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万古镇建立健全“四议两公开一监督”工作机制实施方案
万发[2010]40号
中共万古镇委员会
建立健全“四议两公开一监督”工作机制
实 施 方 案
为贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，保障和推动“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度的有效落实，推进全镇农村基层党风廉政建设，为社会丰义新农村建设提供有力保障，根据中央、省委、市委、县委有关文件精神，现就建立健全“四议两公开一监督”工作机制，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，积极推行“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全县农村基层形成“四议两公开一监督”的工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。
二、工作目标
(一)进一步巩固提升农村基层民主管理水平。通过推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制，努力在机制、制度和组织上为农村基层的民主决策、民主管理、民主监督等工作提供更加有力的保障。
(二)建立健全农村基层民主监督组织。通过整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，初步形成以村党支部为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会(以下简称监委会)为村务监督机构的村民自治机制。全镇各村务必于2010年8月28日前，全部建立村务监督委员会。
三、工作原则
(一)坚持实事求是。要根据实际现状，因地制宜，先易后难，以点带面，分阶段、分类别开展工作，坚持发展一批，成熟一批，巩固一批，稳步推进监督委员会的选举组建工作。
(二)严格政策程序。监委会的建立要在镇党委、政府、纪委的指导下，严格按照省市县文件中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定，按以下步骤进行：
一是提名监委会成员候选人。由村民代表大会或党组织提名监委会成员候选人，也可由村民自荐或联名推荐。2008年依法选举产生的村民主理财小组、村务公开监督小组、纪检小组等成员可优先作为监委会候选人。
二是提名监委会主任候选人。由乡镇纪委提出。监委会主任候选人应当是中共党员，为便于开展工作，也可由村党组织副书记或村支部委员担任。
三是审查候选人资格。镇党委根据《意见》有关要求，对监委会主任和委员候选人进行资格审查。四是召开村民大会，差额选举产生监委会成员及主任。确有实际困难，暂无法召开村民大会的，作为过渡办法，可以召开村民代表大会。监委会一般设成员5人(含主任1人)，农村集体经济比较薄弱或人口较少的行政村也可设3人。监委会产生后，名单报镇纪委备案。
五是健全监委会工作制度。监委会要做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。
各村要精心部署，全力实施，确保村务监督委员会选举工作有序进行。
(三)严肃工作纪律。要严格执行基层选举工作纪律，严肃查处以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选举工作的违纪违法问题；严肃查处领导干部插手干预村民民主选举的行为；严肃查处在选举工作中煽动、制造基层混乱的违纪违法问题；认真受理群众来信来访。
(四)维护基层稳定。要坚持稳定压倒一切，及时发现并化解工作中出现的苗头性、倾向性问题。对于疑难复杂问题坚持多部门共同协商，妥善处理。防止因急躁冒进或形式主义引发不稳定因素。
四、方法步骤
（一）组织发动阶段（4月26日至5月26日）
1、建立组织。镇党委要建立以党委书记任组长，镇长和人大主席、纪检书记等班子成员任副组长，有关部门负责人任成员的领导小组（领导小组成员名单附后），各村也要成立相应的领导组织机构，明确支部书记为第一责任人，明确工作职责，建立工作台帐，落实经费保障，并细化制定符合本村实际的、可操作性强的工作措施。
2、宣传发动。通过层层召开动员会，学习政策文件，切实把建立“四议两公开一监督”工作机制提上重要议事日程。利用广播、标语等宣传形式，在群众中广泛宣传“四议两公开一监督”工作机制，特别是广泛宣传推行监委会制度的重要意义、工作程序、工作纪律等内容，确保群众知晓政策、正确参与。
3、摸底分类。镇党委要组织人员入村对各村两委班子组织建设、村民代表大会运行情况及各类民主监督组织运行情况等进行摸底排查，并根据各村综合情况进行分类，为梯次推进工作奠定基础。(二)推进实施阶段(5月27日至8月28日)
1、先行试点。把基础较好、条件具备的村为试点，在试点工作中发现问题，积累经验，示范交流。
2、分类推进。要在试点的基础上，根据各村分类情况，梯次推进监委会的选举产生。注重研究解决工作中遇到的问题和矛盾，从人、财、物等方面为监委会提供必要保障。8月底前，各行政村要全部建立监督委员会。
3、任职培训。组织各村监委会成员分批次赴县参加任职培训，使其明确岗位职责、熟悉法规纪律，尽快进入工作角色。
(三)验收阶段(8月29 日至9月15日）
1、督查验收。镇推行监委会工作领导小组办公室对落实“四议两公开”工作法和建立监委会情况进行全面验收。对工作中有创新、成绩突出的村，要给予表彰并总结经验；对工作中走过场的村，要查明原因，督促整改；对工作不力、甚至设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任。
2、认真总结。工作结束后，各村要及时对该项工作进行总结，总结成绩，查找不足。要注意留存工作文件、会议记录、阶段性总结等文字、图片资料，分类归档，做好迎接省、市、县督导验收的各项准备工作。
五、工作要求
(一)加强领导，齐抓共管。建立健全“四议两公开一监督”工作机制，是推进社会主义新农村建设，促进农村基层党风廉政建设的重要工作措施。各村要高度重视，加强领导，各村党支部书记为第一责任人，镇党委要建立健全推行监委会制度工作领导小组，加强对工作的具体指导，共同研究解决制度落实过程中出现的新情况、新问题，推动各项工作深入开展。
(二)全面提升基层民主建设水平。以贯彻落实“四议两公开一监督”工作机制为主要内容，注重引导、培养、提升村党组织、村民委员会、监委会以及村民代表在民主决策、民主管理、民主监督等过程中发挥积极作用，切实提高农村基层自治组织的政策水平和依法、依纪、按程序办事的能力。引导农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高基层群众的民主意识和行使民主权利的能力。附:万古镇建立健全“四议两公开一监督”工作机制领导小组名单
中共万古镇委员会 二○一○年六月三日
附件
万古镇建立健全“四议两公开一监督”工作机制领导小组名单
组 长：靳卫士 党委书记
副 组 长: 康淑华 党委副书记、镇长
蒙海勤 人大主席
何利民 党委副书记
孙永生 纪委书记
孙运卿 党委委员、副镇长
连晓杰 副镇长、武装部长
靳建阁 副镇长
孙俊英 副镇长 成 员：赵向辉 党政办主任
杨建林 区长 高相辉 区长 卢红星 区长 聂延立 财政所长 郭利勇 计生办主任 席富国 民政所长
