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关于我国农村贫困地区教育发展的思考
郑 文
［摘 要］发展农村教育是提高农业劳动力素质、发展农村经济、实现农村全面小康的关键。改革开放以来，我国农村贫困地区的教育事业取得了较大的成就，但仍存在着一些困难和问题，主要表现在教育经费短缺、教育与农村实际需求相脱离、师资力量不足等方面。农村贫困地区要发展教育，就必须发展经济、深化改革、转变观念、落实经费、充实师资。
［关键词］农村教育；贫困地区；发展
一、我国农村贫困地区教育发展的基本情况
改革开放以来，我国农村贫困地区的教育事业相比过去有了很大起色，各地中、小学大范围地进行管理体制改革、投资体制改革、办学体制改革、学制改革、教学内容和方法的改革，使得教育面貌发生了很大变化。20世纪90年代以来，我国又开始推动新一轮的农村教育综合改革，其中一个目标就是要将农村贫困地区的经济开发、脱贫致富、社会发展与农村教育改革互相结合。但是，由于受到各种因素的影响和制约，尽管各级政府作出了积极努力，农村贫困地区教育事业还存在诸多不适应农村经济社会发展要求的地方。主要表现在：（1）劳动力素质仍然不高，缺乏应有的市场经营管理意识和现代农业生产技能，不能适应农业现代化发展的需要。（2）缺乏各方面的经营管理人才和专业技术人才，制约了地方经济的发展。（3）对社会风气的改变还没有起到应有的作用。在一些农村贫困地区，社会不良风气屡禁不止，如封建迷信、赌博、吸毒、打架斗殴等。产生这些问题的原因固然很多，但教育落后而导致的人口素质不高则是根本原因之一。
二、我国农村贫困地区教育发展存在的主要问题
（一）教育经费短缺
农村贫困地区的教育经费问题本来就是个老大难问题，特别是在税费改革之后，教育经费短缺使得学校办学条件落后，教学设施不足，教师工资无法按时足额发放，严重影响了教学质量。经费短缺的主要原因在于：一是贫困问题。地方贫困，财政收入有限，这是农村贫困地区教育经费短缺的根本原因。二是体制问题。过去，乡镇财力难以支撑农村义务教育的发展，实行“分级管理，以县为主”的体制后，明确了县级政府对本地农村义务教育所负的主要责任。但“以县为主”的教育投入体制虽能解决在县级行政区域内义务教育投入的稳定性和平衡性，但仍不能解决投入总量严重不足的问题。三是税费改革问题。农村税费改革取消了《义务教育法》和《教育法》规定的农村教育费附加和教育集资两项政策，由此带来农村教育经费筹措机制的重大变革。虽然很大程度上减轻了农民的负担，但是也减少了农村教育经费的投入渠道，扩大了经费短缺的缺口。
（二）教育与农村实际需求相脱离
一是应试教育模式依旧，片面追求升学率。目前，农村贫困地区初中学生毕业以后只有少数人能够升学，大部分学生留在本地，直接参加农业生产。贫困地区的中小学死死盯着升学率，这样培养出的学生往往不能适应参加农业生产劳动的需要，与当地农村经济发展对人才的需求很不协调。二是职业技术教育发展缓慢，困难不少。从体制上看，农村贫困地区职业教育的管理体制还不完善，实行农科教结合发展职业教育的配套政策和相应法规尚不健全，农、科、教各部门还没有很好地统筹协调，部门分割依然很严重。从学校建设上看，农村职业学校办学经费短缺，许多学校设施简陋，教学仪器、图书资料奇缺，既没有实验设备，也没有实习基地和厂房，专业教师队伍不稳定，流失严重。从社会影响来看，农村职业学校缺乏对学生的吸引力，生源不足。许多家长不愿让孩子上职业学校，学生本人也大都向往就读普通高中，以便将来读大学。三是缺乏对农村劳动力进行再教育的培训机构。随着经济和科技发展的日新月异，农村要全面小康，农业生产要现代化，这就要求农村劳动力紧跟时代步伐，不断充实自己的科技文化知识，面向市场，开阔眼界。所以必须对农村劳动力提供不断的再教育和再培训的机会。但是，贫困地区基层政府普遍把重点放在基础教育上，而且在这方面也往往力不从心，更不用说花大力气对农民进行大规模培训了。
（三）师资力量严重不足
