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当前中国政府部门内部文化管理建设研究
——以济南市历下国税文化巡展为例
随着改革开放30年的不断发展进步，文化事业已经提到一个较高的位置。人民的生活水平不断提高，对精神文化的需求不断提高，这就要求在社会主义现代化建设这个大的系统中，不仅仅是关注政治、经济，还要加强对文化的重视度。如果把经济水平比作基础，决定上层建筑，那么文化事业就应该作为那一根根的钢筋管，支撑着社会主义现代化发展的方向。而文化管理学就是针对文化事业的宏观管理，是公共事业管理的一部分，也是我国为了适应社会精神文明发展建设，加速发展我国文化产业进步提高，解决文化创意产业人才奇缺等各种文化问题，而专门设置的一门新型的基础管理学科，文化管理与其他管理类学科一样，是一门边缘学科，与文化学、心理学、社会学、现代管理学等多门学科相交叉。随着国家权力对文化管理的介入越来越多，文化管理应进入一个更加规范和科学发展的轨道。
其实从我国古代开始便有了文化管理的雏形，管理者多为帝王、大臣，例如秦始皇的“焚书坑儒”，汉武帝的“罢黜百家，独尊儒术”等一系列的封建思想控制。这些看似政治性的政策，其目的实际上是官府对人民思想文化的一种植入性干涉，是官对民文化思想的统治从而辅助皇室对人民的政治领导。这种政府对人民的文化、思想、教育影响被广泛的称之为文化管理。但是这种强制性植入管理已经行不适用于现代社会的管理，在文明社会，取而代之的是政府对文化的正面、自由的宣传。在现代社会中文化管理被广泛的应用于各个领域，大到城市、企业、事业单位，小到家庭、学校等。就社会而言对文化事业的管理意义则可以这样理解：“在市场经济条件下，文化事业和文化产业是社会主义文化建设的两翼。文化产业水平反映着文化事业的发展程度，没有高度发达的文化事业为基础，没有原创性的文化成果和大量的知识产权，文化产业就没有发展的基础；而没有发达的文化产业，文化事业也就缺乏发展的动力和资金。”（摘自《科学发展观百科辞典》）。在社会快速发展的大背景下，不仅仅是政府对社会需要进行文化管理，各个政府部门的内部也需要合理，科学的文化管理体制。无论是对内或是对外都应树立树立廉洁、公正、健康的政府形象。现在，在内部开展正规文化管理建设的政府部门还是比较少的，或是成系统的还是比较少的，多数政府部门仅仅依靠国家的文化宣传和宏观展示。具体到各个部门就比较薄弱了。目前我国对政府文化管理对外职能的研究较多，但是将文化管理应用于政府对内职能管理的研究较少，有些只是停留在文字面上，真正实际开展并有成效的较少。下面就以济南市历下国家税务局在08年进行的文化巡展为例，对政府内部进行文化管理建设的意义、作用和注意点，在进行中可能遇到困难以及发展的趋势和方向进行分析。
08年是中国的奥运年，中国要迎接来自世界各地的运动员和旅游者。中国的国际形象被提到了制高点，政府的形象也成为重中之重。国家税务系统提出了一系列的国税文化建设的要求，济南市历下国家税务局(以下简称“历下国税”)响应上级号召开展了以宣传历下国税文化，展示历下国税文化形象为目的的文化建设活动。本次的文化建设活动是历下国税根据近几年来，国税文化建设工作深入开展，在省、市局的正确领导下而进一步开展的结合自身地域特色、与时具进、开拓创新、努力创建和不断完善的具有历下国税特色的国税文化体系中的重要展现部分。在文化建设的过程中，历下国税以一个整体的形象展现自身的魅力，他们以“忠诚尽职、和谐聚财”的核心价值理念作为统领，并且把“创新”为文化建设的核心，在济南市国税系统内首创性的推出了独具地域特色的国税文化建设标识。这个标识以“山、水、荷、“税”字为主体造型，形象的突出了历下区的地域特点。山、水造型与辖区内的济南三大名胜景观,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼应。金黄色的“税”字与柔美的荷花遥遥相望，刚柔并济地体现出了立下国税局“忠诚尽责、和谐聚财”的核心价值理念。