关于推行重大村务票决制的几点思考(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“对村务公开的几点思考”。
关于推行重大村务票决制的几点思考 山东省东营市河口区新户乡 赵英辉
近几年来，新户乡党委、政府紧紧围绕提高村级决策民主化科学化水平，积极探索建立符合当地实际、推进基层民主的重大村务票决制，有效解决了当前农村的一些热点难点问题。2008年以来，全乡共对122项议题进行了票决，获得通过的120项，被否决的2项。
一、主要做法
明确责任，加强组织领导。制定了《关于在全乡推行重大村务票决制的实施方案》，成立了由乡党委书记任组长的推行重大村务票决制领导小组，纪委、组织、宣传、民政、农经、司法等部门和管区分工负责。在社会事务办设立了重大村务票决管理办公室，刻制了公章，建立了工作制度和登记台账，对试点阶段的档案进行统一整理装订，确定专人负责实行票决制的指导、审核和督促检查工作，杜绝重形式、轻实效和制度不健全、决策不民主的问题，增强了试点效果。明确村党支部书记为第一责任人，亲自抓，负总责，将实行票决制情况列入村级综合考核。利用征求意见、广播、宣传展板、明白纸等形式，向群众宣传重大村务票决制的意义和程序，充分调动群众特别是村民代表“参政议政”、参与票决的积极性。
把握重点，确定票决范围。根据当前农村经济社会发展新形势的需要，紧扣群众关注的热点、难点问题，将村级经济和公益事业发展规划、年度工作计划、集体经济项目和公益事业建设、大额财务支出、享受误工补贴的人数和标准等11个方面的重要事项列入票决范围。同时，村“两委”认为有必要、十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名要求票决的事项，也可以列入票决范围。联系实际，选择票决方式。对于多数事项，有的适合以户为单位进行票决，有的适合召开村民代表会议进行票决。因此，在票决方式上，我们不搞“一刀切”，而是由村“两委”根据法律规定、群众对表决事项的关注程度以及本村村情等因素，具体确定以户为单位票决还是召开村民代表会议票决，给村“两委”一定的 —1—
选择权。但是，不论采用哪种方式，都必须经过乡重大村务票决管理办公室的审查、指导，避免出现违规决策的行为。
规范程序，票决不走过场。按照“提、议、审、示、决”五个步骤进行票决。“提”，就是票决事项一般由村“两委”提出，十分之一以上村民联名或者三分之一以上村民代表联名也可以提出议题，由党支部统一受理。“议”，就是召开村“两委”联席会议审议，研究具体意见和方案，拟定票决事项和票决方式；对于重大议题，村党支部召开党员会议进行讨论。“审”，就是村“两委”将具体意见和方案报乡重大村务票决管理办公室审核，对其合法性、合理性、科学性把关，办公室
会同有关部门进行审核，签署审核意见。“示”，就是在票决3天前，将票决事项在公开栏内张榜公布，对群众特别关注的票决事项，组织有关代表和有直接利益关系的群众座谈，听取意见建议，掌握大多数群众的意愿。“决”，就是召开村民代表会议或者以户为单位进行投票表决。召开村民代表会议票决时，主持人首先核实人数，确认会议是否有效，然后宣布票决事项并作出说明，村民代表讨论提出的问题，村“两委”干部和有关人员负责解释答复。讨论意见趋于一致后，向村民代表发放《重大村务表决票》，进行无记名投票表决。村民代表对议题逐项表决，可以赞成、反对、弃权，也可以书写意见和建议，赞成票超过应当参加票决的村民代表半数为通过。最后由监票人报告计票情况，主持人宣布票决结果。未参加会议的人员书面和口头意见不计入票数，不允许委托投票。管区和乡办公室派员列席会议，指导票决程序规范运行。获得通过的事项，由村“两委”组织实施，否则，暂缓办理或者放弃。以户为单位票决的，先将议题提交村民代表会议初步讨论，制作《重大村务表决票》，由村民代表把表决票分发到户，村民以户为单位在表决票相应的栏目内签名或盖章，也可以在建议栏中填写上自己的意见、建议。由村民代表、村民小组长、村务监督小组和村“两委”成员组成的计票小组进行计票，公布计票结果。经80%以上农户同意的事项，由村“两委”组织实施，否则，就暂缓办理或者放弃。表决结果在公开栏内公示，并报乡办公室备案。票决的事项，形成书面记录，由监票人、计票人签字，建立了《重大村务票决事项档案》，“一事一档”，由专人保管备查。乡办公室印制了主持词，为规范票决程序提供参考。
