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关于陇南发展旅游产业的一些思考
徽县江洛镇 任 伟
近年来，随着我国社会经济水平整体提高，旅游业也迅速发展壮大起来。旅游业的兴起既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志，国民收入水平越高，对旅游的需求越高，可以断言，旅游业将会随着人类经济社会的发展而日益兴旺发达，成为永远的“朝阳产业。”陇南市拥有丰富的旅游资源，旅游发展前景广阔，因此，要想真正实现富市强市的目标，必须加快旅游开发，进一步促进旅游发展，实现旅游开发的产业化和规模化。陇南发展旅游条件得天独厚。论生态旅游，在陇南各区县的大山深处拥有独具特色的林海雪原和多条大小河流，其中以徽县的三滩景区和宕昌县的官鹅沟为典型代表；论文化旅游，陇南也有着丰富的文化积淀，如成县的西狭颂摩崖石刻，两当的张果老登真洞、礼县的先秦西垂陵园，诸葛亮六出岐山遗址等；论自然景观游，陇南有以武都万象洞、徽县嘉陵江漂流、文县天池和康县阳坝为代表的丰富的自然景观资源；论民族风情游，陇南有宕昌羌臧文化，白马藏族文化等可供发掘；论乡村旅游，陇南民风淳朴，乡情浓郁，近几年“农家乐”遍地开发，发展乡村游条件得天独厚；论红色旅游，陇南也有哈达铺纪念馆等红色旅游景点。因此可以说，陇南的旅游资源不仅多，而且全，几乎涵盖了时下旅游资源的全部内容，如果能够加以发掘利用，旅游开发前景十分广阔。特别是在目前全球经济发展疲软，国家大力投资旅游开发以及陇南交通飞速发展的今天，陇南作为川、陕、甘重点旅游线路的桥头堡，在兰渝铁路、天平铁路陇南延伸段、武成高速、陇南支线机场等一大批重要交通线路建成后，陇南旅游资源优势必将得到最大限度的释放。这就要求我们必须树立大发展的意识，举全市之力，精心培育和打造旅游业使之成为陇南经济新兴支柱产业。
然而，要想真正把旅游业做成陇南的支柱产业却绝非一朝一夕之功，要实现这样的目标，就要求动员陇南各方面的力量，必须进一步解放思想，转变观念。采取超常规措施，打破区域界限，整合旅游资源，促进跨越发展。
个人认为，加快培育和打造陇南旅游产业，要努力做到以下几个方面：
一、必须确立正确的旅游科学发展理念和正确的旅游发展方向。山川美景之所以吸引人，除了大自然的鬼斧神工之外，更为关键的是鬼斧神工、天然神造之中的人文因素，以切合人们的想象、心愿、意境和企盼。以武都万象洞为例，万象洞内的钟乳石造型如果缺少了恰如其分的景点命名和导游的悉心讲解，单凭游客自己去捕捉欣赏的话，那洞内的神奇也会大打折扣。礼县的先秦西垂陵园如果缺少了先秦文化引导，也不过只是一抔黄土而已。因此，确立正确的旅游科学发展理念和正确的旅游发展方向就成为加快陇南旅游产业发展的首要因素、关键之举。
二、必须坚持社会主义市场经济体制，坚持市场化取向。即发展旅游产业必须坚持把市场作为配置旅游资源的基础性力量，遵循价值规律、引入竞争力量、注重利益调配，以市场机制推动旅游文化产业的兴旺发达。唯有如此，才能摆脱很多地方依靠行政力量推动的“政府搭台、企业唱戏”或是“文化搭台、经济唱戏”中台子也搭了、大戏也唱了、唱完了也就什么都完结了的怪圈。陇南四季旅游资源都极为丰富，但目前尚未得到全面发，单个旅游项目的推出和单个旅游景区景点的建设，不足以撑起陇南旅游的大局，也不足以全面打开陇南旅游市场。所以陇南发展旅游必须尽快走出单纯依赖性的旅游思维，努力把丰富的生态优势、文化优势、民族优势等转化为旅游优势，以人无我有、人有我精、人精我特的发展理念，充分挖掘陇南资源，形成百花齐放、争奇斗艳的良好局面。要通过科学规划，合理开发，有效引导，规范管理，使陇南游实现季节上的层出不穷，景区景点间的持续不断，特色旅游产品
上的色彩纷呈，使陇南旅游真正自成体系，从而实现规模化、产业化。
