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第一章 云南省2003版工程造价计价依据
编 制 概 况
“九五”以来，随着国家积极财政政策、扩大内需和西部大开发战略的实施，云南省进一步加快了公路、水电、化工、烟草、医药、机械、冶金、生态食品、市政等行业基础设施建设，固定资产投资规模连年保持较快增长，为云南建设行业注入了新的发展生机。
有效控制投贤，遏制工程“三超”，合理确定工程造价、提高工程质量等一系列工作成为确保省委、省政府推进城镇化建设大战略目标和营造我省良性投资大环境的迫切需要，在市场化进程中，建设行业的变革，促使一切管理制度和运行机制必须与国际惯例接轨。为改革工程造价计价依据，推行工程量清单计价办法，云南省建设厅标准定额处按照国家建设部和厅党组安排部署，努力探索工程造价改革的新思路，于 2000年10月开始组织省内有关部门和单位的专家、学者编制新版工程造价计价依据。经过3年的努力工作，目前，云南省2003版工程造价计价依据已编制完成并于2003年11月1日起正式发布实施。为便于我省广大工程技术人员对新版计价依据有较全面的了解，现介绍具体编制情况。
第一节工程建设需要定额
在社会化生产的组织过程中，必须制定一套合理的用工用料数量标准对生产消耗进行控制，降低生产成本，提高劳动生产力，这就是定额产生的根本原因。现代意义上的工程定额起源于 19世纪的英国，延续至今。当前，在国际上主要存在两种定额管理模式：在英美模式中，定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布，如英国皇家特许测量师学会制定的《建筑工程工程量计算规则》，在美国是由造价咨询公司发布《工程新闻纪录》；另外，美国的地方政府也自行制定了一些相关的标准和规则供政府投资工程使用，如华盛顿综合开发局制定的《小时人工单价》、《人工材料单价表》，加利福尼亚州政府发行的《建设成本指南》。在日本模式中，政府统一发布定额标准，如建设省制定发布《建筑工事积算基准》、《建筑工程标准定额》、《建筑工程量计算基准》等定额标准。由此可见，在市场经济较为发达的国家中，定额至今仍然作为确定工程造价的一个重要依据，其管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。
在计划经济体制下，我国实行指令性定额管理模式，把定额简单的视为一种行政规定。在当时物料资源短缺，计划调配，价格固定的形式下，这种指令性的定额管理制度对我国的工程建设起到了重要的作用，这一点无可非议。但是，现在的情况已经发生了很大的变化，我们正在建设社会主义市场经济。市场经济最突出的特点，就是竞争，就是优胜劣汰。在这样一个机制下，原有的定额管理模式是不是适应的，必须进行改革。
• 走出定额改革的误区 定额改革不是废弃，而在于管理的完善；是在市场经济条件下，对定额作用的重新认识。
l、定额不等于定价
定额有两个属性，一个是消耗数量标准的衡量、对比属性，这是定额的主导属性；一个是支付或收取工程款的依据属性，这是定额的次要属性。
在计划经济时期，政府对定额中的人工、材料和机械消耗量逐一配上固定的市场单价，工程建设实行政府定价。但是这种制度的长期推行，致使定额主次属性发生错位，“定额就是定价，定额就是行政
规定 ”，这些不准确的概念造成了对定额作用的误解。
随着经济体制的改变，使用过去“量价合一”的定额为工程计价，难免出现与市场的脱节，工程价格脱离价值，遏制了竞争，因此，工程造价改革的一个重点就是理顺定额的属性，实现消耗量和价格的分离，完成从“量价合一 ”到“量价分离”的过渡。分离出来的“消耗量标准”继续由政府管理，进一步发挥它在控制质量、节约物耗、提高生产力等方面的基础作用；而“定价权”归还给企业，通过市场竞争形成合理的工程造价。
2、定额不仅是计价的基础，还是施工消耗的数量标准 定额是对工程建设标准规范的量化，在一定程度上起到了检验工程质量的作用。我国现行的定额
经过几代工程技术专家的反复测算、统计和几十年的工程实践总结，已形成了一个极为庞大的工程用
工、用料的技术指标体系，从砌筑一立方米砖墙的砖用量，到建筑物的含钢量指标、混凝土用量指标，以及各种构件体积、管线长度的计算，在定额中都有详细的总结归纳。可以这么说，只要是按定额规定的操作工序去施工，就不存在“偷工”的问题；只要按定额规定的实物消耗量下料，就不存在“减料”的问题。如果说，执行施工技术标准规范是“保质”，那么满足定额消耗数量标准就是“保量”。
在市场经济的今天，我们重新审视定额，几万种施工项目的人工、材料、机械消耗量标准记载了我国工程定额 50年的发展史，需要我们去认真继承，并不断充实完善。当然，在定额中凝固单价、固定费率的计划经济做法已经同今天市场经济的主旨完全背离，需要进行彻底改变。市场是杠杆，定额是基石，市场经济条件下的定额仍然在工程前期可行性研究、施工预算及报价、结算审查等关键环节发挥着重大的、不可替代的作用。
因此，在社会主义市场经济条件下，我们仍需要定额。
