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师市青年干部综合素质培训班调研报告 以工业化进程为契机，促进团场快速发展
————————石总场北泉镇调研报告
团场是兵团各项事业发展的载体，没有团场的快速发展就没有兵团的快速发展。团场的发展始终是兵团党委高度重视的问题，近几年出台了多项政策和措施，在团场经济结构调整、发展方式转变等方面给予了多方指导。当前，在兵团党委提出“大调整”、“大转变”、大力发展工业的战略性策略后，团场如何以此为契机，加速发展，是摆在我们每个人面前的问题。
7．4—7．5，笔者参观了石河子国家级开发区和天业化工生态园，7.8—7.9日随调研组赴石总场北泉乡企工业园区进行了专题调研，调研组采取现场讲解、参观和资料察看方式进行了调研。结合石总场在调整经济结构、转变发展方式中的思路和成功的做法，笔者融合个人见解，以团场如何在工业化进程中加快自身发展问题进行探讨，以期兵团十师团场工业在发展过程中借鉴可用经验。
一、石总场北泉镇基本情况、加快发展的措施
1、石总场北泉镇基本情况
石总场成立于1950年，北泉镇人民政府成立于1999年，是兵团唯一的县级建制镇，场镇总面积475.76平方公里（其中北泉镇面积195.2平方公里），耕地面积27.3万亩，总人师市青年干部综合素质培训班调研报告 口7.9万人。2008年实现国内生产总值74155万元，同比增长28.25%，其中一产40015万元，同比增长9.98%；二产16367万元，同比增长101.91%；三产17775万元，同比增长33.33%，三次产业比重为54：22：24，职均收入25358元，人均GDP为15636元，税收收入5121.2万元，近四年税收平均增幅82%。
2、加快发展的措施
石总场按照兵团六次党代会和六届二次全委扩大会议精神，以“围绕一个中心、树立一种理念、主攻两个方向、达到两个目标”为总体发展思路，以“招商引资是抓手，民营企业是主导，龙头企业是支柱，项目落实是关键”的工业化主题思路，促进了场镇快速发展。围绕一个中心，即经济大发展这个中心；树立一种理念，即职工增收靠农业产业化，团场增效靠新型工业化；主攻两个方向，即以畜牧业大发展作为农业产业化的主攻方向，以引进和培育龙头企业作为新型工业化的主攻方向；达到两个目标，即职工增收和团场增效。
石总场北泉镇的具体措施和做法是：
（1）转变思路，依托农业产业化实现职工增收，发展新型工业化实现团场增效；
（2）充分利用石河子市政府给予北泉镇的优惠税收政策，提高发展速度和质量。石河子市赋予北泉镇发展二、三师市青年干部综合素质培训班调研报告 产企业的优惠政策是留地方税收以一千万元为基数，交够市政府一千万元以后，超收部分归北泉镇所用；与此同时，总场北泉镇出台优惠政策，场镇出台考核办法，对排名靠前的民营企业，新增入地方税收的20—30%返还作为奖励，并且在同等条件下让这些企业享受各种优先。石河子市政府、总场北泉镇此举可谓“放水养鱼”，极大的支持了企业的发展。
（3）立足资源，突出特色，以新型工业化理念经营农业产业化
场镇以招商引资为发展的突破口，立足于优势资源转换，紧紧依托农副产品资源优势，做好深加工和产业链延长，实现农业产业化和新型工业化齐头并进。
（4）盘活资产，明确定位。
一方面，总场北泉镇积极盘活资产，将原有9家厂办企业闲臵的厂房和设备通过租赁、作价转让或入股等方式，通过招商引资的方式全部利用起来建立新的企业。另一方面，深思熟虑，充分认识，将北泉镇乡镇企业园区定位为石河子市大工业的配角，招商选资，由数量型向效益型转变，使得规模化工业企业发展形势良好，2008年规模化工业企业占园区工业总产值比重达到67%。
