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走进人大 见证人大
纪念我国人民代表大会制度建立50周年之九
一段抹不掉的感情
□刘生荣
今年9月15日，是人民代表大会成立50周年纪念日。1954年9月15日，第一届全国人大一次会议在北京中南海怀仁堂召开之后，中国的民主政治制度就翻开了崭新的一页。半个世纪以来，人民代表大会在推进社会主义民主和法制建设中谱写了辉煌的篇章，我省的人大工作也在不断地前进和发展。前些日子，全国各地隆重纪念人民代表大会成立50华诞，具有特别重大的意义。在这段难忘的日子里，我的心中有一种深深的、永难忘怀的感情油然而生。
自1963年9月，大学毕业参加工作到2003年12月退休，我先后在甘肃省直机关和地区工作整40年时间。在这40年里，我有幸参与人大工作就有20年。从80年开始到85年，这五年我在省政府办公厅工作，每年参与起草省政府给人大的工作报告，在全国和省上召开人代会期间，我随团参与编会议简报。1985年至1996年，在平凉、武威、定西三个地区和省纪委工作期间，先后兼任过地区人大工委主任，当选为省八届、九届人大代表、九届人大常委会委员、法制委员会副主任委员，还被任命为省人大常委会法工委副主任、主任等职。退休后，现在我还担任着省人大常委会的立法顾问。
回想我参与省人大及其常委会工作的经历，每一段时间都给我提供了学习、掌握人大知识的良好机会。担任常委会组成人员时期，我全面了解了人大及其常委会工作的性质、地位和特点；常委会工作部门的经历，给我提供了研究人大工作以及如何做好人大及其常委会部门工作的条件。每当我想起这段经历，总有一种抹不掉的感情。我给这种感情起了一个名字，叫做我的“人大情”。这种“人大情”，就是人民情、民主情和法制情。
先说人民情。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它包含的内容非常丰富，但就其本质讲，它是一个中国共产党领导的人民行使管理国家事务的平台，核心就是人民当家作主。人民当家作主的权利是宪法规定的，这是一种宪法权，是神圣不可侵犯的。人大工作体现着党的意图，代表着人民的意愿，实现着人民的利益，保证和促进人的全面发展。只要把人大的工作做好，把人大制度的作用发挥好，就能实现和保证人民当家作主。在人大及其常委会工作的同志就怀着这种浓厚的人民情，一届接着一届工作，这种工作同样是非常光荣的，非常有意义的。
再说民主情。通过在人大及其常委会的工作，使我对人大是充分发扬民主的权力机关，有了进一步的认识。人大制度是一种真正的人民民主制度。回顾我们走过的路程，想起毛泽东同志和邓小平同志的话，毛泽东同志1945年在延安与黄炎培一次历史性的谈话中说，中国共产党决心开辟一条“民主新路”，这条新路就是“民主”。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人民起来负责，才不会“人亡政息”。小平同志说得更简练明确：“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”在人大及其常委会工作中体会到这两句话意义深刻，十分亲切。人大及其常委会的工作一个突出的特征，说到底，就是发展人民民主，就是保障人民依法享有广泛的民主和自由的权利。
说到法制情，我的感受更深。人民当家作主、民主自由、基本权利，不仅需要通过宪法予以确认，而且还要通过具体的法律和法规保证实现。例如，宪法规定了公民有选举权和被选举权，于是全国人大制定的选举法就规定了公民如何行使这些权利，刑法还规定了破坏选
