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生态视野下转变农业发展方式的思考
汪湖北
上海市委、市政府高度重视加快转变经济发展方式问题，多次强调“不转变经济增长方式就没有出路”，本“十二五”的主题就是“创新驱动，转型发展”。作为上海产业中的重要组成部分之一，农业也同样面临发展方式转变的问题。市委九届七次全会提出：“到2020年要率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，建设高效生态现代农业，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成”。全面完成这个宏伟目标，“十二五”是关键时期。
加快发展方式转变是建设高效生态农业的现实要求
生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。通俗地讲，生态农业应当包含安全的产地、友好的生产技术、优质的农产品和较好的经济效益等方面内容。
近年来，本市生态农业发展有了较大发展，从2000年第一轮农业环保三年行动开始，到今年已经是第四轮，农业生态发展从点到面，从畜牧业到农业全产业，从农业领域到农村环境，形成了多层次、多领域的发展态势，成效也比较明显。
但客观地看，农业面源污染仍然存在，对环境特别是水环境的污染依然较重，对农产品的质量安全威胁依然没有消除，农业的生态功能还没有更好地显现出来。究其原因，主要是在农业发展过程中还存在“三个不够”：一是农业生产方式不够清洁。传统农业生产方式对化学投入品过度依赖，农业面源污染严重，对环境造成破坏，给农产品带来安全隐患。本市复种指数过高，土壤被过度使用，化肥、农药亩均用量仍相对较高，化肥平均用量是全国的1.5倍，农药是全国的2倍，而且在现有的生产方式下，肥料利用率不高，流失严重，引起水体富营养化。农作物秸秆特别是麦子秸秆焚烧比例还比较高，污染空气环境；秸秆机械化
还田成本高，大面积推广政策支持力度不够，秸秆综合利用途径的多样化、产业化、市场化比较困难；二是种养结合不够紧密。根据第一次农业污染源普查，畜牧养殖和种植业是农业污染的两个“贡献大户”，种植业中的蔬菜特别是保护地蔬菜化肥平均用量很大，畜禽粪尿未经处理利用的总量依然偏大。将畜禽粪尿就近还田、制作有机肥，既能减轻畜牧养殖污染，又能为种植提供肥料，一举两得，实现双赢。但由于种养分离，种地的不养猪，养猪的不种地，农业废弃物生态循环链条尚未有效建立，且种植业生产季节性强，畜禽粪尿综合利用别是就近还田难度很大。三是农业生态政策体系还不够健全。尽管现在有了有机肥、绿肥等补贴政策，但生态农业发展政策支持体系没有形成，比如还缺乏种养结合的补贴和扶持、农业废弃物的循环利用等政策，对生态农业的引导和扶持不够。
因此，要解决这些问题，就应当在转变农业发展方式上下真功夫。只有转变，才能合理布局农业空间，优化农业产业结构；只有转变，才能摆脱资源消耗型发展模式，建立环境友好型的生产方式；只有转变，才能破除城乡二元结构，促进城乡一体发展。同时，在转变过程中，要“开动脑筋”，创新工作方式，在转换的速度上，体现中央“加快”和“刻不容缓”的要求，只有这样，才能在坚持“好”的同时保持“快”，才能让上海农业现代化建设走在全国前列，率先实现城乡一体化。
加快农业发展方式转变已具备多重有利条件
当前，上海农业发展进入了一个新的阶段，市委九届七次全会对此有准确清晰的描述：总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
在这个时期，尽管耕地资源少、劳动力紧缺和粮食保障任务重的制约因素依然存在，但在新的发展阶段，农业在全市经济社会发展中的作用与定位发生了新的变化，农业的功能已经得到了拓展，更加注重生态功能，加快转变农业发展方
