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刍议余杭社会工作发展
黄湖 谷艺（2012年8月1日）
2011年12月27日，xx区第十三届党代会第一次全体会议召开，xxx同志向大会作题为《加快经济转型升级 推进城乡统筹发展 共创和谐幸福新xx》的报告。报告指出“探索建立社区、社会组织和社工“三社联动”的社区管理长效机制，发展壮大社工队伍和志愿者队伍，加强社会协同，发挥各类社会组织作用，组织社会力量参与社会管理。”首次提出“三社联动”的社会管理新模式，为xx的社会工作指明了发展方向。
一、社会工作的基本含义和服务对象
社会工作是由英语social work直译而来。他是一种助人的专业，也是一门新兴的学科。是指在社会服务和管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工作者是一个以社会公正的理想、社会关怀的情怀和发自内心的爱为基本价值观，以关注和服务民生为己任，坚守着以人为本的精神和践行着助人自助服务团队。
社会工作最初是对社会上事业、贫困、疾病、老年、残障、精神疾患、孤儿等各种面临经济方面困难的人们提供扶助与救济。而现在的社会工作重心已不局限于对被救助者提供的物质的扶助，而是更加重视对被救助者社会关系的调整与革新，进而提供专业的咨询服务，以协助他们自觉、自立发挥潜能，其工作对象不只是若干贫困或遭遇其他社会问题的人，而已延及一般大众或全体人民。
二、xx开展专业社会工作的基础
组织基础：
目前xx区有城市社区142个、农村社区188个，社区社会组织1120家，其中登记社区社会组织80家，备案社区社会组织1040家。城乡社区便民服务网点133个，加盟企业95家。（数字来源于余社建办„2012‟14号）
人才基础：
截至2011年12月，全区共有专职社工1987人，持有《社会工作者职业水平证书》者142人。
经验基础：
——康复及医务社会服务。近年来，xx陆续在各社区建立了社区康复网络，由社区为残疾人、长期患病者及其家人提供教育、训练以及支持性服务，并鼓励病患者建立互助网络。
——青少年服务。目前青少年服务工作主要由团委和关工委两条线共同开展服务工作。包括综合青少年服务中心、儿童及青年中心，主要是建立各种青年活动小组，举办各类青少年暑期活动和社区青年团体活动等。
在一些社区（如黄湖的吴四坊社区）还为青少年提供成长和发展方面的指导及个案辅导，为身处不利环境的边缘青少年、新居民的青少年、低收入家庭和单亲家庭的青少年、中途辍学和在校成绩欠佳的学生等提供社会工作服务，帮助他们克服家庭以及个人在学习、情绪、社交等方面的困难。
——社区矫正。xx区社区矫正工作于2005年1月启动，9月底全面完成社区矫正衔接工作，10月份步入常规管理规范化轨道。截止到今年，xx已经有了一套较为完善的教育矫正体系，特别是2012年起建立的社区矫正帮教工作站，更进一步完善了教育矫正措施和方法，加强了社区矫正人员日常监管帮教和帮困扶助活动。
——社区发展。近几年xx对社区硬件建设的投入力度规模空前，社区办公条件极大改善。xx各个社区也透过各项社会工作服务，鼓励居民识别他们的需要，运用社区资源解决问题。在具体服务提供方面，主要是建立公共服务工作站，为居民提供多元化的服务，发展邻舍层面社区发展计划，促进社区居民的身心发展，改善社区生活质量。
三、专业社会工作发展困境
xx开展专业社会工作的基础虽不薄弱，但也应当看到，由于这项工作还是处于实践摸索状态，很多地方还存在不少问题，例如在社会工作的主要阵地——社区，就存在开展专业社会工作和行政社会工作的矛盾。我们应当承认，在现在的情况下，社区是开展专业社会工作的最好平台，我们也正在逐步把社会工作从行政社工往专业社工方向发展，但现有的社区居委会+社区公共服务站+社工模式，虽然表面上看起来是分工明确，但实际上这三个层面的核心点仍旧是社区干部，社区干部在居委会中要承担起自治功能，在公共服务站又需要为居民提供行政服务，在社工这个身份时又要化身为专业社工开展各类专业性服务。使得社区干部既要当裁判员又要当运动员，工作杂糅，分身乏术，顾此失彼，在这种情况下，社会工作开展逐渐进入困境。
