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伊宁市地税局车船使用税征管工作主要做法及经验
截止9月30日，伊宁市地税局征收车船税571万元，比上年同期增收138万元，增长31.9%，增长幅度在所有税种中比例最大。车船税的大幅度增加，主要有两方面原因：一是由于当前税制改革从车船税、土地使用税等小税种开始试行，从而解决了现行税制老化、内外税制不统一、税额偏低、收入规模过小等问题，强调发挥地方税组织收入和经济调节的作用；二是该局借助于国家宏观调控手段，从加强管理入手，多管齐下，促使车船税等小税种更加趋于规范化和简便化。
一、主要做法
该局为加强车船使用税的征收管理，不断完善征管措施，取得了明显实效。
（一）规范税收征管，细化税额标准
在车船使用税征管过程中，该局充分考虑车船税税源零星分散、车辆流动性强、纳税人多为自然人的特点，本着既方便纳税人，又便于管理的原则，制定了切合实际的征管办法。一是根据区局要求规范了税额标准，使其全部能够被12整除，计算方法简便，方便了征纳双方；二是在规范税额标准同时，规定包括载货汽车、三轮车、低速货车、专项作业车、轮式机械等在内的所有车辆，税额标准一律60元，减少了代收代缴过程中鉴别车辆类型的麻烦和可能产生的各种争议。三是根据代收代缴工作需要，确定具体的纳税地点和征期。规定购买“交强险”的车辆，在购买“交强险”的同时一次性缴纳车船税；不购买“交强险”的车辆，由纳税人在会计年度内自行向纳税人所在地主管地方税务机关申报缴纳车船税。既方便了征管，又方便了纳税人，适应代收代缴的工作需要。
（二）加强车船税代扣代缴管理
保险机构代收代缴车船税是一项全新的工作，为做好此项工作，该局及时与各保险公司进行沟通协调。首先，加强对车船税扣缴义务人进行辅导、管理和监督，制定保险机构代收代缴车船税具体实施办法。实施过程中，对代收代缴工作流程、减免税车辆认定、税款解缴方式、信息传递、手续费支付等事宜做出明确规定，税务机关和扣缴义务人进行合理分工、各负其责。其次，建立税务机关与扣缴义务人之间的沟通机制，企业管理所安排专门人员时进行解决，解答保险机构在代收代缴车船税时遇到的困难和具体业务问题。三是加强对保险机构代收代缴车船税的监督管理，防止出现应收未收、多收少收等违反规定的问题出现。
（三）抓好税源管理，加强部门协作
税源管理是征管工作的关键环节，该局根据车船税的税源特点，进一步建立健全税源管理数据库，及时核实、更新、充实税源信息。对全市范围内车辆进行统计，主动与当地公安、车管所等部门进行沟通联系，掌握了第一手资料，并在保险公司与缴纳“交强险”的车辆进行核对，及时发现征管薄弱环节，有针对性地采取措施，解决了税源管理中存在的问题。
（四）广泛开展宣传，强化纳税辅导
该局加大税收宣传力度、拓宽宣传渠道，通过各种途径宣传《车船税暂行条例》的相关政策和征管规定，提高了纳税人对税收法规的遵从度和依法纳税的意识。与此同时，进一步加强对纳税人进行辅导，特别是加强对不再免征车船税的党政机关、事业单位、社会团体等的税收政策辅导，使其掌握税款申报的方式和流程，按时缴纳税款，确保了车船税的征收入库。
二、存在问题
在对车船税的细化管理过程中，出现了一些不容忽视的问题，主要有七个方面。一是车船税涉及面广、税源流动性强，征管难度大。二是纳税人一时不适应，给征收带来一定阻力。三是纳税地点和协助征收机关有了变化，个别纳税人有抵触情绪。四是征税标准过低，纳税人容易忽略，主动申报率不高，导致征收不到位。五是执法刚性不足。六是执法随意性大。七是车辆底数不清，车辆税征收管理情况不尽人意。
三、对策措施
这些问题的存在，严重制约着车船税征管工作的开展，结合伊宁市车船税征管工作实际，在强化车船税征管工作中，应采取有效措施加以解决。
（一）理顺关系，杜绝执法随意性
一是明确规定保险公司的义务、责任，理顺业务关系，从源头上解决漏征、漏管、漏申报的问题。二是严格按照车船税征管范围界限和定额标准规定，足额代收代缴车船税。三是严格执行保险机构办理机动车交强险时代收代缴车船税的相关规定，提高税源控管水平，节约征纳双方的成本。四是严格执行车船税征、免规定。五是密切配合保险监管机构工作，加强对保险机构业务指导，按车船税相关政策规定，加强对扣缴义务人的监管。六是加强对外市车辆车船税征管工作，对在该市购买“交强险”的外市车辆，不能提供完税证明的，按该市标准代收代缴车船税。
（二）强化税法刚性，增强纳税意识。
一是大力开展车船税税收专项检查工作。专门成立车辆税收专项检查小组，分布到各停车场，对辖区内行政部门、事业单位和企业的车船税缴纳情况进行普查，同时加强对个体工商户营运车辆进行检查；对逾期未缴纳车船税的纳税人实施税收保全措施，在经营地扣押车辆。二是加大对偷逃税行为的打击力度，通过与车管部门核对车辆底数，对逾期未缴纳车船税的纳税人在当地媒体曝光，责令限期整改，依法进行处理。三是加大对农村的税收宣传，提高广大农民的纳税意识。四是实行欠税车辆公告制度，加强与法院协作，对欠税车辆申请人民法院非诉强制执行。
（三）强化协税网络，推行“委托代征”。
一是由财政部门委托代征“公车”车船税。行政事业单位车辆可由市政府牵头，与财政局沟通，委托财政部门统一征收车船税。二是委托乡镇场代征农用车、摩托车等的车船税，实行村组摸底调查造册、乡镇场委托代征的办法征收车辆税收。
(四)建设信息平台，实现信息共享。建立地税部门车辆管理机构与车辆管理部门、保险机构的广域网，创建完整的车辆税源数据库，实行信息共享，开发能自动筛选车主缴纳车辆税收情况的软件系统，以避免出现重复征税现象。在国税局车购税申报大厅设立车船税征收窗口，征收新车的车船税。
（五）摸清税源底数，实现源泉控管
争取政府支持，开发车辆税收管理系统软件，实现征管系统与车辆信息管理系统的对接，实现与车管部门的信息共享和协作。摸清全市车辆底数，实现源泉控税。
（作者：伊宁市地税局 高 辉）
