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在财政支持鄱阳湖生态经济区发展研讨会上的发 言
各位领导：
根据安排，现就我县有关财税体制、农林水、国有农场、国有农垦企业改革等方面的情况作个汇报。
一、基本情况
余江县位于江西省东北部，隶属鹰潭市，总面积936平方公里。全县下辖11个乡镇，10个农垦场，135个村委会，总人口36万。我县是一个传统农业大县，是全国商品粮生产基地，国家瘦肉型生猪出口基地，江南最大的花生市场和中国葛之乡。目前已初步形成生猪、花生、葛以及苗木花卉等优势农业产业群。近几年来，县委、县政府大力创新发展思路，强化发展举措，全力壮大工业经济，全面培植工业财源。目前全县已形成了以金属加工及回收、雕刻、眼镜、微型元件、轻工、医药化工及节能产业为主体的六大工业产业体系。
随着经济的快速发展，我县财政收入连创新高。2000年全县财政收入5863万元，2005年财政收入首次突破1个亿；2007年地方财政收入突破1个亿;2008年财政收入完成2.86亿元，增幅列全省第2位，实现了两年翻番目标；2009年财政收入完成5.06亿元，增幅列全省第一；2010年财政收入预算6.1亿元，奋斗目标9.8亿元，1-9月份完成4.73亿元，同比增长106％。
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二、财税体制改革
国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。
我县作为鄱阳湖生态经济区内的38个县区（市）之一，将切实按照国务院要求，贯彻落实好省委、省政府的战略部署衷心拥护，以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，促进我县经济以好又快发展。现就财税体制方面有以下几点建议：
（一）延长再生资源增值税优惠政策期限
再生资源循环利用是保护环境的重要手段之一。再生资源回收利用是我县的传统产业，尤其是我县潢溪镇素有“破烂之乡”之称。2008年以前的再生资源免税政策以及2008-2009年的再生资源增值税退税政策，对促进我县循环经济发展、产业结构调整和经济发展方式转变具有重要的意义。通过多年发展，我县已成为全省再生资源回收企业的重点聚集区之一。
2009年我县财政收入完成5.06亿元，其中回收企业税收贡献达2.3亿元，比重为46％。2010年1-9月我县财政收入完成4.73亿元，其中回收企业税收贡献达1.9亿元，比重为40％。可以说，我县回收企业的发展促进了我县经济的发展，同时也为保护环境节约资源作出了积极贡献。
按财政部文件，先征后退政策只规划到2010年。如果取消再生资源增值税政策，对我县以及全市的经济发展和财政收入将主
2/7 生巨大的负面影响，也同时将影响整个回收行业的发展。因此建议国家2011年后继续延长执行再生资源增值税优惠政策。
（二）省财政应统筹安排污水处理费用
2010年污水处理厂出让后，其运营支出（约为2元/T）资金主要来源于居民与企业按自来水用量收取的污水处理费（0.8元/T），不足部分由当地财政兜底安排。由于水费提价幅度较大，全县用水量量降低，收取的污水治理费远不能保障污水处厂运行支出。
今年运行半年来，除收取的排污费外，县财政已补贴近100万元，预计全年财政将新增近200万元的污水处理费支出。同时省2009起还直扣我县财政污水处理厂借款近利息200万元。我县是财政困难县，以上资金压力较大。因此建议，省财政应统筹解决污水处理费用支出，减轻地方财政压力。
（三）加大 “一大四小”工程的补助力度
我县是“一大四小”工作的先进县，2009年和2010年，我县在这方面支出达920多万元，2011-2019年支付土地租金每年需要180多元。
为调动好环境保护工作好的县市的工作积极性，建议上级财政应建立责、权、利对等的生态补偿机制，对生态保护好的地方，对牺牲发展保护环境的地方，给予相应的扶持奖励。
三、水管体制改革
2007年底我县全面完成水管体制改革工作任务，通过改革，确实提高了水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，使水管
3/7 单位步入良性发展轨道，极大地促进了我县水利事业的发展。经过两年多的运行，体制改革后仍然存在一些问题需要加以解决。
（一）水管单位与水利建设单位没有很好协调，水管单位没能参与当地水利基础设施的规划、设计、建设、验收，近几年新建成中小型水利设施并没有及时移交给水管单位进行运行维护，出现“重建轻管”，“建管脱节”等现象。水管单位与日渐兴起的农民用水协会管理工作不能很好的衔接，甚至出现矛盾，影响到水管单位的职能发挥。