“标识整体色调采用清新淡雅的蓝色，体现出国税人的规范严谨，红色代表了国税人干事创业的热情，整体色彩和谐统一，展现了历下国税人用似火的激情与坚定的信念共同创造历下国税辉煌的美好未来。（摘自《历下国税文化集锦》）围绕这个标识，他们在文化实践中形成了“哲学、修养、奋斗、道德、廉政”五大篇章的励志文化。重点突出了“服务重在创新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在预防”四大板块的管理文化，并制作了笔筒、灯箱、书签、宣传册等实物载体，用以全方位展示出该局的文化氛围。在此基础上，历下国税局还积极拓展文化建设领域，将国税文化的外延不断向基层分局延伸，系统打造了千佛山分局国税文化试点。随着国税文化建设的深入开展，历下国税局的文化软实力得到了有效的提升，该局先后被评为省级文明单位、省级“创建文明行业示范点”、2007年被评为“全省国税系统文明建设先进局”。办税服务厅先后被授予国家级“巾帼示范岗”和国家级“青年文明号”，国税文化建设活动取得了累累硕果，为进一步推动税收事业健康、协调发展奠定了坚实的基础。
在政府内部进行系统的文化管理其目的就是要将无形的文化理念、工作氛围、思想精神转化为有具体的物质载体为依托的展现形式，呈现在人民大众面前，并以此为信念，牢牢的树立在每个公务员的心中。通过这些有形的物质基础以及公务员的精神面貌，反之又在人民大众的心里产生对政府部门形象的无形认识和思想渗透。这种认识和体会当然应是正面的、积极的。而所谓的政府内部文化管理建设套体现“向内”的方向性。“向内”包含了两个方面，一方面是政府部门内部的工作人员即公务员奥树立符合自己职责的个人形象，许许多多的个人形象汇集成一个整体的团体形象，并展示在公众的面前，反映到受众的内心，这是大众对政府文化的认知；另一方面是在政府个领导、干部、职工之间所形成的文化内涵，在同级之间，在领导和职工之间的形象以及对本部门的形象认识，这种认知将直接反作用于对外的形象树立，因此我们可以将这种认知上升为一种凝聚力。以历下国税的文化建设为例。该局的文化建设分层十分有序，按照不同的划分标准，进行了有条有理的展示：有巾帼英姿，有青年税收。有针对税务大厅，有针对办公室的。有展现工作风貌的，亦有文娱生活的。各部分有各自主要突出的要点，从宏观上全面的展现了历下国税人的风姿。在不同的分类里对向外树立形象和向内提高素质都起到了很好的效果。他们在税务大厅放了宣传册架，在纳税人排队等候时，可以取阅。宣传册的内容丰富多彩，形式多种多样。有介绍巾帼文明岗的，也有介绍青年文明号的。这些都直接影响了纳税人和前来办事的群众对历下国税的认识，直观的展现了历下国税人的良好形象。不仅如此，历下国税还开展个了许多扶贫助困的活动，组织税官们到希望小学，看望同学，送去文具等，这样的活动深入到了百姓的生活中，在群众的眼中树立亲民爱民的税官形象。同时也净化了税官自身的修养。这种文化的渗透力是无形的也无限的，对税务机关内部的作用是强大的凝合剂，对税务事业的发展是强大的助推器。由此我们应该注意在政府部门内部进行文化建设要注重文化的内涵，文化是一种无形的存在于人潜意识里的东西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一个小的瑕疵也可能扭转所有好的意识，历下国税的事实说明，这种精神文化是一种具有凝聚力的粘合剂，能使税务群体形成共同的信念、意志和强有力的团队战斗力。有文化内涵文化素质的税务部门，一般都具备了凝聚力、吸引力、战斗力。注重文化，就是向群体提出崇高的目标，确定共同的价值观，实现共同理想。这就是目前，在世界范围内广泛流行的，并为越来越多的企业单位所接受的一种管理系统叫CI系统，即团队一体化设计系统其重要意义，在团队内形成一种统一的文化理念，通过这个理念，来引发、调动全体员工的责任感、使命感，并以此约束每个员工的行为。历下国税就创建了适合自身发展，文化建设进行需要的内涵，即“忠诚尽职、和谐聚财”。这八个字是历下国税文化精髓的体现。所有的文化建设活动以此为核心开展而来。就在于鼓舞士气、催人奋进，能长久地稳定和激励税务群体，朝气蓬勃、积极向上。