二、传统工程定额表现形式必须进行改革 随着市场经济的逐步建立和发展，我国传统工程定额制度与市场存在许多不相适应的地方，一是传统定额中“量”和“价”合一，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，束缚了建设各方的手脚，违背了市场竞争的基本原则；二是传统定额中综合程度不合理，实体项目与措施项目没有分开，这样把属于竞争的内容凝固化，缺乏竞争空间，不利于施工企业发挥优势，报价竞标。
具体到云南省来说，建筑定额 1998年编制、安装价目表1994年编制、市政价目表、园林绿化、房屋修缮定额1991年编制，定额更新慢造成了我省的定额水平与市场脱节，无法准确反映市场变化，甚至滞缓了科技成果向劳动生产力的转换。
因此，要使我省工程定额适应新形式的需要，有必要对传统定额从内容结构、表现形式、项目划分上进行根本性的修编。
第二节 《云南省2003版建设工程造价计价依据》编制情况
一、编制概况
2003版消耗量定额的编制工作共分“制定计划、完成四稿”五个阶段，具体为研究制定计划；完成初稿；完成征求意见稿；完成送审稿；完成报批稿。
在“研究制定计划”阶段，由省建设厅标准定额处牵头成立了编制委员会，委员会下设云南省建设工程造价计价规则、清单细目指南、机械台班、措施项目计价办法和建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮消耗量定额 10个编制组，各编制组对编制质量负责。同时，也确定了编制新版计价依据的指导思想、思路、原则，表现形式，以及编制工作的组织、进度安排计划。
在“完成初稿”阶段，各编制组分头组织完成了初稿。
在“完成征求意见稿”阶段，请专家认真审阅各编制组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，统一
各部定额格式、表述方式、协调项目粗细和项目交叉等问题。
在“完成送审稿”阶段，对征求意见稿在全省范围内广泛征求意见。其中土建定额印制 2000册，除分发设计、施工等相关单位部门外，还作为2002年云南省概预算人员培训的教学试用教材。并到昆
明、玉溪、曲靖、大理等地召开专业技术及管理人员参加的征求意见会，直接听取各方的意见；同时，为了较好的解决一些共性、影响性较大的问题，组织专家到上海、广州、深圳、顺德等发达地区进行调研，收集整理了各类意见建议近千条，采纳了合理化建议 300多条，反复推敲修改完成送审稿。
在“完成报批稿”阶段，各编制组组织了 10多次定额及造价水平的测算工作，分别请工程设计、施工、造价管理、造价中介咨询等部门的专业人士参与测算工作，首先用大量工程实例套用新计价依据进行测算，其次将测算结果与其它兄弟省、市造价水平进行横向比较，与原有的造价结果进行纵向比较，从不同角度检验了新计价依据的实用性、经济性和先进性。
二、编制原则
云南省的工程造价管理的改革工作一直按“搭建平台、构筑体系、规范市场、优化标准、放开价格、鼓励竞争、突出服务、加强监管”的思路开展，具体到 2003版计价依据的修订工作，编制组提出了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成价格”的原则以及实现“施工工序提高、定额水平提高；消耗量降低、造价水平降低”的两升、两降奋斗目标。
“统一计价规则”是指严格执行全省统一工程量计算规则，统一编码、统一细目名称、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式，达到规范计价行为的目的。
“有效控制消耗量”是指通过发布全省统一的消耗量标准，为企业提供一个社会平均尺度，防止企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量。
“彻底放开价格 ”是指通过改变由造价管理部门发布的材料、机械价格属性，由指令性价格改变为指导参考价，使业主和施工企业可根据工程实际协商定价。“正确引导企业报价 “是指通过发布全省统一的工程定额，向全社会提供各费用构成的参考标准，引导企业根据本企业技术专长、材料采购渠道、机械配置、管理水平、市场竞争等情况自主报价。
“市场有序竞争形成价格”是指通过建立新型计价模式，引入市场竞争形成价格的机制，同时，规范竞争行为，防止恶性竞争，使企业处于良性竞争的环境下，以合理低价承接工程。
三、计价依据的定位
《云南省 2003版建设工程造价计价依据》是我国第一部系统按照国家《建设工程工程量清单计价规范》要求进行编制的地方性计价依据。