3、石总场北泉镇乡镇企业工业园区
石总场北泉镇乡镇企业工业园区成立于2003年8月，同年11月被批准为自治区级乡镇企业工业园区。园区一期师市青年干部综合素质培训班调研报告 规划面积3360亩，远期规划面积5万亩。目前拥有诸如南京雨润、浙江绍兴雄风集团等著名企业在内的各类企业43家，08年实现GDP4.3亿元，增加值5200万元，2012年预计GDP可达8.1亿元。
该园区结合石总场北泉镇丰富的棉花、番茄、辣子等农业资源，以及场镇养殖业发展优势，确定园区重点发展七大产业，即:食品加工、塑料化工、饲料加工、机械制造、建材和餐饮娱乐业。
09年兵团工业现场会召开后，该园区立足于“招大商、大招商”，招商引资由过去200—300万元的项目提高到5000万元以上的项目。园区目前正在进行的大项目有:（1）南京雨润集团100万头生猪屠宰加工项目 项目总投资2.5亿元，建成后冷冻分割肉6万吨，分割副产品21000吨计算，可创产值15亿元,增加值预计3亿元以上。
（2）绍兴雄风集团50万锭棉纺项目
项目总投资9亿元,2009年一期16万锭项目已签订,基础设施及设备计划投资总额约4亿元,预计7月10日开工建设，年底投产。
（3）鑫都酒店
项目总投资1亿元，一期已投资4500万元，二期扩建项目正在建设之中，计划投资3000万元，经营面积达到2万平方米，产值达到3000万元，增加值可达到900万元以上。师市青年干部综合素质培训班调研报告（4）张裕酒业
项目计划年产50万吨葡萄酒，具体事宜正在洽谈中。
二、关于以新型工业化为契机促进团场快速发展的几点思考
（一）农业产业化与农业结构调整
农业产业化是兵团工业化进程中相当重要的一部分，目前团场工业也多以农业产业化为重点发展方向。依托优势资源，发展农业产业化必定要调整农业结构，实现原料供应基地化。例如发展畜牧业，除了应有的圈舍之外，必定要有与发展规模相配套的饲草料地；发展酿酒业，也要有高品质的葡萄种植基地；发展纺织业，棉花的种植面积不是问题，关键在于棉花的品质问题。如果按照兵团党委提出的“减棉、增粮、增畜、增果”的总体思路来实施，不仅可以保障发展养殖业产业化所需原料，更可以促进减少低产量、低品质棉的种植面积，为建设高产、高品质棉纺基地提供保证。从这个角度讲，农业结构必须调整，否而，谈农业产业化没有基础。
（二）关于新型工业化
前面已经提到，农业产业化是工业的重要组成部分，但不是兵团工业发展的全部。农业产业化多属于轻工业范畴，其生产受农业生产影响相当大，并且往往是农产品的初加工，产业链不长。如果农业生产发生大的波动，如大面积农师市青年干部综合素质培训班调研报告 产品受灾，原料供应减少，企业势必受损；再如石河子周边发生大规模的动物疫情流行，石河子范围内的畜禽必定要受牵连，难以独善其身。一旦大波动发生，政府需要对企业进行支援和扶持，扶持的财力从哪里来？这就使我们不得不把目光转向重工业。
经济界的理论是，重工业占工业的比重应在50%以上，暂且不说发达国家工业化进程历程是由轻工业发展到重工业的历程，也不说我们国家呈现由轻到重发展的趋势，单就重工业的经济效益、利润、就业岗位解决等方面而言，都是比轻工业更值得我们关注的。
石总场北泉镇在这方面做得比较好，不仅有食品加工、纺织等轻工业，更是定位发展塑料化工、机械制造、建材等重工业，使得园区工业结构较合理，如果再能关注高新技术产业，发展信息产业，结构将更趋完善。
3、工业对三产发展的促进
