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21白银市工商系统流通环节食品安全
信用分类监管工作实施方案
为进一步改革创新食品安全监管方式，规范食品经营行为，确实提高食品安全监管效能，营造良好的食品流通市场信用环境，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，市局决定在全市系统内开展流通领域食品安全信用分类监管工作。为确保工作顺利推行，按照“先试先行出经验，重点推进造亮点，全面铺开得成效”的总体工作方向，特制定如下实施方案。
一、指导思想：
以“分类细化、重点推进、互动协作、长效监管”为原则，通过创新工作机制、方式和运用现代信息技术手段，充分发挥职能作用，努力强化流通领域食品安全监管精度和深度，有效解决常态监管模式在食品流通领域中的矛盾和不足，实现传统食品安全监管模式向长效监管模式的转变，有效提升食品安全监管效能。
二、工作步骤：
1、先试先行阶段（2011年8月1日至10月30日）：以白银工商分局胜利路工商所和公园路工商所为试点，率先推行流通领域食品安全信用分类监管工作，在试行期间紧密结合实际，不断完善工作机制。
2、全面铺开阶段（2011年11月1日至2012年2月28日）：在胜利路工商所和公园路工商所的食品安全信用分类监管工作试点的基础上，在全市范围内全面铺开。
3、总结评估阶段（2012年3月1日至3月15日）：对各基层工商所开展食品安全信用分类监管工作的情况进行全面的评估，总结工作经验，进一步健全完善工作体系。
三、工作内容：
本方案所指的食品安全信用分类监管是工商行政管理机关以其所收集的流通领域食品经营户信用信息为基础，根据食品经营主体信用度及食品安全风险度的不同根据一定的标准进行内部评价分类，通过创新机制、方式和运用信息化手段，强化流通领域食品行政监管细度和深度，实现监管长效化的工作模式。开展流通领域食品安全信用分类监管工作遵循“分类细化、重点推进、互动协作、长效监管”的原则。主要对象为本辖区内已登记注册的流通领域食品经营类经济户口（以下简称食品经营主体）。工作的主要形式为：根据主体准入、自律情况、食品质量、电子台帐、索证索票、违法记录等方面的信用信息将食品经营主体分为A、B、C、D四个类别：A类为守信经营者，B类为一般守信经营者，C类为失信经营者，D类为严重失信经营者；同时，制定《流通领域食品经营主体信用分类评估计分标准》作为对食品经营主体进行信用分类的标准，对不同类别的食品经营主体实行不同频度的监管，确实提升食品安全监管效能，实现食品安全监管工作的长效化。
四、工作措施：
1.加强领导，明确职责分工。为了确保工作的顺利开展，市局成立流通领域食品安全信用分类监管工作领导小组，各县区局成立相应食品安全信用分类领导小组，建立县局（分局）领导小组—消保科—工商所长—片（段）长四级责任机
制，形成上下联动、合力协作的工作格局，层层落实责任制，确保工作顺利开展。
2、建章立制，明确工作规范。县局（分局）围绕食品安全信用分类监管工作制定《流通领域食品安全信用分类监管办法》和《流通领域食品经营主体信用分类评估计分标准》，并配套制作《流通领域食品经营主体信用分类评估计分表》、《流通领域食品安全信用分类审核表》、《流通领域食品安全信用类别调整审核表》、《流通领域食品经营主体信用分类监管汇总表》、《流通领域食品经营主体信用分类监管台帐》、《食品安全信用监管巡查评估记录》等文书，各基层工商所负责具体实施，确实规范工作流程，保证工作的顺利有效实施。
3、试点先行，确保平稳有效。为确保工作稳步推行，县局在明确规章制度的同时，采取先行试点→健全完善→全面铺开→评估提升的工作步骤，先在白银分局胜利路工商所、公园路工商所进行试点，在试点的同时，根据推行的实际情况，在不断发现问题解决问题的过程中，健全完善工作制度，形成稳定有效的工作机制后再进行全面铺开，确保工作长久顺利的推行。
4.上下联动，确保工作成效。各单位要强化对基层工商所开展的食品信用分类监管工作推行情况进行督查和指导，并填制《食品安全信用分类监管工作督导记录表》，发现问题及时纠正，督促整改到位，进而逐步健全完善食品安全信用分类监管工作制度，实现工作的机制化、日常化和长效化。同时，将食品安全信用分类监管工作列为年度综合考评的一项重点工作，每季度进行一次评议，对工作不负责任、落实
不力、推诿扯皮的单位和负责人，对照相关办法，追究相关责任人的责任，形成上下联动、合力协作的工作格局。
五、工作要求：
1．统一思想，提高认识。全市工商系统要从全面履行工商行政管理职能、贯彻落实科学发展观、服务和谐社会发展的高度，充分认识加强流通领域食品安全信用分类监管工作的重要性和紧迫性，将这项工作作为本年度的重要工作，抓实抓好，实现我市食品安全监管工作再上一个新的台阶。
2．部门协作，形成合力。流通领域食品安全信用分类监管工作是一项系统性较强的工作，各部门一定要按照职责分工认真落实有关目标任务，业务部门、上下层级单位之间要互相协调、紧密配合，优化整合监管执法资源，扎实推进各项工作的开展。
3．注重长效，着眼前瞻。各种监管手段、技术、方式的创新和应用，必须从适应监管实际、提高监管实效的角度出发，既不能盲目冒进、凭空想象、浪费资源，也不能固步自封、墨守成规，要为工作的深化开展打牢基础、预留空间，同时要不断探索建立长效监管机制，实现可持续监管目的。
4．注意总结，扩大宣传。要注意总结各种工作经验，挖掘推广典型经验，充分发挥示范辐射效应，先进拉后进，携手并进，促进工作全面开展，同时加强信息报道工作，及时宣传工作成效，营造良好的社会氛围和工作推进环境。
