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全国编办主任会议精神传达提纲
自治区编办 2010年3月4日
2010年1月24日一25日，中央编办在北京召开了全国编办主任会议。参加会议的有中央编办王东明主任，黄文平、吴知论、王峰副主任，各司局负责同志，中央组织部、审计署、中国行政管理学会有关人员，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级市编办负责同志等共约130人。会上，中央编办主任王东明传达了中央编委领导的指示精神并作了重要讲话，组织了分组讨论，北京、上海、广东、江西、河南、宁夏、内蒙古等省区市作了经验交流，吴知论副主任作了会议总结。
中央编委领导的指示精神
中央编委领导对机构编制工作高度重视，去年上半年，中央编办向中央编委汇报工作时，五位领导同志分别作出重要指示。温家宝总理强调指出，编办是个综合性的管理机构，是负责推进改革的机构，不仅关系上层建筑，还关系经济基础，编办的同志既要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的运作，又要熟悉党委、政府部门的职责分工，还要熟悉各项重大改革的进程、熟悉各项重大改革的目标和方向。中央编委领导近日又分别在中央编办《关于报送(2009年工作总结和2010年工作安排)的报告》上作出重要批示。温家宝总理批示：“中编办紧紧围绕政府机构改革、体制创新和职能转变做了大量工作，积累了宝贵经验。今后，要继续推进行政管理体制改革，严格管理和控制机构编制，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。”习近平同志批示：“过去的一年，中编办各项工作都取得新进展、新成绩。新的一年，要认真贯彻十七届四中全会精神，提高科学发展水平，再创工作佳绩。”令计划同志批示：“过去的一年，中央编办在党中央、国务院和中央编委的领导下，统筹兼顾，突出重点，不断深化行政管理体制和政府机构改革，着力创新机构编制管理，各项工作都取得了新的进展。望总结经验，再接再厉，努力把中央
编办工作做得更好。”马凯同志批示：“过去的一年，中编办始终围绕中心、服务大局开展工作，在推进政府机构改革、开展事业单位分类改革试点、创新机构编制管理等方面都取得新进展。希望在新的一年里，按照中央的部署，统筹兼顾、突出重点，在继续深化行政管理体制改革的同时，着力分类推进事业单位改革，加快机构编制规范化、法制化管理进程，取得更大成绩。” 会议的主要精神
会议的主要精神
集中体现在王东明主任的重要讲话中。王东明主任在讲话中回顾总结了2009年工作，部署了2010年工作。
一、关于2009年机构编制工作
(一)国务院机构改革基本完成。国务院各部门共取消、下放、转移出微观管理、行政审批和评比表彰等事项70余项，加强了宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、社会保障等140余项政府职责，集中解决和理顺了80余项职责交叉和关系不顺的问题，明确和强化了260多项部门责任。
(二)国务院部门“三定”规定执行情况评估有序开展。在各部门“三定”规定执行一段时间后，组织开展了“三定”规定执行情况的评估工作，主要是评估规定的机构和人员编制是否得到严格执行，职能转变和部门责任的要求是否落实到位，重在查找体制机制方面存在的问题。
(三)地方政府机构改革扎实进行。截至目前，省级政府机构改革和部门“三定”工作基本完成。全国共减少副厅级以上机构80多个，中央规定的各级政府机构限额和行政编制总额没有突破。
(四)乡镇机构改革继续深化。去年初中办、国办印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。截至去年底，已经完成改革或正在改革的乡镇合计20644个，占总数的60．2％。
(五)事业单位改革稳步推进。山西、上海、浙江、广东、重庆五个试点省市积极推进分类改革试点。中央编办向中央编委提交了《关于深化事业单位改革的意见》，成立了事业单位改革文件起草组，抓紧研究起草事业单位改革的总体文件。同时，中央编
办、财政部、人力资源和社会保障部分别牵头起草有关配套文件。
(六)机构编制管理进一步加强。从科学配置执政资源的高度出发，严格管理，创新办法。一是加强总量管理。继续对各级政府行政编制实行总量控制，确保不突破。二是进一步优化结构，动态调整。按照控制总量、盘活存量的精神，积极探索编制动态调整的办法。三是严格事业单位机构编制管理，实行有减有增，保证重点。四是推进机构编制管理手段创新和制度建设。积极推行机构编制管理目标考核、机构编制责任审计、探索实行机构编制信息公开。研究制定了《机构编制法制建设中长期规划》，有关立法工作和机构编制标准制定工作正在有序进行。
(七)监督检查力度进一步加大。配合中央纪委制定印发了《机构编制违纪行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》。进一步加大对机构编制违纪违规问题的查办力度。中央编办会同中央纪委对湖南省溆浦县机构编制严重违纪问题进行了实地核查和督办，责令对有关问题进行整改、按规定追究相关人员责任。
(八)机构编制部门自身建设得到加强。全国的编办体制进一步完善。机构编制部门的领导班子和人员得到充实，同时也被赋予更加重要的职责。加强干部队伍培训，加大工作力度，较好地完成了改革管理的各项任务，得到党委、政府和编委的肯定。
二、关于2010年机构编制工作
新的一年，机构编制工作要在党中央、国务院和中央编委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议等重要会议精神，围绕中心，服务大局，继续深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位改革，加大机构编制管理创新力度，加快机构编制法制化进程，圆满完成各项任务。
(一)着眼于促进经济社会发展，进一步深化行政管理体制改革。
1．要进一步推动政府职能转变。逐步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。当前的重点，一是要着力转变政府履行经济调节职能的方式，进一步完善宏观调控和市场监管；二是要注重社会管理和公共服务，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜；三是要进一步深化行政审批制度改革，大力减少和规范行政审批。
