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十堰市农村劳动力就业现状及对策建议
湖北省统计局 2011.06.03 08:06:09
加快农村劳动力转移，是调整湖北省十堰市农村经济结构，增加农民收入的有效途径，也是解决“三农”问题的关键。现结合“三万”活动调研内容作以下调研分析。
一、当前十堰市农民就业现状
1、农村劳动力资源状况：全市共有农村劳动力133.46万人，剩余劳动力达70万人，占农村劳动力总量的53%。剩余劳动力中男劳力44万人，占63%；女劳力25万人，占37%。
从文化程度和技能划分，高中以上文化程度占11%，初中文化程度占63%，小学及文盲占26%。有专业技能或特长（木工、瓦工、驾驶等）的不超过30%，70%以上的人员纯属非技术性的普通体能型劳力。
从年龄上划分，16岁-35岁占44%，36岁-45岁占33%，46岁-60岁占23%，青壮年劳动力占80%以上。
通过调查分析，十堰市农村劳动力有以下几个特点：一是资源丰富，供大于求。近几年，全市各级政府及相关部门通过各种渠道转移了大部分剩余劳动力，但仍有6万之众需要转移，在今后几年里还将大幅度地增加，并且在转移的劳动力中也有相当一部分属于季节性、短期性的就业，随时会加入到待转移的行列；二是文化技能综合素质普遍偏低，主动参加培训意识差。初中、小学文化程度和文盲占89%；在剩余劳动力中70%以上的人员纯属非技术性的普通体能型劳力，这些劳动者不愿意参加技能培训，认为培训是“浪费时间”；三是择业观念陈旧、法律意识淡薄。主要表现为：走出去顾虑多，宁愿守家守穷，不愿外出打工。而文化素质高的年轻壮劳力盲目离乡，扎根创业的人少，制约十堰市农村各项事业的发展。同时外出上当受骗现象普遍存在；四是信息不畅，资金缺乏。许多偏远山乡，交通不便，通讯落后，长期停留在贫困状态，许多农民家中根本谈不上资金积累和投资创业。凡此种种，在一定程度上给十堰市农村剩余劳动力转移开发工作造成了很大影响。
2、农民就业状况及愿望：十堰市山多地少，农业从业人员不足劳动力总数的50%；近70万农村剩余劳力中外出务工者达57万余人，其中省外务工者达40万人，主要流向山西、陕西、河南、河北和广东、上海、江浙沿海一带，从事的工种主要是采矿、建筑、机电加工、制造业和餐饮服务业。就地就近转移17万人，市内就业以东风汽车公司及其相关产业和建筑业、餐饮、零售服务业为主。另有近7万人就近打短工，处于半就业状态或季节性就业。
据调查，十堰市农民就业愿望有以下几点：一是70%以上的农民渴望拥有稳定的工资性收入，即务工收入；二是外出务工人员中50%以上人员，特别是80、90后“二代农民工”不愿也不会回乡，渴望在城里定居发展；三是与父辈务工养家糊口相比，“二代农民工”更看重市民待遇和发展愿景；四是有相当一部分人经历了外出务工艰辛，渴望回乡创业。
二、主要措施
1、大力开展“春风行动”，充分发挥公共人力资源市场转移主渠道作用。全市各级劳动就业部门充分利用场地、信息等优势资源，开展多形式的劳务交流活动，特别是每年春节后举办的“春风行动”大型招聘活动，集中为农民“送岗位、送技能、送政策、送服务”，每年全市各级就业部门为我市农民提供就业信息3000多条，10多万个各类就业岗位。
2、着力提高就业素质，以培训促转移。全市各级就业部门培训机构主动落实“三免”政策，注重培训实效，以市场需求为导向，提高实效和实用性，并实行了免费培训、免费鉴定、免费职介“三免”政策，开展“订单培训”、“定向培训”、“联合培训”等多种培训方式，形成以培训促转移的主要转移方式，尤其是郧西县、张湾区创新新的转移方式，大力开展特色劳务输出，形成了如卓越模式、东汽模式等具有地方特色的转移方式，大大提高了农村劳动力转移数量与质量。全市每年
经过先培训后转移的农村劳动力达一万多人。
3、整合资源，注重服务向基层延伸。全市各就业部门充分考虑农民的实际困难，将培训、就业等服务直接送到农民家门口，就近服务。如去年郧县就业部门在全县10个乡镇开设水稻、玉米、柑桔、缝纫等农业技术、实用技术培训；丹江口市就业部门将库区6个乡镇划分为（汉）江南、江北两块，分别在两地成立4个基层乡级人力市场，服务库区农民。竹山县就业部门每年为乡镇劳动管理所提供就业信息培训信息达500条以上。
4、树立劳务品牌，打造典型示范作用。近年来，我市各级劳动部门大力推介树立我市的种类劳务品牌，先后在全省打造树立起了“张湾焊工”、“房陵电子电工”、“郧西建工”、“太和厨师”等一大批劳务品牌。推介表彰了一批“回乡创业领头人”、“劳务输出带头人”等相关先进典型，大大促进了农村劳动力的转移。
