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ww 推进服务型农业行政执法
促进农业农村经济发展
农业行政执法工作涉及农资市场、农产品质量安全监测、植物检疫和农民负担管理等4个方面。多年来，在县委、政府及有关部门关心、支持下，始终坚持内修素质，外修服务的理念，认真履行职责，团结协作，严格依法、依规办事。以农资市场检查整顿及农产品重量安全监管为重点，严厉打击坑农害农行为，维护群众利益，多次受到了省市县资金、物资、荣誉奖励。打造了一支政治合格，纪律严明、业务精通、装备精良、作风过硬的农业行政执法队伍，主要做了以下工作。
一、建造一流队伍
加强和提高农业执法人员的政治素质和业务素质。采取专题培训、集中学习、组织考试，年中、年尾考核以及开展服务对象评议等形式，有力地推动了农资和农产品市场监管水平和办案质量的提升。随着对农业综合执法的投入不断加大，执法装备水平不断改善。我县农业执法装备水平较以往有了一定的提高。农业各执法机构已配备电脑、照相取证、监测化验等设备、配备专用执法车辆等，在一定程度上提高了执法效率和水平。
二、加强协同合作
我县的农资市场整治工作继去年唐河瘦身化肥曝光以来，在市县两级政府的领导下，于今年3月建立了农资打假联席办公会议制度，召开了农资打假联席会议，成立了农资打假领导小组。制定了《农资市场专项整治行动方案》，明确了工作思路、工作目标、工作重点、工作步骤。联合工商、质监、公安等部门根据农时季节，开展了为期三个月的农资市场专项整治工作。对全县242家农资经营户、3家种子经营单位、一家化肥生产企业进行全面检查、不留死角。通过市场检查力度的加强，进一步杜绝了假冒伪劣农资上市，净化了农资市场，为农民用上放心农资打下了坚实的基础。
三、完善执法制度
为进一步规范行政执法行为，我局相继制定了《农业行政执法责任公示制度》《执法过错责任追究制度》、《行政执法投诉举报制度》、《农业行政管理机关行政处罚案件主办人制度》等制度。为落实制度，又先后制定了《执法人员行为规则》、《考核制度》《农业行政执法监督制度》，组成以局纪委、农业法规室人员组成的行政执法督察组。跟踪督查执法行为，查是否亮证执法、是否严格按照执法程序依法行政，是否有乱收费、乱罚款、不作为乱作为现象。同时，认真落实行政执法责任制度，将承担的各项行政执法任务全部分解到具体股室、中队、个人，明确到每一个执法岗位。并加强平常考核与年终考核工作，促进全局依法行政工作的开展。
四、农资市场监管
一是开展服务型行政执法宣传月活动。采取出动宣传车、设立咨询台、开通手机信息发布平台、12316热线服务电话。利用集市、庙会召开现场会，深入乡村、田间地头发放“农业法律法规知识”、“农资识假辨假知识”、“优质农资推介”、“告农民朋友书”、“玉米、花生高产栽培技术”、“小麦一喷三防技术”等材料。进行宣传技术指导，服务三农。二是严把市场准入关。加强对农资经营主体资格的检查。全面掌握全县农资经营户的基本情况。目前，我们对全县各乡镇、村签订了《农资市场整治承诺书》，与242户农资经营户，签订了《农资商品质量保证书》，严格要求农资经营户认真履行农资产品质量义务，保证质量安全。三是案件查处。今年共出动执法人员300人次对全县种子、农药、肥料经营门店进行了全面检查。种子重点查处侵犯品种权和制售假劣种子行为；农药重点检查33种禁用农药、17种限用农药和高毒高残留农药；肥料重点查处违反肥料登记证规定的行为。并强化农资质量抽检，共检验各类农作物种子65份，化肥样品15份，立案2起，其中种子1起，肥料1起，为春播生产农民用上放心农资打下了坚实的基础。
五、妥善处理农资质量案事件