工程量清单计价过程是在与之配套的计价规则、计价办法以及消耗量定额的基础上完成，摆脱了定额单价的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格的目标。消耗量定额是工程量清单计价的基础。在我省编制 2003版消耗量定额期间，国家建设部标准定额司也组织编制了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，定额编制委员会积极与建设部联系，适时调整编制原则，按国家规范的要求对新编消耗量定额进行了大范围的改动，完全与规范衔接，真正使2003版计价依据成为第一套按照国家规范要求进行系统编制的地方性计价依据，对下一步的招投标工作起到一个好的铺垫作用。云南省省委副书记、副省长秦光荣同志在专门听取了云南省 2003版计价依据编制情况的汇报后，指出：“云南省2003版计价依据的出台，对规范建筑市场秩序有好处；对保证工程质量有好处；对降低工程造价有好处；对政府依法行政有好处，为工程造价管理提供了一个控制衡量的标准，做了一件大事。”
四、五个方面的探索和创新
2003版计价依据着重在五个方面进行了探索和创新。
第一方面：总结经验、完善体制，健全我省工程建设消耗量定额体系。
l、修订完善了几部历史较长的老预算定额
我省原来的市政、园林绿化、房屋修缮等预算定额多为上世纪九十年代初编制，与目前工程实际差距较大，在本次 2003版消耗量定额的编制中，各方专家，重点对市政、园林绿化、房屋修缮等定额进行了修订，缩小定额水平与市场的差距，努力打造完善云南省消耗量定额体系。
2、将装饰装修定额从建筑定额中分离，独立成册
随着建筑装饰行业向规模化、专业化发展，建筑市场越来越需要一本独立齐全的装饰装修消耗量定额，因此，在本次消耗量定额编制开始时，编委会就确定要将装饰装修定额从过去的建筑定额中分离出来，独立成册。新定额的编制在《全国统一建筑装饰装修定额》的基础上，结合云南实际，对我省装饰装修行业进行了大量的调研和数据统计，并参考和吸收了省内外有关部门的相关数据。它的颁布满足了市场的需求，必将有力的推进我省装饰行业长足发展。
第二方面：控制投资、规范评标，提出“拦标价”模式。“拦标价”是工程建设项目的造价控制范围，是评标报价的一把尺子。“拦标价”设置上限值和下限值，在商务标的评审中作为判断报价合理性的重要参考依据。“拦标价”上限值是在我省 2003版计价依据(工程消耗量定额)平台上结合市场价格计算出的无优惠全费用预算价，体现了社会平均造价水平，这个造价水平是企业不能任意超过的，是政府控制投资的依据；“拦标价”下限值是业主对招标工程的合理期望值和专家经验值的综合平均。
在投标报价活动中，各投标企业的报价数额必须落在“拦标价”范围内，超出或低于“拦标价 ”的，在评标现场就需要接受评标专家组的质询，理由不充分的，自动出局，质询通过的，可以中标，但要列入各级造价管理部门重点监管的对象。
“拦标价”是一个科学的造价尺度，它的正确使用必将在有效控制国家投资、扼制“三超 “现象、实现合理低价中标，保证工程质量等方面发挥积极的作用。第三方面：细化清单、方便管理，提出工程量清单细目方法。国家《计价规范》对清单工程项目规定了 12位项目编码，其中前9位已在规范中设定，后3位留由清单编制人自行完成。我省根据各种工程特征，对这后3位编码也进行了设置，这样在我省使用工程量清单计价的工程，其同一项分部分项工程实现了“六统一”：统一细目编码、统一细目名称、统一计价规则、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式。
使用工程量清单细目方法，在设计概算、招标投标、施工图预算、竣工结算等阶段，能灵活快速高效的进行核查，及时发现纠正错误，方便对比管理，同时，也便于在全省统一收集资料，定期发布造价指数信息。
第四方面：鼓励竞争、市场定价，实体消耗与措施费用分离，为费用预留了竞争空间。在传统定额中，完成工程实体过程所需采用的措施如模板、脚手架、临时设施，施工排水等是与实体捆绑在一起的，企业在报价时无法根据自身情况和技术装备水平进行选择。新版的消耗量定额将实体与措施分离，目的就是让投标人根据自身技术装备实力，自主决定在一个具体工程中采用什么施工方法、什么施工措施，什么管理手段，视具体情况报价，参与竞争。
第五方面：统一编码，网络管理，实现人材机编码管理一体化。传统定额各专业由于编制时期不同，各部定额中的规定互不相同，特别是材料机械代码采用不同的标准编制，造成了同一种材料有不同的代码，同一种代码有不同材料的混乱现象。在新版消耗量定额中我们统一了各部消耗量定额的材料机械编码，做到了方便管理，减少矛盾，与国际接轨。另外，统一材料机械编码也为今后编制水利、电力、交通等专业部门的消耗量定额奠定了良好的基础。
新版计价依据不仅在以上八上方面进行了规范，同时在排版、样式和封面上还实现了系列化、专业
化、一目了然，方便实用。
五、2003版计价依据目标完成情况
定额编制完成后，省建设厅标准定额处组织各阶层技术人员对各部定额进行了大规模的定额水平
测算工作，其中，建筑工程：对 80个单位工程进行了测算；装饰工程：对30个单位工程进行了测算；安装工程：对60个单位工程进行了测算；市政工程：对30个单位工程进行了测算。园林绿化、房屋修缮工程也行进了相应测算。
通过测算工作，发现新定额在局部上存在的一些问题，各定额编制组积极寻找解决办法，特别是平衡了各部定额之间存在的水平差距问题，最终完全实现了定额编制初期提出的“施工工艺提高、定额水平提高；损耗量降低、造价水平降低 ”两升、两降目标。