（二）大多水管单位负债沉重，经济基础薄弱，无力兑现人员分流改制所需经费，安置分流人员和落实社保政策难度大，很难做到“管养分离”。
（三）受地方财力制约，我县两个水管单位社保问题无力解决，只得由政府担保、水管单位与社保局签定协议，采取退一补一的方法交社保费。
（四）国家取消农业税后，水费收取难度更大，水利工程设施的运行维护经费得不到保证，没有上级专项资金支持，不少水利工程因不能正常养护而加速老化。
（五）水管单位人才流失，因单位不景气，而国家逐年加大水利建设力度，让很多水管单位的专业技术人员和管理人才到水利建设企业“打工”，使水管单位越来越缺乏水利技术人员和管理人才。
因此，我们建议：
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（一）要求上级财政加大资金支持，确保分流人员的安置工作落到实处，使水管体制改革彻底。上级给予政策支持，下发水管单位管理制度，在单位内部实行岗位竞争制，按岗定酬，避免人员反弹。
（二）对农民的水费实行上级财政转移支付，或增加一项“农田用水补贴”直接补助水管单位。
（三）建立农业水利工程维护基金，核定各地水利工程日常维护经费，在水库除险加固建设的同时预留日常维护资金，以确保各项水利工程建得好，管得好，效益高。
（四）加强水管单位水利专业技术和水利管理培训，逐步提高水管单位职工的专业技术和管理水平，建立一支高素质的管水用水队伍。
四、国有农场税费改革
2007年实行的国有农场税费改革切实减轻农工负担、减轻农场的负担，税改政策基本得到落实，实现了“三个确保”，即确保将农工较重的负担减下来，确保农工负担减轻后不反弹，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定，这一政策充分体现了党和国家对农垦职工的关心、爱护和对农垦工作的重视、支持，是加快农垦事业发展的一项重大决策。但也存在一些问题。
（一）管理岗位人员太多。我县农场全部始建于50年代，历经50多年。由于政策和体制等多方面的原因，造成管理人员众多。如刘家站垦殖场，总人口只有1.26万元人，但管理人员455人，5/7 机构臃肿，缺乏经济基础，人员分流和精减机构工作难以开展，农场机构改革困难重重。
（二）历史债务过重。农场是计划经济的产物，在当时，为经济发展做出了一定贡献，随着社会的发展，农场作用逐步减弱，经济发展滞后，同时农场还肩负着社会稳定和企业办社会等职能。由于农场无经济来源，只有靠借贷和财政补助维持运转。截止2009年底，我县国有农场债务共计8074万元，其中总场3563万元，分场4511万元。这些债务有国有农场改革时没有化解，农场的袍袱很重，影响到改革成效。
（三）农场企业难以运转。我县的9个农场规模小，底子薄，资源优势不明显，农场场办企业已不适应市场经济，场办企业经营不善，纷纷倒闭，工人下岗失业。这部份非农职工即无经济来源，又无田可种，生活极其困难。
（四）社会保障财力不足。我县农垦企业在2003年，实行农垦企业职工基本养老保险工作，从根本上解决了农垦企业职工养老问题。但农场负担的单位缴费却无财力保障。现已拖欠单位缴费参保资金2000多万元。
因此建议：一是加大国有农场改革转移支付力度，妥善化解农场债务；二是尽快开展国有农场养老保险工作，将目前实行的国有农、林、水企事业单位困难职工生活补助政策过渡到社会养老保险政策。三是“两田制”改革的实施应因地制宜，不能搞千篇1律，我县农场人多地少，不宜实行“两田制”。
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五、国有企业改制
按照中央和省政府的要求，我县今年将对4家企业进行改制，分别为刘家站垦殖场、青年垦殖场、塘潮源营林林场和林业公司。目前已进入到改制方案的初稿定稿阶段，资产摸底已结束，“一补二险”测算和人员身份认证也已完成，现正在抓紧进行资产处置变现和争取中央、省里的资金工作。
根据社保、医保等部门的计算，“一补二险”资金为5.5亿元，但四户企业可处置变现资产很少，尤其是塘潮源营林林场能变现的资产几乎为零，所以总体缺口很大，特别是刘家站垦殖场。本县财力十分有限，建议中央、省政府给予扶助，否则不可能完成对刘家站垦殖场的改制任务，刘家站垦殖场的资金缺口约4亿元。
以上汇报如有不妥，请批评指正。
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