笔者认为第三产业是未来十年内中国财富增长最快的行业，在税收、解决就业问题上比工业更有优势。大工业的发展必定带来大流通和相关配套服务业的发展，据资料反映，工业产品价格中30%的部分是运输成本，如果一个区域流通服务业足够发达，运输成本低，企业是否更愿意投资于该地区？而不用担心成产出来的产品运输成本高，也不用担心因流通不畅带来的产品积压问题。师市青年干部综合素质培训班调研报告 石总场北泉镇在这方面做的相当成功，不仅建立起了猪养殖业行业协会等多家行业服务协会，规范行业的正常生产，联系沟通市场、龙头企业和农户，而且引进的雨润集团还规划建立西北最大的物流园区，目前由天业集团通往乡镇企业园区的铁路线建设正在申报中。
从以上三个方面来看，农产品通过工业中的农业产业化实现增值，工业产品通过第三产业来流通，三次产业有机联动，互为一体。笔者认为实施工业化进程的确是个突破口，不仅是第二产业的问题，还是促进一产、二产发展的伟大进程，按照工业化进程的需求，团场第一产业、第二产业、第三产业将得到有序发展，团场必将步入快速发展通道。
三、关于发展工业的几个见解
1、农业产业化
农业产业化极大的提高了农产品附加值，对团场增效、职工增收有着重要促进作用。据了解，当前普遍采用的形式是“龙头企业+基地+农户”或“龙头企业+协会+农户”的方式，有的龙头企业与基地和农户之间的利益关系处理得较好，农业产业化稳步发展，取得了龙头企业增赢，团场增效，职工增收的效果。但也有个别龙头企业并没有把基地或农户看做是第一车间，只顾自己利益；有的企业甚至坑农害农，尤其是在市场销售不畅的年份，把市场风险全部转嫁到原料生产基地和承包职工身上，这样既影响了自身的原料供应，师市青年干部综合素质培训班调研报告 又挫伤了团场和承包职工建设原料基地的积极性，导致两败俱伤。在调研过程中，石总场北泉镇的同志也表示，万一发生这样的情况，风险和损失多半是农户自己承担。要避免出现这样的问题，需要在合理分配利益关系，建立实行“风险同担、利益同享”机制上下功夫。笔者建议，在龙头企业和基地之间可以建立这样的机制：让基地或农户拥有龙头企业的“身份股”，参与企业分红，或是由基地、农户、龙头企业共同建立发展促进基金，正常年份，分红所得利润用于改进基地或农户生产设施，提高产品品质，规范操作流程，更好的供应高品质原料；风险年份，则由分红利润或发展基金作为基地和农户补偿损失之用，以期达到利益群体之间的共赢。再如，在扶持培育本土龙头企业时，可以直接让基地和农户入股，使他们既是生产者，又是参与者，用这种双重身份来赢的利益，增加收入。
2、关于团场工业
调研的石总场北泉镇是国家级建制镇，拥有自己的税收，场镇在发展工业、招商引资过程中享有很大主动权，如“零地价”、“先期垫付”、“担保贷款”等优惠措施，企业引进来之后依靠税收共享发展成果，其乡镇企业工业园区非公经济占到100%，场镇没有一家参股，在这样的情况下，2008年其税收返还达到了5121万元，效益十分可观。但兵团绝大多数师团没有自己的税收权，如果单纯只创造发展环境，师市青年干部综合素质培训班调研报告 不参股、不合作，借助外力共享发展成果还是相当困难的。
笔者认为，一般团场在发展过程中，招商引资时，可以适当考虑参股、合作，获得分红，共享发展成果。可以参照十三师团场工业经验，“参股不控股”、“不当主角，当好配角”、“不怕利润少，多半几家就行”；在发展过程中扩大开放程度，不一定要在团场区域内办工业，强化合作，“墙外开花墙内香”是完全可以实现的。发展模式可以是团与民企之间的合作，可以是团与团之间的合作，更可以是团与师之间的合作，合作各方充分发挥资源、资金、管理、技术等优势，相扶发展，共享发展成果。
农十师186团在强化合作发展工业方面的做法是，依托团场优质油葵、打瓜的资源优势，2007年与民营企业北屯汇祥油脂工贸有限责任公司合作进行农副产品分等分级加工项目的合作，由186团购买设备，汇祥公司建设厂房，建成后经营全盘由汇祥公司负责，在同等品质、同等价位情况下，186团优先供应汇祥生产原料，等同情况下，汇祥公司优先购买186团原材料。双方利益分配方式是：前五年采取固定分红方式，五年之后再由双方协调分红方案。自07年始，186团每年获得固定分红20万元。
