开展政策性农业保险应算好“四笔账”（版）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农业政策性保险”。
开展政策性农业保险应算好“四笔账”
2004年以来，中央已连续5年在“一号文件”中就政策性农业保险工作提出要求；在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出“积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作”。在今年3月份召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温总理再次强调：“推进农业政策性保险试点工作，扩大政策性保险试点范围和承保覆盖面，完善和细化政策性农业保险责任”。今年4月，我省出台了《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》，就如何开展政策性农业保险试点工作做出了全面部署。如何促进和办好政策性农业保险这项得民心、顺民意、谋民利、解民忧的惠民工程，使广大农民真正受益，需要算好“四笔账”。
一、算好“政治账”
农业是国民经济中占有举足轻重地位的基础产业，也是高风险的弱质产业。受地理、气候等因素影响很大，抵御自然灾害的能力较弱。开展政策性农业保险，建立政府支持的农业保险制度，有利于创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，增强抵御风险能力，实现持续稳定发展，这无疑是一个政治层面的问题。在当前全球粮食价格暴涨的新形势下，稳定主要农产品产量，确保国家粮食安全，保证市场粮食的充足供应，已成为党和政府一项重要而紧迫的任务。通过开展政策性农业保险，有效稳固农业生产与供应，有利于稳定粮价和保证国家粮食安全。长久以来，农业增效、农民增收始终是农村经济发展的主要问题。农业抗御灾害能力较弱，不少地方农民往往是“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。开展政策性农业保险，创新政府支农方式，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费补贴推动建立市场化的新型防灾减灾机制，培育农民市场意识，让农民以较少的投入获得稳定的经济保障，有利于维护农村和谐与稳定。
二、算好“政策账”
作为分散农业生产风险的重要手段，上世纪80年代我国恢复办理的商业农业保险，由于农村经济发展水平低、农民支付能力差、经营成本高，陷入了“保险公司保不起，农民买不起”的困境，实际上并未真正开展起来。近年来，随着各项支农惠农政策的实施，“三农”投入进一步加大，农业现代化水平不断提高，农户、种养大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的保险意愿与需求日益增强。政策性农业保险的应运而生和有效开展，有利于培育农民的市场意识，用好WTO规则中的“绿色”政策，有利于开拓农村保险市场，增加农业信贷资金投入，放大农村金融功能，促进农村金融业发展，其政策性撬动作用十分明显。
按照现行政策规定，种植业保险实行地级市统筹，以地级市为单位核算，种植业保险资金相应地也以地级市为平台实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法。这种运作模式为地级市充分利用政策性农业保险政策，最大限度地争取
中央和省财政保费补贴，筹集和积累农业抗灾救灾资金提供了较大的空间。下面以宣城市种植业为例匡算如下：
目前，纳入政策性农业保险的种植业品种有水稻、小麦、油菜、玉米、棉花五种。2008年宣城市五种农作物的种植面积约为415万亩（含复种面积），依据现行的保险金额和保险费率，按照80%的投保面积测算，宣城市一年共应收取保费4414万元。在应收取的保费总额中，中央和省财政补贴60%，即2648万元。也就是说，通过种植业政策性保险，宣城市每年可取得2648万元的上级补贴资金，四年累计即逾一亿元。再从另一个角度“算账”，在每年收取的4414万元保费中，正常年景情况下，如果按50%比例剔除赔付金和保险经营费用等，那么另外的50%即2207万元就可计入各种准备金和巨灾风险准备金中，五年累计即逾
1.1亿元。如是，依托政策性农业保险政策，宣城市各级政府在农业抗灾救灾工作中的能力无疑是大大提升了。
三、算好“经济账”
在不可抗拒的自然灾害面前，特别是面对大面积的受灾损失，单靠政府救助补偿难以从根本上解决问题。因此必须算好“经济账”，另辟奚径，依靠走政策性农业保险的路子来求得最大限度地补偿农业灾害损失。我们以目前实行的水稻政策性保险为例，其保险金额为300元/亩，保险费率为5%（即每亩水稻保费为15元），保费分担比例是各级财政分担80%即12元/亩，农户
分担20%即3元/亩。下面我们从两个角度分别“算账”：
1、从投保农户个人角度“算账”。投保农户一亩田需交3元保费，如投保农户一亩田的成熟期水稻当年受灾损失率超过80%（损失率80%以上视为绝收），即可获得每亩田300元的赔偿，其金额相当于该农户一亩田100年交纳的保费额。如果农户投保的水稻因灾损失率在30%—80%之间时，保险经办机构将按照以下公式计算赔偿金额：赔偿金额=不同生长期的最高赔偿标准×（损失率－15%）×受损面积，农户也会及时获得相应的赔偿。
2、从县域角度“算账”。按照宣城市的政策，投保一亩水稻，在15元的保费中，县级财政承担2.7元，农户承担3元,两者合计承担5.7元.以广德县为例,该县年种植水稻约33万亩,全部投保的话,则县级财政与农户共需要交纳保费188.1万元。假如当年该县有6270亩水稻在成熟期因受灾而损失率达80%以上时，即可获得与当年县级财政与农户所交纳33万亩水稻全部保费等额的188.1万元的赔偿。而6270亩只占33万亩的1.9%，即该县当年因受灾而损失率达80%以上的成熟期水稻面积占到投保面积的1.9%时，就“吃掉”了县级财政和农户所交纳的全部保费。同时,其他受灾水稻损失率在30%-80%之间的部分,仍可获得相应的赔偿。
由此可见,政策性农业保险,即国家政策扶持的农业保险，它的保费是由各级政府特别是上级政府拿大头。算好“经济账”，强
化政府引导，推动农户自愿参加，增强农民参保意识,是实施政策性农业保险工作的一个重要环节。
四、算好“民生账”
政策性农业保险不以营利为目的,社会效益优先。发生灾害时政策性农业保险赔偿金额比较固定，理赔过程简捷，理赔速度快，极有利于帮助农民赶抢农时，迅速恢复灾后农业生产和生活，有利于保护农业生产稳定发展，最大限度地帮助农民挽回因灾而造成的损失，从而改善民生。例如，老王和老李两位农民，都种植了10亩水稻，老王投保了农业保险，而老李没有。就在水稻快收割的时候，当地发生了严重涝灾，老王和老李的水稻都被水淹了，全部绝收。当地政府迅速把人员转移到安全地点，保证他们的住宿、吃饭、饮水，但这对他们造成的农业损失无疑是杯水车薪。保险机构立即赶到了现场，根据保险合同规定，为老王赔偿了3000元，很快帮助老王恢复灾后再生产。
同时，政策性农业保险更注重“防赔结合”，通过保前检查、制定并落实防灾预案等一系列措施来减少灾害的发生。有了保险作为风险保障，农民可以放心地增加农业投入，扩大农业再生产，从而有利于增加农民收入。农民参加了政策性农业保险，金融机构就更放心地贷款给农民朋友进行农业投资，缓解农民贷款难的问题。
政策性农业保险既不同于商业性农业保险，也不同于政府救
济，它是国家政策扶持的农业保险，各级政府给予保费补贴。算好“民生账”，对全面落实政策性农业保险这一惠民政策尤为关键。
二〇〇八年八月十八日
