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推进我国农业产业化经营的理性思考
衡水市人民政府研究室刘俊生
作为农业大国，如何把产业链做的既粗又长，把产业化做的既大又强，是新时期农业农村工作的重要课题，也是事关我国经济社会发展的重大问题。
一、我国产业化的新特点
进入新世纪，我国产业化工作取得了长足发展，特别是新一届中央委员会把产业化经营作为促进农业结构战略性调整和农业增效、农民增收的重要措施，思想上重视、政策上倾斜、资金上扶持，将农业产业化工作推向了新的高度，并呈现出一些新特点：
一是总量渐大，发展如日中天。进入新阶段尤其是党的十六大以来，我国农业产业化经营快速发展。截止目前，全国产业化经营组织已发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元，龙头企业销售收入达14261亿元，分别比2000年增长70.9%、91.7%和141.7%。具有中国特色的产业化格局初步形成。
二是龙头渐多，带动效应凸显。近年来，我国将“龙头工程”作为农业产业化经营的切入点和关键环节，通过一系列政策措施培育和支持龙头企业，涌现了伊利、华农、三鹿、科迪、王朝等一大批龙头企业，有效带动了产业发展。截止2004年10月国家认定第三批农业产业化国家重点龙头企
业，我国已形成了以580多家国家重点龙头企业为核心，2000多家省级重点龙头企业为骨干，4万多家中小型龙头企业为基础的农业产业化新格局。在龙头企业带动下，农业生产的区域化、基地化、标准化有了新进展。
三是契合渐佳，联结机制日善。农户与企业之间从普通的商品买卖关系，逐步发展成为“公司+农户（基地）+市场”等形式的契约关系，相关各方契合的更好、联系的更紧。特别是近年兴起的各种专业合作组织（含协会，下同），为各方对话和相互沟通建立了平台，在行业自律、利益分割、技术服务、矛盾化解等方面发挥了很好作用，讲诚信、重履约，互惠共赢的局面基本形成。
四是辐射渐强，惠及区域更广。随着产业规模扩大，一些龙头组织的辐射范围已不仅仅局限于驻地区划，跨市、跨省，甚至全国性的龙头企业和合作组织开始形成。如正大集团、农夫果园、蒙牛、伊利等企业都是用各地的资源，做自己的产业，带动多方百姓走向富裕之路。
五是门坎渐高，竞争愈发激烈。随着竞争加剧，粗放经营和传统营销的市场空间越来越小，而标准化生产、品牌化经营则使他们获利颇丰，成为企业发展乃至产业化经营的不二法门。
二、当前产业化经营中存在的主要问题
我国产业化发展中也存在一些不容忽视的问题，主要
是：
一是水平不够高。我国产业化的价值链，大都集中在附加值和盈利率较低的初加工环节，而加工链条两端的研究、设计、品牌营销、供应链管理等附加值和盈利率高的环节相对薄弱，总体上还是粗放型规模经济，在由量的扩张到质的飞跃方面，任重而道远。
二是链接欠牢靠。一方面，“第一车间”游离于外，影响到产加衔接。随着产业化向纵深发展，把农民当作产业工人，把基地作为“第一车间”成为现实需要。但调查发现，不管是各级政府还是龙头企业，还没有谁真正把“第一车间”纳入到产业化运营的大序列统筹谋划，在产加环节的链接上存在着功能性缺失。另一方面，农民生产经营的组织化程度还比较低，生产链既细且小。目前全国平均2174个农户才有一个专业合作组织，2/3的农户还在“我行我素”，游离于产业链条之外。在日本，农户大都加入农协；而荷兰农民60%以上的收入来自于农业合作社……相比之下，差距可见一斑。
三是基地规模小。生产基地是产业化赖以运行的基础。只有基地不断壮大，有了标准化的生产和丰富的物质依赖，产业化链条才得以形成并有效运转。近年来，围绕产业化经营，我国发展了一批专业化的生产基地，但大都是“星星点灯”，少有关中果业、新疆棉花、寿光蔬菜之势。如何立足
