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安庆市宜秀区农业农村经济“十二五”发展规划
“十二五”时期，是我区在追赶跨越的发展中同步推进城需型现代农业和城市化农村建设的关键时期。根据宜秀农业农村经济发展需要，在深入调查研究的基础上，提出《宜秀区农业农村经济“十二五”发展规划》。
一、“十一五”以来的形势与需求
宜秀区区划调整后，适逢“十一五”规划实施。区委、区政府充分发挥区位和资源优势，围绕“菜篮子”抓生产，围绕“农家乐”抓配套，走出了一条以城带乡、以乡建城的城市化农村建设新路子。
1、城需型农业呈现较快发展
通过项目实施和市场引导，土地流转步伐加快，全区流转耕地占耕地总面积的30%，30亩以上的规模种植大户近100家，50亩以上种植大户72家，100亩以上大户66家，种植总面积达2万亩。蔬菜园艺、畜牧水产、乡村旅游等三大主导产业呈现出适度规模经营。种植业方面，发展生态农业，建成或正在建立芭茅四季葱基地、杨梅基地、桂花基地、茶叶基地、毛竹基地、千亩油菜基地、千亩甜玉米基地、千亩豌豆基地,新增了千亩茭白、3000亩莲藕等水生蔬菜基地。畜牧业方面，全区生猪存栏30头以上和存栏鸡500只以上的规模养殖户已升至379户，规模养殖量已达总养殖量的50%。生猪规模养殖比“十五”末的2005年增长205%，家禽规模养殖增长68%，白泽湖乡、大桥街道均已建成了10万只商品蛋鸡养殖基地。渔业标准化生态养殖示范区建设加快推进，名特优稀水产品得到重点推广，水产养殖大户达到90 户。乡村旅游方面,充分利用资源禀赋，因地制宜，科学规划，以休闲垂钓、果品采撷、生态旅游、苗木花卉欣赏、农耕体验等为主要内容的“农家乐”生态旅游基地已初具规模。
2、农业产业化经营得到有效提高
在全市年度综合考评中，我区连续三年荣获市农业产业化工作先进县（市）区三等奖，在市辖三区中排名第一。到“十一五”末，市级以上龙头企业已达到15家(省级4家), 年生产、加工及销售收入达到12.9亿元。“皖江”牌大闸蟹、“龙山野茶”、“石塘湖”牌黄颡鱼等7个农产品取得商标注册，有的荣获市级名优产品银奖。依托省市级农业龙头企业，市场中介服务机构从无到有，到2010年，全区农民协会和合作组织达到26家，农民经纪人2000余人，涵盖种植、养殖、土地流转和农业社会化服务等多领域，农业抵抗自然风险和市场风险的能力逐渐加强。
3、新农村建设示范作用明显
按照“点上抓特色、面上抓推广、全区抓统筹”的总体发展思路，全区6个省级新农村建设示范村的示范作用更加明显，鲍冲湖、凤溪、曰公、姥山等四个非示范村的新农村建设展现出了新亮点，创造出了新经验。经过“十一五”期间城镇化和新农村建设的“双轮”驱动，农村生态建设、基础工程、村容村貌、生产和生活条件得到显著提高，城市化农村建设的基础要素逐渐完善。
4、农民权益受到有效保障
全面取消了农业税，落实农资综合直补、良种补贴和农业保险补贴等支农惠农政策，严格控制农民负担。到2010年,农民人均纯收入达到6328元，年均递增10%。
5、农业生产基础进一步夯实
国家农业综合开发项目的实施、新农村建设的深入开展、基本农田保护区的建立、农田水利设施的兴修以及农业机械的广泛使用，加上土地流转而发展起来的适度规模经营，使我区农业物质装备逐渐加强，农业生产的基础条件得到改善。
“十一五”期间，宜秀农业农村经济从纵向看取得了骄人成绩，但我区是在原郊区基础上整合成立的新区，农业比重大，农业产业结构不合理，城乡收入差距较大。科学制定农业农村经济“十二五”发展规划，对于承接产业转移、弥合城乡差距、实现我区农业跨越式发展均具有重要的积极意义。
二、“十二五”规划的总体思路和主要目标
2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区规划正式获批实施。这是国家针对中部崛起和区域协调发展全局作出的重大战略部署，是安庆发展史上千载难逢的重大战略机遇。宜秀地理区位优越，交通发达，地域面积为宜城板块的一半，有发达的城市区域、开发的城乡结合部和广袤的农业生产基地，在农产品（食品）加工方面有突出优势，是承接产业转移的主阵地。
1、总体思路
