴：是指一国政府或任何公共机构向本国生产者或者出口商提供资金或财政上的优惠措施。
提高产品出口竞争力的方法有：提高产品质量、提供便捷服务、给予进口信贷。国家对出口商或生产者实行出口补贴，就可以直接降低出口的价格、提高竞争力。与国内支持相比，出口补贴对贸易的扭曲更加直接、更容易产生不公平的贸易环境。
4、动植物检疫措施的规定
在乌拉圭回合谈判中，动植物卫生检疫措施以一项决议的形式作为农业协议的组成部分，该决议是以独立的法律文件的形式出现，成为多边货物贸易之一《实施动植物卫生检疫措施协议》（SPS协议）。
协议规定，各成员动植物卫生检疫措施符合国际标准、准则或建议，则该措施被视为保护人类、动植物的生 命或健康所必需的措施，各成员应保证以科 学原理为依据，在风险评估基础上实施检疫措施。