2．要进一步探索实行职能有机统一的大部门体制。逐步加大机构综合设置的力度，优化政府组织构架，规范机构的名称、规格和序列。在探索实行大部门体制的同时，对各部门内设机构也要逐步实行综合设置。
3．要开展依法探索省直管县体制改革试点。
4．要稳妥开展经济发达镇行政管理体制改革试点。
5．要切实抓好改革的评估工作。各地要适时对政府机构改革方案落实情况和部门执行“三定”规定等情况进行评估，重点是看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到严格执行。
(二)着眼于不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
一要树立正确的指导思想。事业单位改革的目的是为了促 进社会事业更好更快发展，而不简单地精简机构和人员、减轻财政负担。改革要有利于社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变，有利于公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能的充分发挥，有利于调动事业单位广大职工的积极性，有利于促进基本公共服务均等化，尤其要让农村及城市低收入群体的服务需求得到保障。
二要把握好改革的原则。事业单位改革，必须坚持以人为本，把提高公益服务水平，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为出发点和落脚点；坚持以社会功能为依据，合理划分事业单位类别，实施不同的改革和管理，强化事业单位的公益属性；坚持充分发挥社会力量和市场机制的作用，实现公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化；坚持立足国情与借鉴国际经验相结合，把握公益事业发展规律，在一些重点领域和关键环节取得突破；坚持统筹兼顾、协调推进，做好相关行业体制改革、政府机构改革等方面的衔接。
三要明确改革目标和主要任务。要经过持续不断的改革，逐步建立起职责明晰、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量广泛参与的公益
服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。在改革的任务上，要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以创新体制机制为核心，分类推进改革。对主要承担行政职能的事业单位，通过各种方式将行政职能划归行政机构或逐步转为行政机构。对主要从事生产经营活动的事业单位，原则上逐步转为企业。对主要从事公益服务的事业单位，要强化公益属性，理顺政府与事业单位的关系，探索管办分离的实现形式，深化人事制度、收入分配和养老保险制度改革，创新机构编制管理方式，探索多种形式的事业单位法人治理结构，加强对事业单位的监督。同时，进一步完善支持公益事业发展的财政政策，鼓励社会力量兴办公益事业。
四要加强对改革的组织领导。
(三)着眼于优化执政资源配置，管好管住机构编制。
机构编制是重要的执政资源。机构编制部门必须不断创新机构编制管理思路和办法，进一步做到既管住又管好，在管住的基础上实现管好，在追求管好的过程中实现更高层次的管住。
1.要切实管住机构编制。一是在政府机构改革中，确保中央规定的各级政府机构限额和各级行政编制总额不突破。按计划做好消化地方党政机关超编人员工作。二是要对事业单位机构编制情况进行调查摸底，开展事业单位清理规范工作，精简撤并职能交叉、任务不饱满的事业单位。三是着力推进机构编制实名制管理。
2．要切实管好机构编制。进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法，有减有增，着力解决涉及改革发展稳定大局的机构编制问题。一是继续做好中央国家机关行政编制总量内的结构调整。二是探索进行地方各级行政编制总量内的动态调整。对需要加强的工作，首先在部门间进行调剂，确有必要时可以跨层级、跨地区调剂，调剂时要严格报批程序，重在充实经济社会发展迫切需要加强的领域，重在充实基层和一线。三是研究建立与事业单位改革相适应的新的事业单位机构编制管理办法。四是进一步完善有关机构编制标准。
3.要加强机构编制的监督检查。坚决查处机构编制违纪违规问题。进一步完善机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政、审计等部门的配合约束机制，开展有针对性的预防教育工作，推
进事前预防、事中监管和事后查处的相互衔接。
(四)着眼于推进依法治国依法行政，加快机构编制法制化进程。
1．进一步完善机构编制法律法规体系。一是健全组织法制，有序推进部门组织立法。二是完善机构编制专项法律和行政法规。三是推进地方机构编制立法。
2．进一步加强机构编制法律法规的贯彻执行。一是加大宣传力度。二是加大执行和监督力度。
三、着力提高机构编制部门整体工作水平
(一)围绕中心，服务大局，努力为服务科学发展提供体制机制保障。
要把机构编制工作放在党和国家事业的总体布局中谋划，放在各级党委、政府的统一部署中考虑。
1．要做好党委、政府和编委的参谋助手。着力加强前瞻性研究，加强综合协调，为党委、政府和编委提供有价值的政策建议意见，为党和政府的中心工作服务。
2．要更加注重服务基层和部门。
(二)立足当前，着眼长远，逐步形成改革、管理、法制化协调推进的工作格局。
要把改革、管理、法制化作为一个整体来考虑，系统谋划、协调推进。改革是重中之重，是出路，管理方面的很多难题需要靠深化改革来解决。管理是基本功，是老本行，是巩固和深化改革成果的必然要求。要进一步加强薄弱环节的管理．强化职能管理，加大职责协调力度，加强监督检查，不断优化机构编制资源配置，促进机构编制效益的最大化，满足事业发展需求。法制化是保障，是治本之策，要不断健全机构编制制度规则，成熟的逐步上升为法律法规，同时强化执法和违法违规责任的追究，加快实现国家机构组织、职能、编制和工作程序等的法定化。
(三)提高素质，夯实基础，大力加强机构编制部门自身建设。要加强规章制度建设，提高工作的规范化水平。要加强作风建设，形成良好的机关文化。
