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樊通桥村第一季度党课材料 加快推进农村改革发展
推进农村改革发展的指导思想。“新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。” 这个指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。特别是在指导思想中明确提出了“三个作为”，非常重要。
这是今后指导“三农”工作总体思路的一个新概括新论述。建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，这三句话都是我们党和国家确立的推进农村改革发展的重大战略思想和战略举措，在过去的文献中都曾有过论述，这次把三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，构成一个完整的体系，还是第一次。建设社会主义新农村，涵盖农村改革发展的方方面面，是统揽“三农”工作的总抓手，是一项长期艰苦的历史任务，将伴随我国现代化建设的全过程，必须始终作为战略任务长抓不懈。走中国特色农业现代化道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，必须立足我国基本国情，遵循农业现代化建设的一般规律，探索我们自己的农业现代化建设路子。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是对统筹城乡经济社会发展重大战略的新的要求，是解决好“三农”问题、实现城乡共同繁荣的根本举措，心须动员全社会力量共同努力，形成工农互促、城乡互动的良好局面。
推进农村改革发展的目标任务。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村20字（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）的要求，勾勒出到二○二○年农村改革发展的六个基本目标任务。即“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得明显进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二○○八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”这些目标任务涵盖了农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、繁荣农村文化、发展农村基本公共服务、加强农村生态文明建设等方面，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。对这些目标任务，应着重就以下3个方面来认识：
一是关于保障农产品供给。《决定》提出，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。对我们这样一个有十几亿人口、工业化城镇化处于快速发展阶段的国家来说，强调保障粮食安全和主要农产品供给非常重要，这是农业生产第一位的任务，必须始终抓紧抓好。
二是关于增加农民收入。《决定》提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。这是目标任务中唯一一个量化指标。农民收入是反映农村经济发展、农民生活水平的综合指标，是农村改革发展成果的集中体现。实现这一目标，今后12年农民人均纯收入年均增长要达到595％(按不变价计算)。从近些年来看，这个平均增速是积极稳妥的，实现这个目标也能鼓舞人心。当然，这是一个预期性、指导性指标，我们力争在实践中能够超过这个指标。
三是关于改善农村民生。《决定》提出，城乡基本公共服务均等化明显推进。这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。解决农村民生问题，必须加快推进基本公共服务均等化。目前城乡基本公共服务差距仍然较大，在这方面提出明显推进的要求是必要的，也是有条件做到的。
实现农村发展战略目标任务必须遵守的重大原则：第一，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。这项原则强调了农业在我国国民经济和社会发展中的极端重要性。在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降，农业基础地位都不会改变；不管我国经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都马虎不得。
第二，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。这项原则强调了保障农民权益的极端重要性。30年农村改革发展的实践证明，我们什么时候在保障农民物质利益、维护农民民主权利方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村发展活力就强、形势就好。现在和将来都必须牢记住这一点。
第三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。这项原则强调了农村改革创新的极端重要性。过去，农村发展取得巨大成就，靠的是改革创新；今后，解决农村发展中的问题，根本的还是要靠改革创新。必须坚定不移地深化农村改革，依靠农民首创精神和基层大胆探索，把改革创新贯穿到农村工作各个方面、各个环节。
第四，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这项原则强调了统筹城乡的极端重要性。统筹城乡居科学发展观“五个统筹”之首。今后，释放农村生产力潜能，改变农村落后面貌，加快农村经济社会发展，必须在统筹城乡发展上迈出实质性步伐。把统筹城乡明确作为一条重大原则，顺应了现代化发展规律，体现了当前我国发展的阶段性特征。
第五，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这项原则强调了党的领导的极端重要性。党管农村工作是党的一个传统，也是一个重大原则。“三农”工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，必须以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的能力和水平，巩固党在农村的执政基础。
二、《决定》构建了推进农村改革发展的制度体系，提出了加快现代农业和农村经济发展的一系列重大政策措施
实现农村发展战略目标任务必须加强农村制度建设。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。《决定》把加强制度建设作为推进农村改革发展的一项重大任务，既着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化农村发展外部环境；既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑，系统提出了“六大制度”建设，从而构建了较为完整的推进农村改革发展的制度体系。这是《决定》的一个重大创新和重要贡献。
第一，稳定和完善农村基本经营制度。农村改革已走过30年，农村经营体制如何稳定完善，全社会普遍关注，农村干群高度关切。《决定》既强调稳定农村基本经营制度，又顺应现代农业发展要求与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”、“两个转变”。“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在这个问题上，我们必须十分清醒，决不能有任何含糊。“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会决定的一大亮点，政策指向十分明确，目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。此外，还对集体林权、国有林场和重点国有林区、国有农场、草原承包经营等制度改革也作了相应部署。
第二，健全严格规范的农村土地管理制度。着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益出发，《决定》重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的1924亿亩减至2007年的1826亿亩，7年减少了9800万亩，目前距18亿亩耕地红线只剩2600万亩，到2020年这12年间要守住这条红线，难度相当之大。考虑到在耕地保护问题上我们没有任何退路，《决定》非常明确地提出要坚决守住18亿亩耕地红线。在此基础上，《决定》首次提出实行最严格的节约用地制度，并在划定永久基本农田、不得跨省区市进行占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场，目的是通过市场机制来促进和规范土地承包经营权和农村集体经营性建设用地流转。在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜明提出了“一个允许”、“三个不得”。“一个允许”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。“三个不得”，就是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。
第三，完善农业支持保护制度。《决定》明确完善4项支持保护制度：一是健全农业投入保障制度。从形成农业投入稳定增长机制的角度，提出了“三个大幅度”的要求，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。这进一步表明了中央加大“三农”投入力度的决心。二是健全农业补贴制度。国家对农民实行直接补贴是一项长期政策。《决定》要求扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。同时，针对农资价格上涨较快、农民收益减损较多的状况，提出完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。三是健全农产品价格保护制度。调动农民生产积极性，要充分发挥市场机制的作用，也要针对农业市场风险较大的特点，建立农产品价格保护机制，防止“谷贱伤农”。《决定》强调理顺比价关系，通过稳步提高粮食最低收购价、充实主要农产品储备、优化农产品进出口和吞吐调节机制等措施，保持农产品价格合理水平。四是健全农业生态环境补偿制度。形成有利于耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源激励机制。