举罪；宪法规定了公民人身自由权，刑事诉讼法就规定了拘留、逮捕的条件，刑法规定了侵犯公民人身权利罪；宪法规定了公民的财产权，于是民法规定了物权、债权、知识产权，刑法规定了侵犯财产罪；宪法规定了公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，于是集会游行示威法就规定了具体的条件；宪法规定了公民有宗教信仰自由，于是刑法就规定了破坏宗教信仰自由罪；宪法规定了公民的人格权，于是民法就规定了对人格损害的赔偿，刑法规定了侮辱罪、诽谤罪、陷害罪；宪法规定了公民的居住权，于是刑法规定了非法搜查罪和非法侵入公民住宅罪；宪法规定了公民的通讯自由权，于是刑法规定了侵犯公民通讯自由罪；宪法规定了公民的批评、建议、控告、检举权，于是刑法就规定了打击报复罪，等等。这些都充分显示出我国人民代表大会的权威性和重要性。地方人大及其常委会也是实施宪法和法律的国家权力机关，这种工作性质，就要求我们必须讲民主法制，讲严格依法办事。在省人大及其常委会工作的几年里，通过参与立法工作、视察调查、执法检查、审议报告、评议工作等活动，感到这些都是实践依法治国方略的具体行动，都是在行使人大及其常委会的职权，都是一个不断学习、不断提高、不断增强法制观念的过程。
老人大话人大
□ 杨素高
在纪念人大制度建立50周年的日子里，笔者专访了贵州省三都水族自治县人大常委会副主任潘仲坤（水族）。他从中央民族学院毕业后，1980年1月17日到三都县委组织部报到。1980年2月6日，三都县人大常委会正式挂牌成立。当时23岁的潘仲坤就被分配到三都县人大工作至今。自七届到十三届，他从工作人员到办公室副主任，代工委副主任、主任，第十、十一届人大常委会委员，第十二、十三届人大常委会副主任，在纪念地方人大常委会设立25周年之际，他说，回想人大常委会走过的光辉历程，深切感到这25年是人民代表大会制度不断完善的25年，是常委会不断发展壮大的25年，是社会主义民主与法制逐步建立与健全的25年。25年的历程，宛如平常一首歌，一首护法为民的壮歌。
潘仲坤说，三都县人大常委会设立之初，条件简陋，力量薄弱，工作被动。当时常委会设办公室、财会室，有７名人大机关工作人员，在一个大会议室办公。1989年初，常委会内设立“一室五委”（办公室、法制、代表、财经、民族、教科文卫），总算是个像样的权力机关了。但人们认为人大是“几个老头子，扛块大牌子，坐着破车子，到处找茬子”的“休闲养老”机构，是“橡皮图章”。25年过去了，现在人们对人大的认识变了，认为人大是管“官”的地方，是为民说话为民做主的地方，是维护法律尊严的地方。人大机关的面貌也彻底变了样，修建了独立的五层办公大楼，拥有宽敞明亮的办公室，配有电脑等现代化办公设施。
他说，25年来，人大常委会大力宣传人民代表大会制度，宣传人大及其常委会的地位、性质和作用；加强民主法制建设，维护宪法权威；紧紧围绕党的中心任务，抓大事、议大事，认真负责地行使重大事项决定权，作出决议、决定共115个，其中重大事项决议59个，决定56个；深入开展对“一府两院”的工作评议，及时解决群众迫切需要解决的问题。如1990年底，县人大立案调查一起拖了长达12年的田土纠纷案，决定撤销县长批准国土局的文件和水龙乡政府的错误决定。消息一传出，社会反响强烈，群众无不感慨地说：“人大绝不是‘橡皮图章’，监督‘一府两院’工作，为群众办了实事。”人大的形象变了，人们找人大要求解决问题的也就多了。仅第十届人大常委会就受理代表和群众来信386件，来访560多人次。老百姓遇到难以解决的问题，首先想到的是找人大，“有事找人大”的理念，在水乡已
深深植根于群众的心中。
他说，现在普法教育方兴未艾，“法律进万家”活动深受广大群众欢迎，民主与法制思想正逐步深入人心，依法治县、依法行政已成为社会发展的主旋律，这一切的一切，怎么不叫人感到由衷的欣慰和自豪。“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略已由党的决策通过宪法修正案，上升为国家意志。我们有理由相信，在以胡锦涛同志为核心的党中央领导下，在邓小平理论伟大旗帜的指引下，以“三个代表”重要思想为指导，我国的人民代表大会制度将不断得到完善和发展，人大常委会将继续肩负宪法和法律赋予的神圣使命，以崭新的面貌，在建设有中国特色社会主义的宏伟征途上，谱写出更加辉煌壮丽的篇章。
悠悠人大情
□ 赵泽波