我区“十二五”农业农村经济发展，要全面贯彻落实党的十七大、十七届三、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，以加快转变经济发展方式，建设现代农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标。
坚持以结构调整为主线，推进新一轮优势农产品区域布局规划实施，加快优质安全农产品基地建设，实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然相和谐的农业发展新模式，推进农业发展方式转变；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，推进以农业科技支撑为中心的农业服务体系建设，积极培育和发展各类农业市场主体；坚持统筹协调城乡一体化，破除城乡二元结构，建设社会主义新农村，推进农村和谐发展；坚持以人为本，着力解决农村民生问题，持续增加农民收入。
2、主要预期目标
“十二五”期间，我区农业以现代农业为发展方向，不断优化农业结构，在保持粮食生产能力基本稳定的前提下，大力发展有区位优势、适应城市和出口需要的蔬菜园艺、畜牧水产等优质高效农业，推进区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产，全面提升农业现代化水平，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。到“十二五”末，农业农村经济发展的预期目标是：
全区基本实现无公害标准化生产管理模式，农业社会化服务体系基本健全，科技水平显著提高，科技进步贡献率及成果转化率达50%以上，农业经济结构合理，产业效益大幅提高，全区农业生产跃上新台阶。
（一）种植业
农作物总播种面积稳定在22万亩。
——粮食:粮食播种面积稳定在15万亩，产量8万吨。根据区位特点，整理复垦的面积主要用于扩种蔬菜、花卉苗木及其他经济作物。
——蔬菜:到“十二五”末，播种面积要达到3万亩，总产4.5万吨；2020年达到5万亩，总产8万吨，分别比2010年约增加1.7万亩、2.55万吨和3.7万亩、6.05万吨。规划在近城区加快发展大棚种植、水生蔬菜和无土栽培试点，建立稳定的优质蔬菜生产基地，满足城市菜篮子的需要。
——经济作物：到“十二五”末全区花卉苗木种植面积0.7万亩，2020年达到1.5万亩，分别比2010年增加0.4万亩和１.2万亩。重点建设以余墩为中心（包括余湾等相邻村在内）的花卉苗木生产基地，形成花卉苗木交易和加工中心。茶叶种植面积达到0.4万亩，总产50吨。各类水果1万吨以上。
（二）畜牧业
全面实施品种改良措施，突出发展三元杂交猪生产。加大禽类生产力度，在杨桥、白泽湖两乡镇家禽生产已有一定规模和数量的基础上，积极引导规模化和标准化养殖；在杨桥、罗岭和五横等乡镇，利用林间、果园和山场发展生态家禽养殖；在沿湖地区发展鸭、鹅等水禽生产。在近城区积极发展肉鸽生产。在山区养殖蓝孔雀，开发蓝孔雀的食用和观赏价值，结合“农家乐”项目，发展休闲农业。规划到2015年，全区家禽出栏 400万只，生猪出栏10万头，畜禽规模养殖比重均达到70 %，新增2-3家市级畜牧龙头企业和1家省级畜牧龙头企业。争取新立项建设15个市级标准化养殖场（区）。
（三）水产业
规划期内，渔业养殖面积稳定在15万亩，水产品产量3万吨，其中名特优水产品养殖面积13万亩，产量2万吨，人繁苗种25亿尾，实现渔业总产值占农业总产值的40%，达到4.08 亿元。充分发挥资源优势，以破罡湖、石塘湖、菜子湖、石门湖四大湖泊为主导，逐步扩大优质鱼种养殖，形成区域发展优势。争取石塘湖国家级水产良种场和四个省级现代农业示范园区建设项目的省级立项。进一步加强和规范种苗生产管理，发挥种苗生产的优势，建设稳定的种苗生产基地，确保种苗生产质量。积极引进、开发、推广水产名优新品种，逐步提高优质鱼的养殖比例，2015年达到70％、2020年达到85％以上。
（四）农业产业化
从参与长三角分工的高度，高标准、高起点快速推进农业产业化，大力发展和规范农村合作经济组织，使我区农业产业化、农民组织化位居全市前列。
——争取到规划期末，市级以上农业龙头企业达到35家以上，其中国家级2家、省级8家、市级20家以上。
