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浅析流动人口子女义务教育问题
【摘要】流动人口数量的增加使得流动人口子女的义务教育问题日益引起国家和社会的广泛关注。从所得的数据来看，尽管政府已经颁布了相关的法令，采取了相应的措施，但是情况并不乐观。所以本文将从流动人口子女义务教育的现状入手，从中找出一些问题，并深入分析其中的原因，提出一些对策和建议，以期切实解决这个问题。
【关键词】流动人口子女
义务教育
问题
对策
随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，广大农民纷纷进城务工就业，农村的剩余劳动力开始向城市转移，出现了大量的流动人口。流动人口是指离开户籍所在地而到城市打工或谋生的人户分离的人口。随着流动人口的大量涌入，流动人口结构也发生了显著变化，由原来的单身外出变为举家迁徙，于是便衍生了流动人口子女教育问题。流动人口子女主要
【2】是指随父母到城市的6至14周岁（或7至15周岁）处于义务教育阶段的适龄人口。流动人口长年累月在城市打工，为建设城市发展城市做出了很大贡献，但他们的子女却往往大多被其流入城市的地方教育行政部门拒之于校门之外，并且有时候还会受到一些其他因素的影响，从而在实际上无法享有法定应有的受教育权利。这样的情况不仅有悖于公平教育的原则，而且不利于社会稳定，严重影响了和谐社会的构建。
现在，这个问题日益引起了国家和社会的广泛关注，政府也早就注意到了这个，近年来连续出台了一系列的政策，采取了相应的措施，虽然也取得了一定的进展和成绩，但是要彻底改变和解决流动人口子女的教育问题，还需要一定的时间，还需要社会各方付出极大的努力。
一、流动人口子女及其受教育的现状
我国大城市流动人口子女数量相当惊人。据统计, 北京从2000年的9.8万人上升到
【3】2006年底的37万人;上海由2001年的28.6万人上升到2006年的38.6万人。我国流动人口最多、最集中的广东省, 一些城市的外来就读儿童已超过本地户籍儿童数量，如深圳市【4】这类儿童占在校生的总数2001年为56.5%;2002年达到60.4%;2003年达到62.6%。由此可见，流动人口子女在受义务教育者群体中占很大的一部分。调查来看，他们的就学形式主要有以下三种：
【1】1.公立中小学借读
在公立中小学借读是我国流动人口子女就学的主要形式。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准, 吸收流动人口子女自发借读。据不完全统计, 70%以上的流动儿童上学在流入地的公立中小学借读, 但对于家庭收入偏低的家庭而言, 借读费这个门槛使相当数
【5】量的孩子没办法进入公立学校享受和城镇孩子同等教育机会。2.民办、私立学校就读
在南方的一些市场经济比较发达的城市, 有一定经济实力的流动人口希望子女能够在符合国家办学标准的民办或者私立学校就学。因此, 这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校是解决流动人口子女就学的一大途径。
3.流动人口子弟学校就读
农民工子弟学校是20世纪90年代中期在一些大城市出现的专门招收流动人口子弟就学的私立学校。来这类学校上学的学生, 大多数是低收入家庭的孩子, 他们的父母都是处在被认为是社会最底层的收入群体。这类学校是随着“农民工”出现而出现的，在一定的程度上解决了一部分贫困儿童的读书问题。
当然，除了这些比较幸运能够入学的儿童外，还有少部分的少年儿童失学在家。由于父母的工作不稳定，居住地不确定，他们开始是跟着不断地转学，后来因为繁琐的入学程序以及对新校园的不适应等等其他原因就选择辍学了。还有一些人是因为家庭很贫困，父母甚至无力送孩子上收费最低的流动人口子弟学校，所以失学在家。
二、流动人口子女义务教育存在的问题
虽然有政府的关注和一定的支持，有前文提到的三种就学形式可供选择，流动人口子女要得到完全公平的义务教务还是有一定的困难的。无论是在入学程序、学习环境还是在教学质量方面，与本土的城市人口子女相比，流动人口子女都要多一份束缚和例外，处于被动和不利的地位。