在人民代表大会制度建立50周年这个值得纪念的时期，我总感到有些话语需要倾诉：50年，对人生而言已不太短，可知天命。而对于一种国家制度，却又显得那么年轻，充满青春与活力。在我心里，她就像一位永远年轻的智者，引领着中华儿女不断向前，既给予我们辽远的希望，又给予我们切近的关怀。于是，那些温暖的记忆便涌上心头„„
20几年前，当我只有几岁的时候，爸爸妈妈就常带我走10多里山路到县城赶场玩。我喜欢看那来来往往的大车小车，喜欢看那幢幢或新或旧、或高或低的楼房，但我最喜欢的，还是到人民广场上去看人们打球、跳舞、练气功等。广场西侧绿树成荫，清爽怡人，我们一家人便常常坐在那儿歇息，等到太阳下山后才往回赶。这里有一幢古老的楼房，常常有提着公文包的干部模样的人进进出出，我问爸爸这里是干啥的，爸爸说：“这里原来是旧社会官府的衙门，现在是县级机关。”“机关！是不是管‘机关枪’的地方？”我好奇地问。“哈哈，哪里是管‘机关枪’的地方，机关就是国家干部同志办公的地方，工作的地方？”“那这儿是什么机关呢？”我又继续刨根问底。那时我已上了小学，粗略地认得几个简单的字，爸爸便考我：“那牌子上有名字，你能认得全吗？”我便艰难地认读起来：“武×县人民代×大会××× 员会。”爸爸便一字一字地教我念道：“武胜县人民代表大会常务委员会。”爸爸说，人大是代表人民意志的，是我县的最高权力机关，它代表了人民当家作主。我们县以前从来没有单独设立这个机关，县人大的常委会刚刚设立不久，你看，这块吊牌还是崭新的呢。这说明我们国家已走上民主与法制的正轨了„„我似懂非懂地听着，爸爸则露出了欣慰的微笑，那微笑里充满信心，充满希望„„
这是我记忆中第一次认识“人大”，看到“人大”的“家”。尽管印象粗略，但敬畏之情藏于内心。十多年后，我从县师范毕业分配到一所乡村中学任教，常光顾图书馆的我经常从县人大的古老楼房前经过。县上许多单位都修了新楼，为什么人大还是老模样呢？难道人大真的如有些人所说的是“橡皮图章”，是一种“摆设”？我不由得有些怀疑人大的“最高权力机关”称呼了。然而，我这种想法没存在多久就消失了。因为突然有一天，我在公园附近的一幢楼下看到了一张告示：“因县人大办公楼改造重建，特迁此办公，请相互转告!”不知怎的，我当时心里十分高兴，就好像听说一位老朋友乔迁了一样。经过近两年的建设，1998年7月1日，县人大常委会办公大楼在同期改建的县人民广场西侧竣工，投入使用了!那天，我这个从未走进人大常委会门口一步的山村教师竟也兴奋不已，还特地站在那面大国徽下照了一张相呢！
也许是与人大常委会有一种割舍不断的冥冥之缘吧，1999年初，县人大常委会机关在全县范围内物色一位秘书，前去竞争者达数十人，我也在其中。许多朋友都说希望不大，要
进这些大机关得有后台什么的，而我一介书生，一无所有!然而，我却固执地相信人大是公正的，是最正直的，她是老百姓的代表、朋友和兄弟!经过公正的考察评比，我一个农家子弟，毫无社会背景的青年教师，终于走进了我从小向往、敬畏、信赖的人大常委会机关，走进了我生命旅程上一个新的家园！
如今，我已经是一个在人大常委会机关工作了5年多的“老人大”了，其间又经历了从县人大常委会选调到市人大常委会的环境变迁和人生转折。可以说，在人大常委会机关工作的经历已楔入我的生命，而对人民代表大会制度的不断学习、研究、实践与探索，又让我逐步走向成熟，走向成功。坐在宽敞、明亮的人大常委会办公室里写这些文字，我的内心又喷涌出一股感激之情，是啊，我只有加倍努力工作，才对得起领导对我的信任，才对得起那闪闪的国徽，才对得起这段悠悠的人大情结与机缘！
我在人大十三年
□ 张进
转眼之间，已是十三个年头了。一页一页地翻检着这些年来的工作记事，思来想去最终还是在电脑屏幕上敲下了《我在人大十三年》这个标题，依循着十三年的心路轨迹，我要写出自己对人民代表大会制度最深切的亲历亲感。
从“东方红”到“春天的故事”
1991年10月，我从社会招干考进了江苏省苏州市金阊区机关，被分配到区人大常委会办公室从事文字工作。来年春天，在苏州市十届人大五次会议上，作为市人大金阊代表团的一名大会工作人员，我有机会结识了回族老人马更生。