三、存在的问题
纵观十堰市农村劳动力转移现状，虽然取得了一些成果和局部效益，但从科学发展的眼光看，由于有些地方认识不足，缺乏经验，急功近利，引导、宣传、服务工作没跟上等因素，我市农村劳动力转移开发工作仍存在许多问题。
第一，部门联动机制尚待进一步完善。组织农民工外出务工，发展壮大劳务经济工作从组织输出、有序引导、培训教育到安全生产、权益维护和返乡创业等相关的环节，涉及到党建、劳动、司法、农业、教育、科技、安全、交通、计生、工商、税收等多个部门，需要统一协调和长远规划。虽然各级相关部门根据本部门职能做了不少工作，但从信息互通、措施互动、职责分工、政策落实、工作方向等方面没有形成合力，联动机制需进一步加强。
第二，基层工作力量薄弱，为农民服务力量不足。从调查情况看，全市大部分乡镇、村组在基层为农民工开展政策引导、技能培训、信息发布、创业协调等方面的工作做的十分有限。有的基层组织根本没有专
门的机构负责引导劳务经济工作，即使有，也是挂靠。仅靠1名副职领导干部分管或1名劳动班干事专管显然无力满足农民务工需求和劳务经济向纵深发展的需求。甚至有不少基层组织对民工外出基本上是底数不清、去向不明、状况不知。
第三，农民工技能素质培训提升任务繁重。十堰市外出的务工人员80%的人员是初中及以下学历，70%以上无专业特长，纯属非技术性的普通体能型劳力，从事的多是苦、累、脏、险工种，收入低、技术含量低。2008年大批返乡农民工中90%以上的人员是因为技能素质低而失业的，这部分人文化底子薄、交通信息不畅，且不愿参加培训。今后培训工作十分繁重。
第四，转移方式和转移渠道尚需进一步拓展。劳务输出是十堰市农村劳动力转移的主要方式，本地广大农村和农业产业吸纳力很弱，就地就近转移量非常有限。从转移地域上看，“孔雀东南飞，壮士西北行”是我市农民外出务工的基本格局，大多农民工集中在北部矿区和东南出口加工区；从事的工种也比较单一，集中在采矿、建筑、机电加工、制造业和餐饮服务行业。一旦遇到类似08年全球经济波动的影响，问题会集中暴露出来。
四、对策或建议
1、进一步加强组织领导，形成强有力的组织指挥协调机构。劳务经济发展工作应由各级政府牵头，成立由人社、发展改革、财政、工商、税务、人民银行、农业、林业、水电、统计、教育、公安、民政、建设等相关部门组成的领导小组，各级各部门分工明确，加强协调，相互配合，共同做好劳务经济发展工作。各级政府要出台相关的措施、意见，统一部署、协调、指导、检查、考核、落实相关工作。
2、政府增加投入，加强基层管理服务机构建设，形成市、县、乡（镇）、村、组五级网络化服务体系。逐步建立或恢复乡镇劳动管理机构，确定专人专务此项工作。以县（市、区）为单位，逐级建立县、乡（镇）、村、组信息台帐，准确掌握本区域内农村劳动力基本情况，规划、实施本地发展劳务经济相关具体工作。
3、大力开展培训工作，从知识结构和技能实用上提高农民工综合素质。各级政府职能部门要充分利用社会培训资源，各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位，广泛开展农民就业技能培训，对参加培训的农民给予职业培训补贴。同时要将培训往基层延伸，要在广大农村开展种植、养殖业实用技术培训，提高农民农业生产技术。
4、进一步加强统筹城乡就业，积极拓展多种转移渠道。要推进城乡统一的人力资源市场建设步伐，加强人力资源部门信息网络及相关设施建设，尽快形成城乡相联的市场信息服务体系，覆盖全市所有农村劳动力。充分发挥各级公共人力资源市场优势，广泛搜集市内外用工信息，将用工数量、行业待遇等信息通过多种渠道及时向农民工发送。
要大力促进以创业带动就业的创业工程，扩大就业，更多地转移农村劳动力。要进一步放宽市场准入、放宽经营场所限制，引导更多有创业愿望和创业条件的农民工回乡创业。
5、加强劳务输入地的管理与服务，积极维护农民工合法利益。各县市区或乡镇应在本地外出民工相对集中的地方，建立健全驻外劳务服务站，指定专人具体负责当地务工者的相关事项，随时与原籍政府相关机构保持联系，并加强与输入地有关部门的协调与沟通。县、乡两级还应当建立外出务工者法律援助组织（委托乡镇法律服务所代理），依法协助政府处理突发事件和侵权行为，积极维护我市农民工的合法权益。
总之，在今后的一段时间里，我们要以“三万”活动的深入推进为契机，深入贯彻落实科学发展观，加大城乡统筹就业工作力度，充分调动广大人民群众的积极性，合理规划，统筹安排，努力促进我市农村劳动力转移又好又快发展。