另外，在进行政府内部文化建设的时候要注意几个方面。首先，是突出该政府部门的特点，就国税文化而言，仅处于一种萌芽状态的文化，亦是“文化”大树的旁支，需要取各家精华，去自家糟粕，形成完整且具特色的体系。广泛的说，特色可以是部门工作性质的特点，狭义的说可以是某个具体部门的自身地域形象特点。历下国税就在这个“特点”上抓的都很准确，作为税务部门，尤其是税收部门，对税务大厅的文化管理建设比较明确，这是一个直接展示的窗口。在大厅摆放宣传册，供办税群众取阅，积极争当巾帼文明岗、青年示范岗。都在一定程度上展现着税官的风貌，和作为一名人民的税官应有的特点和素质。不仅如此，历下国税还在抓住了起其地域特点。“历下区位于济南市区东南部，辖区内‘天下第一泉’趵突泉跳跃腾出，‘泉城明珠’大明湖静卧城中，千佛山千尊古佛镶嵌山崖，构成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的独特画卷。同时，山大、山师大等高等学府错落其中，铸就了自然与人文，传统与现代完美结合的独特韵致。”（摘自《历下国税文化建设集锦》——《走进历下篇》）。历下国税将宏观的地域特征放进了该局的文化标识，让过目者清晰的记住这个特征。也突出了自身在税务系统中的独特风格。并且在结合局内的人员特点后，制作了《进过展英姿 岗位建功业》和《青春献税收 文明建功业》等文化建设系列图册。这都是历下国税这个集体的鲜明特征和独有的文化气质。第二，要注意的是坚持以人为本，素质为先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每个管理者、被管理者的自身素质是提升整齐水平的基础，所以文化管理的基本单位是“人”。要全局上下一颗心，一个信念。这就需要运用刚刚提到的CI管理系统。在历下国税对青年税官和巾帼税官的文化设定中，就是把握了以人为核心。作为青年和女性这两个群体都有其自身特有的气质。年轻，朝气，活力是青年税官特有的气质。而女性税官特有的气质是细腻，温柔，亲切。这些特性是阅历和天性赋予的。要充分的体现在文化的内涵之中，这是以人为基础的文化管理所需要的。国税这个大的文化系统中，作为其中的子系统更应把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神内涵的同时为部门内部注入活力和生气。在国税文化建设中，就曾总的提出“把国税文化与人本管理结合起来，通过实施典型带动工程，以榜样的力量激励人；通过实施廉政教育工程，以正反教育警示人；通过实施知识传教工程，以教育培训提高人；通过实施寓教于乐工程，以文娱活动熏陶人；通过实施形象工程，以严格的制度规范人；通过实施情感工程，以沟通来凝聚人。”最后就是重视榜样的力量。这里强调两种榜样，一是领导，一是模范。作为领导首先要认识、领悟该单位的文化精髓，并以此为核心和信念，从自己的一言一行去执行。历下国税的领导班子就有一套自己的责任意识“形象带队、严格带队、亲情带队、廉洁带队”。在实践中提高了领导班子的执政能力。在一个整体中，领导往往站在全局的高度起代表和引领发展的作用，一个领导有怎样的言行和举止直接影响到这个部门在公众心中的形象。08年在以互联网为平台的信息媒介中，就曝光了极个别领导的不良形象，对其管理部门的影响是极坏的。所以这就要求领导要起到绝对的带头作用，以更加廉洁奉公的形象示人。而模范则是普通公务员里的突出代表，他本身就是大群体里的一员，有自己的工作岗位，但正是在平凡的岗位作出了不平凡的业绩，所以才称之为榜样。在历下国税中有一位女税官，她担任了08年北京奥运会济南站的火炬手。正是因为她在自己平凡的税收岗位上做出了骄人的业绩，才被推选为令人羡慕的火炬手。在一个政府部门里，领导是火车头，他引领前进的方向，其他的工作人员是一节节车厢，有的是一个个轮胎。但只有共同配合才能稳定快速的向正确的方向进步，文化就作为一种黏合剂，凝聚着所有的力量向一个方向努力。