在苏州市2000多名回民中，担任各级人大代表的共有10多位，而有着35年“代表龄”的马更生，则是苏州市最资深的人大代表。早在1954年，28岁的马更生就曾当选金阊区人民委员会委员直到“*”前。党的十一届三中全会后，随着地方人大及其常委会的恢复和设立，马更生老人赶上了共和国民主政治建设的“第二个春天”。自1981年至今，他又连任了六届苏州市人大代表，而且，每年都是市人代会大会主席团成员。虽然，由于岗位和职务的变动，我已有6年时间没上市人代会去服务了，可每当从电视转播里看到年近八旬的马更生，年年都出现在大会主席台上时，我都会从内心情不自禁地发出感慨，祈盼马更生代表见证一生的人大制度——青春常在、活力长存。
没有人民代表大会制度，就没有社会主义民主法制建设的今天——在与马更生代表的长期接触中，我时常感受到他这种深藏的“人大情结”和发自肺腑的心声。是啊，50多年来，全国各族人民从“唱着东方红”，成立新中国、建立人民代表大会制度，到“唱着春天的故事”，实行依法治国、建设社会主义法治国家，历史从来都不会停下它与时俱进的步伐!在中华民族的历史长河中，人大——人民代表大会制度，将永远奏响政治文明交响乐章的主旋律。
为人民民主塑像
多年来，因为工作关系，在结识和知道的逾千名人大代表中，我最敬重的是蔡明元代表。这倒不是因为他特别——1993年，蔡明元成为惟一一名通过另选他人方式当选的苏州市第十一届人大代表，也不是因为有私心——在1994—2000的6年间，我发表过20多篇有关蔡
明元执行代表职务事迹的文章，并多次在省、市获奖励，其实，最叫我难忘的还是蔡明元当好“责任代表”的实际行动。
在两任苏州市人大代表10年期间，蔡明元和代表们通过深入生动的参政议政民主实践，塑造着任何别种形象都无法替代的人民民主群像。作为“议案王”——他，把第一个议案锁定在关乎国运民风的见义勇为这件大事上，历时两年，多方呼吁，中共苏州市委常委会通过了建立“苏州市见义勇为基金会”的决定；由他领衔提出的关于加强“菜篮子工程”建设的议案得到了金阊代表团44名代表的热烈附议，市长亲自担任了“菜篮子工程”领导小组组长；连任后，他又带头提出了关于切实加强综合治理力度，进一步改善饮用水水源水质的“一号议案”，如今，执行“一号议案”加强苏州地域内太湖、阳澄湖饮用水水源水质的治理，已经成为市人大每年执法检查的“经典内容”„„
蔡明元曾随苏州市政考察团去美国洛杉矶市考察。当该市市长得知他是“市议员”时，特地亲自派直升机载着考察团全体成员飞绕城市上空两周，请他们鸟瞰“天使城”市容。这也从侧面证实：即便在自由民主的西方社会，中国的人大代表同样被刮目相待，受到非同一般的礼遇。
51：166的政治内涵
2002年12月，我当选区人大代表。2003年1月，我又被换届后的第一次区人代会选举为区人大常委会委员。在这次人代会上，让我感受最深的是——由于代表结构发生的历史性变化，昭示出21世纪中国人大制度的新气象。
在去年的区十四届人大一次会议上：有51名代表属于外来民工、民营企业家、下岗职工三种社会群体，占到全区人大代表总数166名的30．7％，出现了区国家权力机关组成人员“十分天下其有三”的格局。51：166——这个比例数蕴藏着崭新的政治内涵：来自吴江农村的环卫民工刘群林，被选举为金阊区外来工的首位人大代表，在他之后选上的还有安徽籍的刘海涛、浙江籍的傅忠宝，他们3人在异乡当上了人大代表，堂堂正正地登上了社会主义民主政治的议政堂；17名民营企业界人大代表，肩负起全区4887家民企、工商户的嘱托，从而，使曾经外在于社会政治生活边缘的“老板群体”，融入了国家的政体，实现了从改革开放富起来的商界人士到当家作主强起来的政界“议员”的人生跨越；从基层民主自治第一线走来、平均年龄只有49岁、担任着社区居委会主任的31名代表，原本都是清一色的下岗职工，当选人大代表迎来了他们的第二次政治生命，可以相信，社区基层民主建设将越来越离不开这些人大代表政治能量与作用的充分释放和不断发挥。
弹指一挥十三年。我已从普通的机关干部，成长为一名区级国家权力机关的组成人员。坚持和发展人大制度任重道远——我还要再在人大工作十三年，用手中的笔记录人大制度的新发展，以绵薄的心力为人大建设尽己之责。