——大力发展农民专业合作组织，各类合作社总数达到60家以上。
——加强农产品品牌培育，拓展农产品市场。“十二五”期间，建立1--2个无公害农产品生产示范基地，争取到规划期末，全区主要农产品基本实现无公害化生产，同时拥有绿色食品品牌10个以上。
（五）现代农业示范园
结合实施国家农业综合开发项目，按照“高起点规划，高标准建设，设施配套完善”的要求，规划建设一批集生产示范、科技推广、培训教育、观光旅游等功能的现代农业示范园。争取到2015年，全区建成连片1000亩以上的现代农业示范园10个以上，使之成为现代农业的样板，以点带面，促进全区的农业现代化建设。
（六）新农村建设
到2015年，我区新农村建设进入全面实施阶段，农村基础设施建设全面加强，农业节能减排、面源污染治理达到国家规定标准，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，70%的农民入住集中居住区。
（七）农民收入
到2015年，农业人口大幅减少，农民人均收入达到12000元。
三、“十二五”农业农村经济发展的有效措施
按照区委区政府“近郊建设现代化城市、远郊建设城市化农村”统筹城乡发展的总体部署，农业在区域规划上分为四大部分：城市规划区、近城区、山区和湖区、龙山凤水产业园区。围绕区域布局，在城市规划区范围内，主要围绕食品工业城发展农业龙头企业；在近城区、山区和湖区主要是围绕蔬菜园艺、畜牧水产两大特色产业，发展以观光农业为核心的农家乐；在龙山凤水文化旅游产业园区，主要结合园区建设，开展统筹城乡发展试点，工业向园区集中，土地向规模经营集中，村民向集中居住点集中，大力发展以休闲度假为核心的乡村旅游业。
（一）在城市化农村建设进程中，加强粮食综合生产能力建设
在工业化、城镇化加快推进的形势下，严格保护耕地资源，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。多渠道筹集资金，按照成片开发、整体推进的原则，实施农业综合开发。突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田。加强土地资源和生态环境保护，完善村庄规划，按照罗岭凤溪模式加快农民集中居住点建设，整理复垦宅基地和自留地，增加土地储备规模。要依法加强耕地的保护和建设，严格控制非农建设用地，保护基本农田。
（二）推广适用农业技术，加快农业提质增效
加快转变农业增长方式，把农业发展引导到依靠科技进步上来。着眼建设现代农业，大力引进农业新品种、新技术。加快引进和消化吸收农业新品种、新技术、新机械，用现代技术装备农
业，把科技成果转化应用和项目实施、产业发展紧密结合起来，使优良品种和先进的技术模式得到广泛应用,大力开发高附加值的特色产品，加快实现农产品的优质化。建立起现代农业科技推广服务网络和机制，稳定区、乡镇（街道）两级农业科技推广队伍，鼓励和吸引农技人员以多种形式参与农业产业化组织，以示范点、示范户、示范片为依托，大力推广实用农业新技术。全面实施科教兴农战略,开展各种农民乐意参加的农业科技知识和技能培训，加快农业科技、市场营销、组织管理和政策法规知识的普及，增强农民吸纳、运用新技术的能力，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者,拓宽农民增收空间。
（三）着力培育现代农业经营主体
加快发展现代农业，生产经营者是主体也是关键。当前，大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展要求的新型农民显得尤为重要。要大力推进人才强农战略，强化农民职业培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。同时，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。
农业是弱质产业，需要政府给予高度重视和有力支持。要建立政府、农民、民间资本等多元化的农业投入体系，加大财政投入引导的力度，带动社会资本特别是民间资本、外资投资农业。在资金使用上，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合捆绑使用，支持全局性、基础性、引导性、示范性农业项目和园区建设。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