为推进服务性农业行政执法工作，建立健全协调机制。今年我们成立了以种子、农药、肥料、农作物、植物检疫专家组成的《农资质量案事件调查认定小组》。旨在为群众解疑释惑，化解矛盾。群众可通过电话、人访、信访等渠道反映农资质量问题。对怀疑因农资质量导致农作物出苗率低、产量低等问题的，由县农资案事件调查认定小组的专家进行实地调查取证，查明事件原因，分情况进行处理。遇有农资质量问题的，立案查处，并要求农资经营户及时赔偿农民损失；若是因天气或耕作方式不当引传授正确起的损失，做好群众解释工作，农业专家当场传授正确的播种、灌溉、施肥等耕作方式。今年共受理此类案件16 起，全都得到圆满解决。
六、加强农产品质量安全监管和服务
为确保全县人民吃上放心菜、放心农产品，我们全面提升农产品质量安全管理水平，制定了《农产品市场准入制度》《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作监管责任制和不信任追究制（试行）》。严把市场准入关。一抓标准示范。对我县生产企业种植项目基地进行土壤、大气、农药储量、化肥含量定性定量分析，适时指导，到达建设标准；二抓投入品控制。指导、帮助生产企业建立进销台账、标签标识、质量追溯等制度，严防使用禁用高毒农药行为；三抓市场准入。实行入市验证制度、无证抽检制度、质量安全信息公示制度、质量安全承诺制度。同时，向种植大户、农业合作社、生产企业提供帮助和服务。我们每月组织执法人员对全县超市、生产企业、合作社、家庭农场生产销售的农产品进行抽检、化验，对检测出不合格的农产品，不是一味的处罚或通报，而是帮助其找出原因，提出解决方案，加以改进。藕公司是我县一家种植生产万亩莲藕企业，我们帮助制定绿色食品莲藕生产技术标准，并通过技术监督局发布实施。组织霖锋公司技术人员参加市农业局开展的“绿色食品、有机食品”培训会。帮助公司开展绿色食品认证工作，指导企业严格按照绿色食品规程生产，控制农药、化肥施用。使该公司顺利通过农业部绿色食品认证。2015年通过省进出口检验检疫局验收，并确定为“省出口莲藕示范基地”。2016年7月通过国家质量技术监督局组织的“国家出口莲藕示范区”技术专家组的验收。莲藕、莲子产品通过武汉等地出口。国内远销宁夏、新疆、甘肃、西安、北京等地，目前莲藕基地种植面积已达1.2万亩，年产量2.5万吨，年产值1.2亿元。
七、转变职能，规范行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，梳理服务型行政执法依据，深入推进规范行政处罚裁量权工作，把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。充分发挥县行政服务中心农业局服务窗口的作用，凡与企业和群众利益密切相关的农业行政审批事项，都要纳入行政服务中心局窗口办理。推行行政审批网上办理。进一步简化办事程序。同时，在效能网、阳光农廉网、农业信息网加大农业行政执法信息公开力度，公开农业行政执法依据、行政执法程序，让人民群众更好地了解行政执法权的运作，更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为。
八、推进服务型农业行政执法存在的困难
虽然我县推进服务型农业执法做了一些工作，但总体上还不理想，面临的问题和困难主要有以下几个方面：一是执法服务对象分散、执法队伍力量薄弱。我县农资经营网点及农产品检测对象，遍布全县乡村组，范围大，一线执法人员力量相对薄弱。二是执法经费紧张。开展执法活动包括日常检查、专项检查、抽样、检验、培训、宣传等诸多基础工作，每项工作都需要必要的资金支持，监管成本越来越大，又无专项执法经费，制约着执法工作的开展。三是执法装备及手段落后。虽然执法装备有所改善，服务目前农业执法还缺乏必要的检测设备，而检验检测是农业执法的重要技术支撑，加之手段不多，制约着农业执法工作的推进。
2016年8月26日