渐进困境：社会工作的发展方向必然是朝着综合介入的方向发展，这对于服务对象和社会发展都是有利而无害的。但就目前而言，所有的介入都是单向性的，例如红十字会、慈善总会它主要的助人手段是拨资金、拨物质（即从经济上直接帮助），却忽略了服务对象的自身“造血功能”的建设；再如妇联，在妇女求助的案例中大部分采取法律手段维护妇女权益，却忽视了妇女自身的成长建设；又如在青少年帮扶中，基本都是从改变习惯使其符合社会道德规范要求，很少考虑服务对象现实需求的多元性与层次性。究其深层次的原因，一是因为社团负责人大都为行政负责人忙于行政工作没有过多精力承担该项工作，二是因为社团人员缺乏专业的社会工作知识，无法综合介入，造成社会工作发展停滞不前，陷入困境。
伦理困境：目前登记备案的1120家社会组织绝大部分社区干部牵头主导，由于这些团体的半官方特质导致其开展的社会工作带有明显的行政特点，这也造成了“头疼医头脚疼医脚”的情况出现，加之目前各社会团体都是相对独立，资金、政策都是一对一，有些造成重复救助，而有些则因为不符合政策条件但确实特别困难的家庭得不到应有的照顾。在慈善会、红十字会工作中，一般都是固定或者不固定发起募捐，然后将募捐来的善款或交给困难家庭或统一上交至总会统筹安排，在几次募捐中，最值得深思的也是最典型的一个案例：一位肿瘤患者家庭两次爱心募捐。该家庭由于孩子长期生病，团委、妇联、慈善会、红十字会分别发起募捐，一次募捐，两次募捐，孩子家庭难以开口，而这些发起募捐的部门和募捐者也感爱心疲惫。一方面该家庭确实困难，孩子生病需要长期治疗，费用以十万计，而另一方面，对于同一个人同一个原因募捐者也会产生爱心疲惫。
资金困境：对财政的依附性强，市场化运作能力弱。在社区工作中，经常会接到来自居民的困难申请，这些人大部分因病致贫，或者是子女学费负担重而家庭无经济来源，或者是本身残疾无法就业，面对这些困难申请，社区一般采取行政方式，根据困难程度发放一定的补助，对于困难家庭来说是杯水车薪。对于不符合条件的，虽心有余，但力不足。这些人转而会向工会、妇联、团委等人民团体申请困难补助，但这些组织也主要依赖于社会捐款和财政拨付，支持力度也是有限的。目前我们正在进行的居家养老工程、老年食堂等项目，几乎全部依靠财政拨款，没有自身的造血功能这对于一项需要长期发展的事业来说是不可想象的。
四、促进社会工作发展的措施
调整社会福利政策促进社会工作专业化、职业化的发展：社工人员的专业化、职业化政策需要和整体的社会政策相适应，需要有具体的配套政策。因此，除了看到大的政策目标的发展外，还应该从社会福利制度中的各项专门的福利政策入手，建立与福利政策相适应的专业人员制度。比如说，哪些福利项目需要社会工作专业人员，哪些岗位需要注册社工还需要具体研究，如做福利服务因为涉及到专业学识则需要全部是社工，而做社会保障的就没有必要全部要求。
目前的社会福利制度是社会保障制度下的一个重要组成部分，党代会报告提出要“完善政府主导、社会参与、慈善救助的社会帮扶救助体系，不断改善困难群众和弱势群体的生活质量。”同时，也明确提出了要“发展和壮大社工队伍”的人才配备目标。在这样一个大的社会发展的背景下，需要对照我们的社会福利、社会救助、社会慈善等相关社会政策，更加主动地去推动社会工作专业化、职业化建设。