（四）完善现代农业产业体系
在城市规划区推广“芭茅巷模式”，积极开展农村产权制度改革，明晰城中村、城边村集体经济组织的产权分配，发展商贸物流业和建立农业示范园。根据市场需求，围绕食品工业城，依托境内15家市级以上农业龙头企业，发展高科技现代农业和农产品加工储运业，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，逐步形成具有鲜明区域特色的主导产品和支柱产业，全力打造一批实力型加工贸易出口龙头企业和特色产业园区，夯实产业承接平台，加快近郊现代化城市建设的步伐。
在近城区、山区和湖区发展蔬菜园艺和畜牧水产两大特色产业。围绕杨桥现代农业科技示范园、五横龙鳞农业生态示范园、巨石山农业旅游园等产业园区建设，大力发展设施农业，推进现代农业功能区、主导产业示范区和特色产业精品园建设，开辟特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客入内摘果、拔莱、赏花、采茶、垂钓，享受田园乐趣，使农业生产场所、农产品消费场所和休闲观光场所结合为一体，实现示范园生态、经济和社会效益相统一。结合新农村建设，建设宜居和宜游社区，打造一批农家乐生态旅游专业村。
在龙山凤水文化旅游园区，统筹城乡发展，推广扩大鲍冲湖农村制度建设试点工作成效，坚持和完善农村基本经营制度，在土地流转、金融服务、产业发展和中心村庄规划建设等方面加大试点示范力度，加快农民集中居住区建设，整合村庄、整理土地，改善农村面貌。依托我区山青水秀的自然环境、底蕴丰厚的人文环境和通畅便捷的交通环境，紧密服务于城市需要，引导农民积极发展观光休闲农业、生态绿色农业，使农业与山水旅游互相交叉，带动乡村生态旅游产业发展。
大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业的附加值和效益。以实施优势农产品区域布局规划为抓手，实施农业标准化、规模化种养，推进优势农产品产业带建设。推进白泽、杨桥两个万亩优势农产品基地建设健康发展。重点围绕蔬菜园艺、畜牧水产等主导产业，培育、引进和发展一批年销售收入超亿元的辐射面广、带动力强的省级龙头企业，促进农业产业化的转型升级。发展农产品保鲜、包装、加工等农产品加工业，提高农产品加工率，延长农业产业链。加快发展农产品物流业，进一步搞活农产品流通。要加强和完善农产品市场体系建设，增强市场的信息和服务配套功能，继续发展和完善城乡集贸市场、超市、连锁店等农产品零售市场，拓展
农产品网上交易。重点建设一批上规模的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。争取2015年建成1座全年交易额3亿元以上的现代化农产品物流中心。
按照市场化运作、多元化创办、产业化经营的思路，坚持规范、发展、提高并举，大力扶持发展农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社在统一经营、规模经营中的主体作用、载体作用和平台作用。切实加强农业公共服务能力建设，加快构建新型农业社会化服务体系，大力支持多种农业社会化服务组织开展多种形式的生产经营服务，发挥好社会化服务组织在统一经营、规模经营中的带动作用。着力加快主导产业农产品行业协会建设，充分发挥协会对行业发展协调、政策建议、市场开拓等方面的作用，全面提高农业组织化程度。
推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，提高农产品品质和安全水平。要加强农业执法监督体系建设，突出抓好动植物防疫、检疫监督工作，大力发展绿色、无公害农产品生产。把农业的产前、产中、产后环节纳入标准化管理轨道，积极推广农业标准化生产技术，用农业标准化生产技术改革传统的农业生产方式，实施农业标准化生产示范基地建设工程，全面提升农产品质量。加强对农业投入品和农产品的质量管理，实现农产品质量安全。进一步规范农资市场和农产品市场秩序，加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥和兽用添加剂。