一是教师学历合格率低。许多中小学教师仍不具有国家承认的学历。这就使得农村贫困地区教师素质整体水平不高，教学质量难以达到理想程度；二是教师队伍年龄结构不合理。青年教师比重偏大，中年教师比重偏小，骨干教师几乎出现断层；三是师资数量不足。初中、小学教师普遍缺编，一些薄弱学科如音、体、美、劳等学科几乎没有教师；四是教师队伍不稳定。农村贫困地区的教师收入很低，工资拖欠问题比较严重，住房条件和医疗条件差，生活艰苦，以致教师跳槽现象很多，许多有能力、有经验的教师往往一心向往城市，或到高中教书。
三、推动我国农村贫困地区教育发展的若干措施
（一）发展地方经济，增加农民收入
农村学校要改善办学条件，农村劳动力要培训，最急需的是资金。钱从哪里来？不能仅仅依靠国家扶贫和各方资助，还需要贫困地区自力更生，努力发展地方经济，增加农民收入。这就要求农村干部群众改变观念，通过发展多种经营，努力促进经济发展。同时要按照中央要求，加强各级领导干部的责任感，把增加农民收入作为评判各级领导干部工作业绩的实实在在的标尺。
（二）转变办学观念，明确办学方向
农村教育应与农业生产、科技进步相结合，为农村建设服务。为此，一是要转变观念，特别是要转变盲目追求升学率的观念，转变 “学而优则仕”的观念，真正树立农村教育为农村经济社会发展服务的观念；二是要改革同农村发展实际不相适应的教学模式，教材编写要结合农村实际，突出农村特色，教学方式要灵活务实；三是要实行“三教统筹”，在全面加强基础教育的同时，大力发展农村职业教育和成人教育。
（三）落实办学经费，吸纳争取各方赞助 一是要进一步完善经费保障机制。农村贫困地区各级政府要积极拓宽经费来源，确保教育经费投入渠道畅通，督促教育经费落实到位。在这方面，省级财政要设立转移支付专项资金，通过增加转移支付，增强农村贫困地区教育经费的保障能力；县级政府要依法增加对教育的投入，切实加强对各项教育经费的管理，依法向同级人民代表大会及其常委会报告教育经费收支情况，接受监督检查；乡镇政府要积极筹措资金，改善农村学校办学条件。二是要扩大宣传，努力争取社会各界的赞助。要积极动员全社会共同关心支持农村贫困地区的教育，动员国家机关、企事业单位、社会团体和个人通过各种方式资助农村贫困地区的教育事业。
（四）充实师资，提高教师待遇
一是要重视对农村贫困地区中小学教师队伍的配备工作。鼓励大、中专毕业生到农村中小学任教，鼓励城镇教师特别是高级、特级教师轮流到农村中小学任教，鼓励其他具备教师资格的人员到农村中小学任教。同时，要建立城乡“校对校”教师定期交流制度，完善对长期在农村贫困地区任教的优秀教师的表彰奖励制度。二是要建立完善教师工资保障机制，提高农村贫困地区教师的待遇。各级政府在编制财政预算时，对农村贫困地区的教师工资必须依法足额预算，不留缺口。加快推进农村贫困地区学校教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度的改革，给予他们以充分的生活保障。三是要大力加强农村贫困地区教师业务培训。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，切实抓好教师的业务培训和继续教育。四是要发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，形成全社会尊师重教和共同关心支持农村贫困地区教育的良好氛围。
（五）加强科学研究，推动教育改革 一方面，每一位从事农村贫困地区教育工作的领导干部和教育工作者都应结合各自工作实际展开研究，总结经验，努力探索农村贫困地区教育发展的规律。另一方面，要广泛动员高校和科研院所参与农村贫困地区教育改革，通过发挥高校和科研院所的人才优势、知识优势，与农村贫困地区教育改革实践相结合，努力提高农村教育改革的实际效果。
[参考文献] ［1］余永德.农村教育论［M］.北京：人民教育出版社，2000.［2］罗云德.走向误区的农村教育［J］.内蒙古教育，2002，（4）.［3］谈松华.农村教育：现状、困难与对策［J］.北京大学教育评论，2003，（1）.［4］李少元.全面建设小康社会的农村教育对策探索 ［J］.教育研究，2003，（4）.［5］司哓宏，毛建青.关于农村义务教育财政投资体制改革的思考［J］.教育理论与实践，2004，（3）.