总结以上的文化管理案例，我们可以看出在政府内部进行文化管理的重要性和积极的意义。无论是那个政府部门若能积极的运用文化管理对其部门进行科学的管理，必将成为更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣传的有力手段。在国外很多做管理的研究表明在各种管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一个成功的企业里，“企业文化”是排在规章制度利润指标之上的。而在一个政府里，同样也需要这样的文化。我们暂时称为政府文化。由此我们总结了文化管理在政府部门内的应用有更积极的作用。首先，政府内部的人员也就是公务员应树立良好健康的形象。包括领导班子、中层干部、工作员工，于每位公务员而言都应该加强自身的约束力和自觉性。对外，公务员的良好形象可以改善人民对政府刻板，官架子的消极印象，改善官与民的关系，促进和谐社会的建设。公务员形象是政府形象最直接的体现，很多部门的公务员还要与群众有直接的联系和交流，这时候公务员的办事效率，态度就成为展示政府文化内涵的一种方式。其次，在政府内部各部门之间还要树立符合需求的形象。如税务部门应树立公正合理，热情执法的形象。于内可以使职权分工更加鲜明的形象。于外强化政府的执政为民的作用。各个政府单位内部也有上下级领导关系，部门与部门的合作关系，彼此之间的合作与配合也牵动着整体的向心力——合则万事兴。树立统一的信念和统一的目标是文化所带来的粘合作用。第三政府内部加强文化管理也是对自身工作的监督，有什么样的业绩就有什么样的形象建立在人民心中，这样的形象不是在政治目的下建设的，是公务员到部门到政府之间各个环节紧紧联系而成的真实形象。无论是个人还是集体都成为一种监督，每个公务员作为被监督者，接受检阅，同时也作为监督者，警惕他人的行为。这种双向的监督是在以文化为主要内容的管理方式下进行的。有了这样的文化管理建设其远大的意义将是更为深远和广阔的。
现代，政府对文化的干预多数还是向外职能。而规范政府内部的文化只有一部分的政府意识到了，所以也面临着各种问题。首先是对“文化”一词的理解。“文化”这个词来源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教习”和“开化”。在中国古代最早把“文”和“化”两个字联系起来的是《易经》——“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，这个主张的意是用儒家所推崇的诗书礼乐来教化天下，使社会变得文明而有秩序。而文化的形成其实是很自然而然的，即使没有人的有意作为，文化也已经形成并影响人们的生活，只是其中有好的一面和坏的一面，所以我们要做的文化管理就是将文化整理分类，把不好的一面覆盖，告诉人们要改正，而对好的一面进行宣传和发展，这就是文化建设要执行的根本方式。在政府内部进行文化建设就要考虑属于自己的文化内涵。什么是自己的文化是个难题，很多部门在这个关键问题上常常走错方向，或是根本找不到方向。这也就是第二难题文化理念的定位难且难创新。文化的定位和确定在部门内部，狭义的说就是那些规章制度，那些精神面貌。但是文化绝不仅仅如此，一言一行，地域特点，行政职能都包含在一个部门的文化内容中。简单说就是制度文化、精神文化、物质文化三要素，这三个要素共同组成了政府的文化要点，多数政府的文化就是从这几个方面共同的形成组建，那么在相同的文化背景下，就要寻求自身的特点和两点，才能与众不同，才能形成独特的文化建设。第三，在充分的认识了文化和部门文化后，就是要将这种文化管理建设成体系化的系统，在宏观上把握文化的方向。当前国家的大政方针是科学发展观和和谐社会，那么系统的文化就不应该偏离这个主题。要在系统之上再完善有特色的文化内涵。而在所有政府的建设中，本身就忽略了文化的建设，更不可能形成体系。这就需要国家权力的进一步参与和干涉。第四，文化展现的平台搭建，文化是抽象的，尽管摸不到，抓不住，但是毕竟是要展示在公众面前，这就需要好的平台载体去体现。目前能找到的平台还是比较少的，现实就是我们很难在我们生活的周围看到有关政府的文化物质。但是很多文化建设的时候都是“水中月”“镜中花”。找准适合政府文化展现的平台是政府进行文化管理建设的物质基础。历下国税给我们很多启示。例如建设文化标示，制作体现国税文化的笔筒、书签，举行多种形式的文体活动，这都是政府文化建设的发展方向。还可以发挥创新思维，将文化更好的进行传播。这也提出了使用专门的人才进行建设，政府这个大的团队中，应该有一个制作团队，进行更专业和更系统的设计，而不是盲目的模仿，在未来的发展之路上，会诞生一批专门从事政府内部文化管理的队伍，他们有专业的知识和技能，为政府文化管理的发展而努力。