1.户籍的限制给流动人口子女的入学带来了一定的障碍，这主要是针对公立的学校而言的。众所周知, 我国义务教育财政的分配是基于户籍人口的, 城市里的各种国民待遇(比如教育权、劳动保障权等)与户口捆绑在一起。流动人口子女由于不具有流入地的户口, 因此当他们随父母迁徙到城市里以后, 流入地财政教育的拨款并不包括他们的教育费用。所以，一般的公立学校都不愿意接收他们，即使流动人口子女能够进入公立学校读书，也必须缴纳高昂的借读费和赞助费。但是大多数农民工来自经济相对落后的地区, 很难支付公立学校的这些费用, 因此公办学校规定的高额的借读费和赞助费就成为了许多流动人口子女就学的“拦路虎”。不过归根结底，还是因为这些流动人口没有流入城市的户口，所以户口是流动人口子女在城市就学的第一道门槛。
2.农民工子弟学校办学条件比较差，严重影响了教学的质量。因为农民工子弟学校收费相对来说不高，所以低收入家庭的父母都选择把孩子送进来上学。但是，这样的学校也有一些弊端：①不少学校以盈利为办学目的, 办学条件被降到最低水平；②缺乏最基本的办学条件和最基本的安全、卫生条件;③办学者和教师的素质较差, 体罚现象比较严重, 教育质量没有【6】保证。这些不良情况的发生，不仅对学生的身心造成了一定的伤害，还严重影响了他们的未来。虽然价格比较便宜，但是教学的质量大打折扣，这可是得不偿失了。
3.教育公平的偏差性，即老师和同学对流动人口子女的歧视和嘲笑，给他们的心灵带来了伤害，引发了一些心理问题。首先是教师的歧视，虽然流动人口子女进入了私立学校，但是他们在学校没有学籍，不进入教师成绩考核，所以教师对流动人口子女在教育和管理上往往采取忽视的态度。对于那些纪律较好的流动人口子女，由于不影响他人，教师往往采取不闻不问的态度；而对于那些纪律很差的流动人口子女，教师尤其歧视和恶言相加，严重伤害了他们的自尊心和自信心，致使他们在学校的表现较为极端，要么表现为内向性的退缩行为，要么表现为外向性的攻击行为。同时在平时参与活动参与竞争中常常认为流动人口子女评优是“资源的浪费”。其次是城市居民子女的嘲笑，由于流动人口子女户口不在当地，经济条件
【7】薄弱，常被公办学校的城市子女“另眼相看”。城乡的差距，导致城市居民子女往往认为自己有优势，即认为他们的语言风格、行为方式、衣着、打扮价值观以及与个人生活有紧密联系的各种有形的和无形的符号优于流动人口子女。因此，在交往的过程中，城市居民子女往往表现得高人一等，鄙视流动人口子女，将他们看做“异类人”。这就使得一部分的流动人口子女变得自卑、沉默甚至是自我封闭，而且很容易在别人的引诱下走入歧途，扰乱了社会的安定。
三、关于流动人口子女义务教育的一些对策
由于各种政策的、硬件的和心理方面的原因，我国流动人口子女的义务教育存在许多的问题，会给学生和社会带来严重的危害。要想解决这些问题，就需要我们认真思考和分析，根据各个原因给予相应的建议，希望在这些建议实施后，情况能有所改善，力求将损害降到 2
最低。
1.通过前面的分析，我们可以看到在关于流动人口子女义务教育的政策还不是很系统，有待进一步的完善。
首先是户籍管理制度，只有国家放宽户籍管理制度，才会有更多的流动人口子女得到公平入学的机会。所以国家应逐渐弱化和打破户籍制度壁垒，改革依附在户籍制度之上的义务教育入学体制。改“依户籍地就近入学”为“依居住地入学”,强调只要在居住地有固定的【8】住所,有稳定的生活来源,就应允许流入到城市的流动人口子女在居住地就近上学。在具体的实施过程中,地方政府可以逐步放松公立学校的准入限制,改过去的户籍限制为居住时间的限制,如在城市从事工作达到一定时间,在特定学区管辖范围内居住达到一定时间就可以进入该学区的公立学校接受教育,以保障流动人口子女获得平等的受教育权利。
其次是对“流动人口子弟学校”的规范。不可否认，目前社会还不具备让所有流动人口子女都进入公办中小学接受“一视同仁”的义务教育的能力，所以私立学校、简易学校的存在是必要的，它们从一定程度上缓解了公办学校的压力,使一些流动人口子女在城市接受义务教育成为了现实。但是非公办学校的硬件设施、师资队伍、教学和管理等等方面的情况还需要我们花费大量的人力、物力、财力去改善，否则流动人口子女即使接受了教育，也是不成功的教育。因此，各级教育部门应对这些民办学校加以正确引导。对于已经存在的应当进行全面的治理整顿,要制定切合实际的办学标准,不符合条件的要限期整改。对于办学成绩显著的, 要给予表扬和扶持。通过经常性、制度化的监督管理和服务, 逐步形成布局合理、管理规范、保证教学质量的“农民工子弟学校”的教育指导网络, 充分发挥它们在完成适龄儿童接受义务教育方面的积极作用。