大力实施农产品名牌战略，把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为树立农产品新形象、推进现代农业建设的重要环节来抓，保护、培育和开发农产品品牌，通过展示展销、农产品进超市工程等活动为载体，进一步扩大优质农产品市场占有率。强化精深加工，努力扩大农产品出口。创建绿色品牌，建立无公害农产品生产、加工、销售联结机制和市场准入机制，实行标准化生产。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。积极组织绿色、有机、无公害农产品生产和认证，提高农产品的市场竞争力。通过5年努力，认证名牌农产品8个，累计达到15个；认证绿色食品10个、有机食品4个；认定无公害农产品产地15个，认证无公害农产品20个。
（五）加强农业资源环境保护与建设
保护生态环境，推进可持续发展。加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境，保障农业生产安全。加大环境污染治理力度，严格控制工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜对耕地和水资源环境造成的污染。妥善解决畜牧业发展造成的环境污染问题。加强水资源保护，加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建设。
大力推进农业节本增效，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能、节油的农业技术，促进农作物绿色种植、畜牧水产健康养殖、农产品精深加工。用循环经济的理念，大力发展生态农业、循环农业，使有限的农业自然资源持续利用，实现有害污染物在农业园区内的闭路循环。
继续实施农村沼气工程，抓好户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务体系建设，促进农业资源循环利用。大力推进农村清洁工程建设，积极开展生态家园富民行动，以农村废弃物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，建成植物生产、动物转化、微生物还原的良性循环机制，有效治理农业面源污染。在适宜区域普及“一池三改”（一池多改）模式，将沼气建设与农村“三废”（秸秆、粪便、有机生活垃圾）资源化利用、人畜用水安全、村内道路整治相结合。加大规模化养殖场（养殖小区）大中型沼气工程建设力度，搞好养殖企业污染治理。
（六）推进现代农业示范园建设
按照城市规划区、近城区、山区和湖区、龙山凤水文化园区的不同功能，因地制宜，加快发展以蔬菜园艺、畜牧水产和乡村旅游为主导产业的城需型农业，在此基础上，高起点、高标准建设农业示范园,使示范园具备体制创新及科技试验示范功能、转化科技成果功能、教育培训功能、生产功能和观光旅游功能。在依法自愿有偿的基础上，加强土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。精心培育农业生态观光、渔村休闲垂钓和农家生活体验、农耕文化教育、鲜活
农产品采购等各具特色的农业生态旅游示范区。
（七）以人为本, 高度关注农村民生
继续实施新型农民科技培训工程，用现代农业科技知识武装农民，分类指导，使一部分农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者,造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户。进一步调整优化农业和农村经济结构，加快农村二、三产业的发展，促进农村劳动力有序流动转移, 使农民工资性收入稳定增长。继续完善农村税费改革，切实落实好减轻农民负担的各项政策措施，坚决杜绝向农民乱收费、乱摊派、乱罚款的错误行为，切实保护农民合法权益。关注农村民生，要在实施好农村沼气、农民培训两项重点民生工程的同时，统筹城乡发展，加强村庄规划，加强农村基础设施建设，稳步推进新农村建设，推进城市化农村化进程。