式已经具有坚实的物质基础、完善的制度环境、丰富的市场需求。一是上海经济发展总量巨大，为转变农业发展方式提供了物质保障。2010年上海GDP总量达到1.68万亿元，地方财政收入达到2873.58亿元，城市发展总体上进入了后工业化时期，完全有条件有能力全面实施“以城带乡、以工促农”的反哺政策。二是城乡统筹有了实质性启动，为转变农业发展方式提供了制度保障。近几年，在支持和扶持农业发展方面，政策起到了重要作用，农业税的免除使“不取”已经成为现实，农业补贴政策的建立使“多予”方针也进入了操作层面且力度逐年加大，农业产业多元化发展使得“放活”有了新的内涵。城乡一体化建设从制度层面有了很好的探索和起步，如城乡结对、薄弱村路桥建设、村庄改造、万河整治等工作的全面开展，农村投资比例逐年提高转移支付和生态补偿等政策的出台和实施等等。三是市民对农副产品和休闲旅游的需求日益旺盛，为转变农业发展方式提供了市场保障。作为国际化大都市，2010年上海常住人口已经达到2301．9万人，市民对农副产品的需求从数量型向质量型转变，已经从“能吃得到”向“吃得放心”和“吃得好”转变，需要更多的安全的、优质的农产品，特别是地产农副产品；同时，市民也需要更多的空气清新、环境良好的场所休闲度假，这都为我们转变农业发展方式发展生态农业提供了旺盛的市场需求。
加快农业发展方式转变的原则和途径
上海要加快农业发展方式，就应当站在上海经济社会发展全局的高度来考虑，要紧紧围绕“四个率先”、“四个中心”建设和国际化大都市这一重要的环境中来衡量。在功能定位上，应当立足于服务城市、服务于市民和服务于全国，突出农业的生态功能，不仅是城市的粮田和菜地，更是城市不可缺少的“湿地”。在此前提下，切实加快农业发展方式的转变，同时还必须坚持“三个不能”，即坚持家庭承包的基本经营制度不能改变，坚持完成20亿斤的粮食任务的决心不能动摇，坚持确保城市农副产品最低自给率的底线不能放松。
在具体途径上，应做到“五个转变”：一是转发展理念，坚持高效、生态的现代化农业发展方向，走循环发展的可持续道路。要发展低碳农业，实行种养结合，循环综合利用农业废弃物，改善土壤结构和质量，重新构建农业生态链。二是转生产方式，从资源消耗型向环境友好型转变。要强化科技支撑，培育节肥、节水、抗病型农作物品种，研究推广平衡施肥和病虫害绿色防控技术，减少对化肥、农药的投入，要采取生态还田和沼气技术，加强对畜禽粪尿的综合利用，减轻对水体环境的影响。三是转经营方式，从分散式向组织化、规模化转变。要充分利用农村城镇化发展的有利时机，加快转移农民进城进镇，加快推进农村承包土地的流转，有条件的地方对土地进行整理，形成集中连片规模。鼓励探索如家庭农场、农民专业合作社、公司+基地+农户等多种组织化形式，提高农业产业特别是粮食的集中度，形成规模效应。四是转农业技术服务，从专业推广型向社会化服务型转变。要加快农业技术推广事业单位改革，建立健全乡镇农业推广队伍建设；发挥市场配置作用，在施肥、植保、农机作业、农产品营销等方面，探索社会化服务的途径和模式。五是转农业劳动者，从传统型农民向现代型农民转变。对适龄农民开展文化知识和职能技能培训，特别是信息化和市场营销与管理方面的培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
加快农业发展方式转变的政策需求
加快转变农业发展方式，发展现代化农业，不能光靠自身力量，需要更多的外部条件支持，根本的办法还是始终坚持城乡统筹，始终坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策。当前，“三农”发展时机好、环境好，在农村各项改革发展方面要有进一步的推进和成效，关键在政策上有创新，要坚持政策的稳定性、针对性、可操作性。一是梳理和完善现有政策。对已有的政策要进一步梳理和评估，如农业投入政策，农业补贴政策，农业保险政策，农民培训政策，区域利益调节政策等，凡是对农业发展和农民增收有利的要坚持，力度要进一步加大；凡是效果不明显，难以操作的，要进一步修改和细化，要在解决实际问题上
下功夫。二是要注重农业环境政策的研究，在畜牧水产健康养殖、种养结合、农业废弃物循环利用、低碳农业扶持等方面加强研究，在重视农业经济功能的同时，更加重视农业生态功能效应的发挥。三是要保证政策的公开透明，让农民得到更多的实惠。加强政策的宣传，在形式上多探索，确保政策原原本本传递到农民手中，真正把政策用好用足。
作者单位：上海市农委城镇规划处
文章来源：《上海农村经济》2011年第7期