随着文化产业在我们国家的进步和发展，各领域的文化建设越来越占有重要的地位。不仅仅是企业，服务行业需要文化的支撑。作为掌管国计民生的政府部门应该建立有自身特色的文化系统，以更加健康，朝气，生动的形象服务于百姓。政府文化是文化体系中一支新发展的枝条，柔弱却充满生机，微小却茁壮成长，这也是对于政府文化发展的一种肯定，作为文化的一种新生力量，道路广阔却也面临许多问题。但是好还是有很多政府已经做出了成绩，除了上述案例中的济南市历下国税的文化巡展，还有沈阳市财政局，曾做过《政府部门文化管理与财政文化建设研究》的课题，这是基于政府内部管理理论，对政府部门内部管理做出全新的阐释，通过财政文化建设与管理的实践证明，政府部门的文化管理具有可操作性、效益性、战略性及可推广性。这是国内研究政府内部文化管理较早的成果。但是其只是强调了管理作用，文化管理与管理最大的特点就强调文化的作用，而文化的目的不仅仅服务于管理，更是一种与外界沟通交流的手段，粘合的不仅仅是政府内部，还将群众和政府紧密联合在一起，这也是在政府内部进行文化建设的方向。目前政府内部缺乏专业的管理人才和部门，都是依靠上级下达指示，指派某个部门进行建设，在设计过程中常常出现各种问题。其实只要一只支有经验的队伍，就可以把政府的文化管理做的更好。
当今社会，世界上的发展趋势是文化和政治不断交融，一个国家在国际上的地位不仅仅是武力，而是综合国力的比较，在综合国力里文化产业的发展水平有了越来越重要的地位和作用。建设政府文化将成为一个新的课题，同时也是政府在管理上的一个新的发展趋势，在文化建设中进行政府职能转变，通过职能的改变，树立新的良好政府形象。文化管理在政府内部的建立就是为国家的文化管理打好基础，只有一个个部门内部形成有特点，与时具进的文化方针和理念才能使国家权力更好的运用于文化事业的管理上。作为文化内容重要方面——制度文化，是国家政府文化事业的重点发展内容，为了使政府文化事业发展文化更上一个台阶，要要在发展初期就引进法制这个概念。用法律来制约管理，用管理激发法律的建设管。文化管理在政府内的建设处在发展的初期阶段，很多地方不够完善，管理建设者也缺乏经验。但这也是契机，没有经验就少了束缚，思想可不被框住，创意也更加自由。我国的文化产业，创意产业在国际上的发展是比较晚的，但是发展是迅速的。政府文化管理作为一种新型的管理类学科有巨大的潜力和发展。只要处理好在转型期的社会发展，把政府文化建设的方向找对，努力适应市场化、全球化、民主化、网络化的需求，应该紧紧跟随文化大势的发展，借鉴其他领域文化和管理的模式去开创政府文化管理的新篇章。
修改意见：
一、写论文不同于写文章，论文要求很强的学术性和规范性，论点突出，提纲清晰。建议文章提取各部分的主要论点，在各部分增加一级提纲和二级提纲，使文章条理化。
二、文章第一、二自然段感觉与后面的内容是两张皮，没有任何关联，要与不要对文章没有任何影响，建议删掉。
三、本文题目是以历下国税文化巡展为例剖析当前中国政府部门内部文化管理建设研究。但是文章更多的是对历下文化巡展的平铺直叙，没有深层次挖掘文化巡展背后的学术意蕴。请在巡展对当前中国政府部门内部文化管理建设的启示上下功夫。
四、文章字数过少。本文加上标点才7800字，字数过少。毕业论文要求8000字以上，一稿应该在一万字以上，为以后论文的修改留下空间和余地。请充实论文内容。
五、引文应注意注释规范。详见论文格式。
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