上述合作是团与民企之间的合作，另一个成功的例子是团与团之间的合作：奎屯至师部北屯的铁路奎北铁路即将建成通车，区域内各种项目建设将大幅增加，对建材业发展十师市青年干部综合素质培训班调研报告 分有利，为抓住此机遇，186团与188团合作在188团辖区内建立了砖厂，由186团投入设备、负责管理，188团负责产品销售，双方对半分红，探索了团场与团场合作的模式。
这两个项目虽然不大，但多办几家，利润还是有的，同时也是对团场工业发展模式的一种探索。
3、关于外向型经济
拉动一个地区发展的因素，是固定资产投资、社会零售品消费总额和进出口总额这“三驾马车”。因招商引资否的成功，已经在石总场北泉镇区域内带来了大规模的固定资产投资，对场镇经济起了有力的拉动。在石河子市和场镇大力发展工业的情况下，产业集群效应正逐渐显现，当集群效应达到一定程度后，一个问题就出来了，是否会出现市场饱和问题？产品是否会出现销路问题？带着问题我们来看发展外向型经济的意义：新疆地处亚欧大陆腹地，与周边8个国家接壤，是“第二亚欧大陆桥”的桥头堡，区内口岸众多，外贸发展迅速。周边中亚国家如俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦国等经济发展迅速，给新疆外贸业发展带来了历史性机遇。在这个大机遇面前，兵团企业是否可以发挥自身资源优势，用轻工业发达优势占领国外轻工业不发达导致的市场欠缺？通过努力，实现这个目标是完全有可能的，兵团大型企业已经做出了有益的探索。小的方面，在这次调研中，笔者发现，石总场北泉镇有约8000亩的国家绿色认证现代化师市青年干部综合素质培训班调研报告 蔬菜大棚基地，目前处于闲臵状态，结合十师186团在境外进行的蔬菜瓜果批发市场建设项目，如果该基地生产的蔬菜能达到欧洲标准，经哈萨克斯坦客商认证后，即可在总场工业园区初加工，经由186团吉木乃口岸出境至境外保鲜库存储、销售，实现双方共赢。其他的工业品是否也能找到类似的模式？值得石总场北泉镇在指导企业发展过程中思考。
四、石河子、石总场北泉镇发展经验对十师及团场加快发展的几点启示
1、尽快做好北屯建市工作
北屯是阿勒泰地区的交通枢纽，地理位臵相当优越，客观的说，北屯建市问题已经严重影响到农十师和阿勒泰地区的发展。无论北屯市将来是兵团市还是兵地共建市，早建比迟建好。一旦建市，我们在城镇总体规划，物流园区规划，招商引资政策方面将有质的飞跃。
2、做好各类工业园区规划与基础设施建设工作 纵观八师石河子市和石总场北泉镇及了解到的其它情况，无一不是做好工业园区规划和基础设施建设之后再进行的招商引资工作，石河子能做到“七通一平”，十师可以做到“六通一平”，工业园区基础设施建设跟不上，谈招商引资没有基础。
3、招商引资，行政推动是个法宝
通过有关资料的学习，发现八师石河子市的招商引资，师市青年干部综合素质培训班调研报告 借助外力发展的法宝之一是行政推动。八师主要领导曾多次带领工业园区管委会人员和团场主要领导赴东南沿海招商并取得巨大成功，行政推动功不可没。
4、诚信第一
在调研过程中也发现，诚信也是招商引资的一大法宝。用石河子同志自己的话说，“我们出台的政策同全国各地相比，不比其它地方优惠多少，大家基本一致，我们靠的就是诚信，靠的就是说话算数，答应的事情遇到再大的困难也要做到！”长期的诚信做事，诚信做人，加之设身处地的为企业着想，已经成为八师石河子市招商引资的“软实力”，使得石河子地区成为中外客商投资的热土。十师在推进工业化进程中，笔者认为这个经验值得吸取。
