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镇十五届人大八次会议文件之十五
常平镇第十五届人民代表大会第八次会议 关于《大力整治非法营运 维护交通运输 市场秩序的议案》的决议（草 案）
（待2011年3月9日常平镇第十五届人民代表大会
第八次会议第二次全体代表会议通过）
袁美片代表团、桥沥片代表团、司马片代表团、横江片代表团、木棆片代表团等5个代表团的代表，分别以5人以上联名向本次会议提出了关于整治非法营运方面的议案。由于提出这方面内容议案的代表团比较多，代表反映比较强烈，而且这些议案的内容符合当前我镇发展形势的实际情况，是我镇建设东莞东部中心城镇总目标的过程中需要着力加强的重要内容之一。因此，大会主席团根据议案审查委员会审查后提出的处理意见，同意将上述代表提出的议案合并为《大力整治非法营运 维护交通运输市场秩序的议案》，列入本次会议议程。
近年来，按照市委市政府的统一部署，我镇开展了一系列的治摩、禁电、整治非法营运等专项行动，全镇社会治安、交通秩序、道路环境都有了很大的改善。但由于我镇特殊的地理位臵，流动人口比较多，以及公共交通运输的运力与运输需求间的供需不平衡，现有的运力无法满足广大人民群众出行的需要，道路运输市场呈现出一定区域、一定时间段的“真空”现象，致使越来越多的“黑车”有了获取利益的空间。我们明显感觉到，我们整治的力度稍有松懈，非法营运的“小面的”、“小四轮”、“蓝牌车”、报废车、摩托车甚至自行车等“黑车”非法营运就会出现愈发猖獗的局面，严重扰乱了我镇正常的道路运输市场秩序，并日益上升为影响社会安全稳定的综合性问题。非法营运是违法行为，危害性很大。主要包括以下几点：一是严重扰乱运输市场秩序。非法营运的三轮车、“小面的”、“小四轮”等购车成本低，与正规的出租车相比，不需要缴纳税费，经营成本很低。在利益的驱使下，一般的群众在镇内出行都不“打的”，为低成本的非法营运留下来巨大的市场空间，并形成了一种恶性循环，导致出租车作为公共交通有益补充的作用被非法营运所取代。二是严重扰乱社会治安秩序。非法营运者自知违法，往往会以乡情为纽带成团、拉帮结派，以维护自己利益，很容易成为违法犯罪的温床。禁摩后，小四轮作案的数量明显上升。同用摩托车作案相比，用小四轮作案手段更为恶劣，车内抢劫、绑架勒索案件时有发生，对群众的安全感和对社会危害更大。三是严重扰乱交通秩序。大部分非法营运者的安全意识差，经常超速、超载行驶，加上车辆缺乏经常性的检测和维护，很容易造成交通事故。近年来涌现的三轮车非法营运行为，对交通秩序的扰乱尤为严重。这些三轮车不受交通灯的监管，在马路中窜行，经常引起交通阻塞。此外，还有不少非法营运的车辆使用的是假牌、套牌，缺乏有效监管，一旦发生交通事故，很难追究责任。四是严重影响城市形象。为降低营运成本，非法营运车辆多为报废车或改装、拼装的残破车辆，而且大多数的非法营运行为自行定价，影响常平的整体形象。特别是两个火车站附近的非法营运行为让不少外地游客下车伊始，就对常平“厌恶”起来。
因此，整治非法营运势在必行，刻不容缓的。我们认为，整治非法营运是一项长期的工作，镇政府要事先制定工作规划或工作方案，在具体实施中做到有目标、有措施，扎实推进，维护好交通运输市场秩序，保障广大人民群众的根本利益。
整治非法营运要提高认识，增强信心。2011年镇委提出了“产业要强，城市要美，交通要顺，文化要繁荣，社会要安定”的“五要”工作目标。大力整治非法营运，畅通道路交通，改善城市环境，是顺2 应常平当前发展要求的重要举措。要进一步提高认识，正视非法营运的危害性，坚定整治的决心和信心，动员全民参与，营造自觉抵制非法营运行为的良好氛围。
整治非法营运要加强领导，变突击整治为长效管理。就目前而言，“黑车”非法营运已经不仅仅是一个部门的问题，而是整个社会的问题，因此，在整治“黑车”非法营运的过程中，镇政府要加强领导，整合好各执法部门的力量，有侧重点地对整治我镇的非法营运行为进行周密部署，制定工作目标，经常性开展强而有力的集中整治行动，保持对非法营运管理的高压态势，稳步推进非法营运整治工作的开展，形成整治非法营运的长效工作机制，争取在较短时间内实现镇区交通顺畅。
整治非法营运要坚决落实公交优先战略，大力发展公共交通。一是进一步完善镇内公交线路，消除公交盲点区域，调整班车间隔时间与早晚班时间，进一步方便群众出行。二是适当加大镇财政投入力度，加大对公交行业的政策扶持力度，完善公交发展的政策补偿机制。三是调整出租车营运时间，鼓励全天候营运，并由镇财政对出租车予以适当补贴，降低乘客支出，吸引群众多乘正规营运的出租车，同时逐步增加出租车的投放量，挤压“黑车”生存空间。四是切实提高车辆到站的准时度，缩短群众候车时间，最大限度地满足人民群众的需求。五是加强自身建设，以规范的经营行为、优质的服务和诚信的经营来赢得市场，赢得群众支持，迫使“黑车”退出竞争。
整治非法营运要注重治本，适当给非法营运经营者提供就业机会。从事“黑车”非法营运的大多为失地农民、外来务工人员以及下岗人员，这部分群体由于文化程度不高，法律意识薄弱，在就业竞争激烈的社会中，根本无法寻求到合适的工作，但是为了生活，他们只能挺而走险从事“黑车”经营活动。因此，对于一些符合合法运营车辆驾驶条件的驾驶员，镇政府或相关管理部门可以组织培训，由劳动部门组织用人企业挑选；同时可以联合劳动部门组织专场非法营运经营者招聘会，提供更多的就业机会和岗位，就等于为其提供了生活的来源，无形中减少了从事“黑车”非法营运的群体。
整治非法营运要重视激励，提高执法工作队伍的士气。整治非法营运危险性大、工作强度高，暴力抗法事件时有发生，在这样的工作环境下，提高执法人员士气，确保整治工作“队伍不乱、人心不散”尤为重要。镇政府要探索建立一套工作激励机制，或者成立专项基金，对在整治非法营运工作中表现突出的先进单位和个人要予以一定的奖励，并将先进事迹通过新闻媒体进行广泛宣传报道，以此激励和提高执法人员的工作积极性和主动性。
整治非法营运要注重宣传引导，提高广大人民群众维权及参与意识。要充分运用各种新闻媒体或宣传手段向社会各界广泛宣传，特别是向外来务工人员广泛宣传“黑车”的危害，使其意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，从而自觉抵制乘坐“黑车”，这是整治“黑车”非法营运的关键。“黑车”有人用才有市场，才有生存的空间，没有人乘坐了，它就会自生自灭。同时加大整治非法营运要制定措施鼓励全民参与，建立举报奖励制度。一是设立举报热线，发动广大群众包括外来务工人员，举报非法营运的违章行为。二是设立奖励机制。凡是提供有效线索并协助交通执法部门成功查处从事非法营运车辆的，给予现金奖励等。
会后，此项议案由大会主席团移交镇政府办理。镇政府要按照有关规定的要求，迅速制定办理方案，落实议案，及时向镇人大主席报告办理情况，镇人大主席审议后向镇人民代表大会会议报告。
镇十五届人大八次会议秘书处
2011年3月9日
（共印150份）