优势，铺天盖地的搞、千家万户的弄，打造特色名品农业基地，还需悉力探索。
三、进一步搞好我国产业化工作的几点建议
面对新形势和产业化经营的新特点，要更好地推进产业化经营，我们认为应从以下方面入手：一是创新工作思路。产业化的实质是实现农户与市场有效连接，关键是形成农业经济上、中、下游各环节的“纵向集成”。综观我国产业化发展，虽然各环节契合渐佳，但还不是真正的“利益共同体”。在我国，按照传统的意识和典宪，农业只包括种养环节，加工和销售则分属第二、第三产业，这就把农业限在了极其狭隘的范围，从概念和制度上将“从生产到餐桌”的全过程人为地割裂开来，结果是各环节自成体系，难以实现“劳动和资本的联合”。基于这种现实，建议开展五个方面的创新：①观念创新：破除小农业狭隘概念，树立包括农产品生产、加工和行销在内的大农业观念，从而把它们当成一回事儿去思、去想、去谋划；②规划创新：农业规划要扩界增容，把加工和销售环节统盘考虑进来，从整体上指导产业发展；③工作创新：用“一体化”思维驾驭农业经济，各级领导在组织和指导农业工作时，不仅要“言必种养”，而且要“谈必加销”；④管理创新：以建立农业内部“纵向集成”为目标，调整部门分工，将大农业的规划权、组织权和管理权划归农业职能部门，确保工作协调一致；⑤制度创新：营
造便于产加销一体化的制度环境，包括完善大农业内部的交易规则，健全下游产业反璞种养业的投入机制（如农业基础设施建设等），制订扶持农业合作企业、农民行业组织和农技服务机构发展的政策措施等。
二是调整促进方略。近年来，我国出台了一系列惠及龙头的政策措施、实施了规模庞大的“龙头工程”，有力促进了产业化进程。相比而言，对配套农产品生产基地和合作组织建设的重视与扶持则似有不足。对此，基层呼声强烈。龙头企业、原料基地和专业合作组织是产业化经营的“三驾马车”，只有“三车齐动”，才能从整体上推进产业化发展。建议通过制度和政策性的安排，推进“三驾马车”并驾齐驱，以补短腿，形成鼎足相携之势。
三是完善配套服务。时移事易，政府在产业化中的作用已非“催种催收”，而是要完善配套的服务。2004年，一场突如其来的“禽流感”使我国涉外禽业龙头（如正大秦皇）蒙难。根由就在于没有一套科学的预警机制，当外国将中国列为疫区的时候，我们的企业还浑然不知，依然按正常产能组织生产，结果不仅产品压库，而且连进入公海的货船也得转头回运。如果我们能够及时预警，并帮助企业制订出应对措施，或许会主动得多。基于这种需求，建议加大市场预警、产品升级、技术服务、关系协调等方面服务体系的建设，以服务企业，促进发展。
四是促动品牌农业。当今，品牌成为市场之宠，谁能在品牌上有所造次，谁就拥有了“救命稻草”。目前我国品牌形成的机制尚不完善。有企业反映，来自农户的原料良莠悬殊，下游产品品质难保；同时商标注册、品牌注册、环评和质量体系认证手续繁杂、费用过高。为抢占全球农业先机，建议国家抓紧制订细化的农业标准化生产规范，进一步健全标准化农业生产技术推广体系和无公害农产品检测体系，同时要制定出台政策措施，引导生产要素向品牌农业集中。各级政府要设立专项基金，对农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地和农产品检测体系建设给予支持，并对商标注册、品牌注册、质量和环评认证过程中发生的费用给予补贴，相关费用要从低收取、适度减免。
五是实施知本工程。推进产业化，企业家是核心问题。我们注意到，所有成功的龙头都是因为有个像样的老板和管理团队，同时也发现部分老板遭遇了智力天花板。有老板坦言，在驾驭企业方面心余力绌，并流露出对高层技术和管理人才的渴求。建议以财政资金设引导性投入，为龙头企业老板及其管理团队创造培训进修机会，帮助他们“造血”，增长搏击市场的才干。这将有助于从根本上解决企业和产业发展问题（原载中国城郊经济、唐山经济）。