最后的也是不可忽略的一点就是关于资金分配的制度，要通过改革最终为流动人口子女提供可靠的经费支持和保障。为此有学者提出借鉴美国经济学家米尔顿·弗里德曼的“教育券”思想,在流动人口子女中也推行“教育券”①,建立一种有效的教育经费承担机制。这是一种很好的提议，不够还有学者认为进城务工农民的流出地普遍为经济不发达地区,让他们承担一部分流动人口子女的教育费用的观点,在理论上可以成立,但操作上有难度。为此，他提出了“开征地方教育费附加”和“在城市教育费附加中划出一定的比例用于流动人口子女【9】的教育”这另外两条资金来源途径，希望能彻底解决流动人口子女义务教育的经费问题。2.要想从根本上改善流动人口子女义务教育的现状，一定的文化引导是必不可少的。城市化是一个社会进步的标志，城乡文化在交汇和融合的过程中，一定会有一些摩擦和碰撞，但这并不说明文化有高低之分。一个正常的城市社会或教育,应允许多种文化群体平等存在,和谐共处，而不是由此划分为高低贵贱的社会等级。在城市化进程中,无论是社会还是教育都应 当持有一种价值宽容的态度,应当倡导对农民工的尊重。中央及地方应借助网络、报纸、杂志等多种媒体来宣传这种对农民工的包容态度,组织各种形式的文化活动来倡导建立人人平 等、无差别和无歧视的教育环境,让流动人口子女回归义务教育。通过这样的宣传、引导和教育，最终希望每一位老师都能够对他的每一位学生一视同仁，而不是像前面所说对流动人口子女差别对待；希望每一位城市居民子女都能够正确地认识到流动人口子女跟他们是一样的，享受同样的权利；也希望流动人口子女自身能够消除自卑，增强自信心，相信自己不比别人差。不过，意思形态领域的变化是一个长期的艰难的过程，因为人们的观点已经根深蒂
① 1955年弗里德曼在其《经济学和公共利益》一文中首次提出了教育券理论，该文后被改写为《政府在教育中的作用》。教育券就是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券(即教育券)的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校(公立学校或私立学校)就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。
固，要想改变并不是一件容易的事情，所以这就需要我们不断的努力和不懈的坚持。
除了上面提到的几点，我们还有很多的事情可以去做，比如说要让流动人口意识到义务教育的重要性，这样他们才会尽力让自己的子女去受教育，同时我还建议流动人口不要经常换工作，在换地方之前先考虑一下孩子的上学问题。总之，这是一项任重道远的工作，要彻底解决流动人口义务教育问题, 需要社会各方付出极大的努力。
随着城市化进程的加快，进城务工子女正成千上万地递增，搞好流动人口子女教育已是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、【10】维护社会稳定、实现社会公平、构建社会主义和谐社会的客观需要。经典的“木桶理论”认为，一个木桶能盛多少水，不是取决于木桶上最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。流动人口子女是城市发展的未来资源，这一群体接受教育的程度及其质量，是不可小视的问题。但是要如何解决这个问题，还依赖于相关制度的深化改革、平等思想的广泛传播和共同富裕政策的落实等等一系列的措施。不过，我们有理由相信，通过国家和社会的不断努力，在不久的将来，每一位流动人口子女都能够接受到公平的完整的义务教育。
参考文献：
【1】【2】李荣华，流动人口子女义务教育的实然和应然[J]，教学与管理，2004年第22期； 【3】上海市教育委员会办公室，2006年上海市外来流动人口子女接受义务教育情况[EB/OL]，教育部网站；
【4】新华网，2005年3月12日；
【5】杨东平，对我国教育公平问题的认识和思考[J]，教育发展研究，2000年；
【6】刘永红，我国现阶段流动人口子女义务教育的现状、问题及对策[J]，农村科技与信息，2008年第8期； 【7】【10】郑凤，促进教育公平，构建社会主义和谐社会——试析流动人口子女的教育问题[J]，福建理论学习，2007年第9期；
【8】方芳、张军凤、张宝贵，流动人口子女义务教育制度的演变与对策研究[J]，当代教育论坛（学科教育研究），2008年第5期； 【9】杜晓利，流动人口子女义务教育问题剖析，教育发展研究[J]，2008年第1期。