调整政府在社会工作中的角色，鼓励民间机构发展：国外社会工作发达国家的基本特征是“政府主管，民间机构服务”，政府主管的作用非常大，管福利发展的方向，管福利经费的提供，管福利配套设施的提供、监管民间机构的服务。而我们所要做的便是结合我们正在进行的政府转变职能的要求，变全能政府为有限责任政府，全面发挥政府主导作用的同时，倡导发挥民间社工机构的作用。一是通过制定和修改专业社会工作发展方向和计划，推动各领域社会工作的专业发展；二是颁布实行各项社会工作的条例、规章和考核评估指标，规范民间社会工作机构、持证社工和民政局在社会福利服务中的权利、义务关系，为社会工作的健康发展提供制度保障；三是建立政府购买服务的预算经费项目。可以按照社会服务的规划和需要，每年向专业社会工作机构发布社会服务需求，专业社会工作机构提出承办社会服务项目的申请，再根据申请依法审核各机构的资质，选择和确定承担各地区、各类型社会服务的具体机构，并为他们提供必要的服务设施和财政资助。对于确定承担社会服务工作和接受政府财政资助的社会工作机构，有关机构要进行年度考核、审计、评估和日常工作的督导，对于考核不合格的社会工作机构予以淘汰。
建立持证社工岗位设臵制度，完善社工使用制度体系：社会工作人才发展必然会经历“引进专业化、大发展、法制化、弹性发展”等几个阶段。所以，我们在建立社工制度时应该充分考虑制度目标和实施能力，看准了必须设臵社工岗位的业务和机构，一定要积极设臵。比如：各级各类公共服务和社会管理部门，如民政部门的主要业务科室，工青妇等人民团体的主要业务部门，要配备社会工作专门人才，完善社会工作岗位设臵；各类社会福利服务机构、社会救助机构、优抚安臵机构等提供社会服务的机构要大量设臵社工岗位；街道（含居委会）要结合本地特点，在社会工作机构（如社区服务中心和社区公共服务工作站）大量设臵社工岗位，使用社工；大量民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构（如养老机构、助残机构、青少年服务机构等）要配备必要的专职社工人员，提供专业服务。要本着“成熟一个业务，设臵一批社工”原则，低起点宽覆盖，循序渐进发展专业社工。
成立相关的社会管理工作机构，为社会工作发展提供组织保障：一项专业系统工作的推广和发展必须要有配套的部门来协调管理。例如谁来研讨社会服务政策业务发展，为机构会员提供服务？谁来登记管理注册社工？谁来为注册社工提供培训等服务？谁来维护社工权益？谁来组织发展义工等。这些都是需要我们通过改革和创新来解决。
公众的广泛参与是社会福利服务不可或缺的重要组成部分。在社会服务体系中,除了政府和专业社会工作机构以外，还有由广大社会公众参加的义工。为了推广发展义工服务，缔造一个文明和关怀的社会，非常有必要成立非营利的义务工作发展机构。用以协调安排义工从事各类社会服务，并提供培训提升义工服务素质，为义工们讲解义工服务概念、服务技巧等。并承担起组织开展大型活动，推广公众教育的责任。使社会工作成为做好事、做善事的代名词，“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。避免出现义工管理混乱或者义工队伍名存实亡的尴尬局面。
加强现有持证社工的培养和专业督导，不断提升社工队伍的整体素质：现代科学技术所取得的成就在很大程度上影响和改变了人们的生活，社会内容与生活方式的变化必定让社会工作有所变化，社会工作由于服务对象的改变也必然有一定的变化。因此，加强专业社工的继续培训和进修，不断更新知识，提升能力是我们现阶段要做的也是长期要做的一项工作。一是可以邀请资深社工、专家、学者进行专业督导，提高专业社工技能和水平。二是根据实际情况提供社工外出参观学习的机会，如前往新加坡、香港等地学习先进经验；三是与国内的知名同行，如到深圳北斗社会工作服务中心、东莞市正阳社会工作服务中心等社会工作机构开展互动交流，努力在“贫富悬殊严重化、老人照顾、妇女被歧视、儿童被虐待、青少年与主流社会及成年人的对立、新居民与本地居民的分化”等领域不断增强服务能力，开创新局面。