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加强监督，保障决策执行。推行了决策事项“公示制”和“责任追究制”，凡是村民票决通过的事项，都在村务公开栏内进行公开，按照“谁牵头谁负责、谁分工谁落实”的原则，明确具体责任人，制定实施方案，定期向群众公开进度，全程接受群众监督。票决事项办理后，由村民代表进行评议，多数村民代表不满意的，查找存在问题，及时进行整改。对在重大决策中违反程序、独断专行、弄虚作假、侵犯群众民主权利的干部，村务监督小组和村民代表会议有权提出批评，并要求限期改正，作出的决策村民有权不予执行。
二、取得的成效
保障了农民群众的决策权。投票表决重大村务，使农民群众能够真实表达个人意愿，消除了过去举手表决和公开签字表决存在的思想顾虑，减少了关系、情面在决策中的作用，农民群众“当家人”的权力得到了有效保障，进一步增强了参与村级事务决策和管理的积极性。东村严格按照票决程序，对修建村内道路、维修卫生室、购臵办公设备等事项进行票决，三项议题都标明预算价格、资金来源和使用方式，村民代表一目了然，结果全部高票通过，消除了村干部在工程决策中“捞好处”的嫌疑，减轻了村“两委”的工作压力。去年，兴合村“两委”提出将3000
亩苇场整体发包改为棉田的议题，但是一些群众愿意将苇场分包到户耕种。经过以户为单位票决，整体发包方案和分配到户方案都没有达到80%以上农户同意，暂缓实施。虽然两个方案均未通过，但是群众的决策权得到了尊重，群众情绪稳定。
提高了村级工作的科学性。重大村务票决制程序上要求细致、严格，而且要将决策方案书面提交村民表决，使村民充分了解所议事项，促使村干部考虑问题更加严谨，有利于作出科学合理的决策。实行票决制后，不少村干部反映，原来表决村级事务，在会上口头讲一下，然后由代表举手或者签字，随意性比较强；而现在，必须动脑筋将方案形成书面材料，交给群众讨论，村干部考虑不到的，村民也会提出意见，村级工作更规范了。
化解了潜在的干群矛盾。村干部为维护集体或多数村民利益作决策，往往会影响个别村民的利益，出于个人恩怨，村民对村干部心存不满，有的还借机上访告状。实行票决制，作出的决策相对公正，容易得到群众认可，对有意见的村民 —3—
也好做工作，同时避免了村干部成为矛盾焦点，收到了村“两委”满意、群众称赞的效果，有利于促进农村的和谐稳定。东鲍井村因修建文化大院，原村干部为集体垫付了部分资金，新一届村“两委”上任后，集体无力偿还，形成信访事件。村“两委”与党员和村民代表座谈，提出了两种解决方案，一是收取土地承包费偿还贷款，二是拍卖文化大院的部分房屋偿还贷款，然后对这两个方案进行公示，最后召开村民代表会议进行票决。经过代表讨论、投票，通过了第二种解决方案，信访事件得到妥善处理，没有留下任何“后遗症”，东鲍井村又恢复了稳定。永合村某村民多次要求村委会为他扩建鸭舍提供70亩土地，村“两委”认为应该支持大户养殖，但是由于鸭舍离村庄和水源太近，会对群众生活带来影响，因此左右为难。将该议题以户为单位投票表决后，结果70.5%的农户投了反对票，该村民只好放弃扩建计划，村干部落了一身轻松。
加强了农村基层党风廉政建设。票决制要求农户或者村民代表多数投票通过才能形成决议，实现了村干部说了算向村民说了算的转变，重大村务决策更加科学民主，办事更加公开透明，从源头上减少了腐败现象和不正之风，起到了“让群众明白、还干部清白”的作用，密切了党群干群关系，加强了农村基层党风廉政建设。
三、几点体会
一是实行票决制必须常抓不懈。票决制在保障村民充分行使决策权的同时，村干部的权力必然受到制约，有的村干部容易产生抵触情绪。在具体操作过程中，一些村干部甚至村民代表对票决制的意义认识不足，认为程序繁琐或者担心议题不能通过，在一定程度上会影响票决制的长期实行。因此，应当加强对实行票决制的领导，建立经常性督促检查制度，及时整改存在的问题，形成长效机制。同时，广泛宣传发动，调动村民代表和群众参与重大村务票决的积极性和主动性。二是必须处理好公正和效率的关系。票决制运用太多，就会影响效率；运用太少，可能影响公正。因此，合理确定票决制适用范围非常重要，票决程序力求方便、快捷，不至于使村干部和村民产生厌倦心理。
三是必须正确认识议题被否决。票决时，有的村民会投反对票，甚至议题被否决，村干部认为这种表决方式“不保险”。出现这种情况，一般是由于议题和方—4—
案不符合群众的愿望，村“两委”应当广泛征求群众意见，从维护大多数群众的利益出发，研究制定更加科学、合理的方案。只有这样，才能得到群众的支持和拥护。
四是必须教育引导村民正确行使权力。在具体工作中，有时会出现个别村民代表不正确行使权力、故意刁难村干部的现象。针对这种情况，一是加强对村民代表的教育和培训，提高他们的素质，引导他们从大局出发，正确行使决策权；二是建立村民代表联系户制度，使村民代表真正代表民意；三是健全村民代表议事规则，设立村务监督小组，加强对村民代表的管理和监督。—5—