三、必须打破行业界限，跳出旅游抓旅游。旅游工作是一项系统性、全局性极强的工作，涉及到方方面面，影响到千家万户。所以，必须努力破除就旅游抓旅游的观念，改变单纯依靠政府、企业和旅游部门抓旅游的局面，树立全民旅游意识，大打全民旅游战争。全市各部门、各单位甚至每一个普通民众都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展区域旅游产业上献计出力，发挥作用。凡是有利于旅游事业大发展、快发展的举措，市里都应该鼓励、都应该支持，凡是与发展旅游背道而弛甚至有所阻碍的，都要坚决反对、坚决制止。要创造有利条件，鼓励各种社会主体和广大人民群众积极参与旅游事业发展，大力开发各种形式的旅游载体，使旅游产业在铁力遍地开花。日前笔者在广西桂林旅游时对这一点体会尤其深刻，在当地不管你碰到的是谁，出租车司机、饭店服务员、旅游行业从业者或是一个普通市民，只要你说明你是游客，他们都会非常热情地向你详细推介当地的旅游资源，介绍旅游线路。在当地，全民搞旅游已经成为一种习惯，一种常态，也正因如此，广西旅游才多年稳坐国内旅游市场头把交椅。这一点，很值得陇南学习和借鉴。
四、必须全市整体规划、整合各县资源、统一连锁经营管理，形成规模效应和整体效益。目前陇南旅游市场最大的问题就是“少、小、散、乱”。经营旅游的旅行社太少、太小、太散，全市缺少专业旅行社，缺少本土旅游社，缺少相对合理的旅游线路；乱是指政府的旅游局、计划局、经贸局、工商局、文化局、国家税务局、地方税务局等多头管理，还有企业管理乱，市场竞争乱、经营秩序乱。因此，必须统一规划、整合资源，致力打造并且形成陇南旅游发展一体化的旅游市场，从而做大做强做优旅游产业。目前，陇南各县区都在开发旅游项目，发展旅游产业，但都各自为政，缺少统一规划和引导，呈一盘散沙的状态，十分不利于旅游产业的加快发展。长期以来，经常从兰州有游客组团到嘉陵江漂流，漂流结束后组团返回，旅游目的单一，附近各县区的旅游资源无法得到推介现象十分严重。更有甚者，为了将游客尽可能的引导至本县或本景区，各县之间或各景区之间相互打压、相互攻击等现象时有发生，严重影响了陇南旅游全局发展。正是由于陇南各县旅游发展长期以来各自为政，相互制约，使得本市旅游发展速度明显缓慢，新开发项目困难重重。因此，在以后的旅游开发中，市上相关部门应着力促进陇南旅游产业的大融合、大联手、大团结，实现旅游资源上的合理开发、优势共享，景区景点的合理布局、互联互通，领导力量上的合理分配，强强联手，使陇南旅游真正脱离权属、辖区的限制和约束，实现科学、合理、快速、健康的发展。
五、必须突出特色、发挥优势，打造品牌，形成品牌。品牌，就是特色，就是质量，就是信誉，就是影响力、号召力、竞争力。全国著名、世界知名的旅游胜地都是形成了品牌并且充分运用了品牌效应的。陇南发展旅游前景十分广阔，悠久的历史和丰富的旅游资源造成了三明独特的旅游文化。我们陇南拥有多个国家级风景名胜区、国家重点文物保护单位、国家森林公园等。具有许多著名旅游胜景——万象洞地质公园有“亚洲第一洞的美誉”；西狭颂摩崖石刻汉隶独尊；中国现存最早的杜甫草堂——成县杜公祠；先秦文化的发源地——礼县先秦陵园等；陇南还是全国著名的革命老区，哈达铺是“红军长征中的加油站”；陇南全市的森林覆盖率超过42%，局部县区还远远高于这一平均水平，具有诸多天然“氧吧”，是自然之旅、绿色之旅的好去处；还有两当县的张果老洞、文县的白马藏族村寨、成县的鸡峰山、宕昌的羌臧民居等等独特景观。然而，这些不论是名胜之旅、绿色之旅、红色之旅还是历史之旅、休闲之旅、文化之旅，规模和影响都不大，品牌都不响、吸引力和竞争力都不强，因而经济效益和社会效益都不佳，亟待进一步整合发展，增加影响力、竞争力。
六、必须千方百计做大产业环节、拉长产业链条。旅游产业，包括行、吃、喝、玩、乐、购等等各个方面，涉及交通的航空、铁路、陆路、水路及市内出租车，住宿的酒店、饭店、旅馆、旅社，保健的洗浴、桑拿、推拿、按摩，娱乐的歌厅、舞厅、酒吧、购物的超市、百货、商场、货栈、步行街；文化产业，也包括影视、书法、绘画、摄影、图书、音像，包括
看、听、歌、舞等多种形式。必须将涉及旅游、文化的政府所有相关部门、单位和经营的企业、协会都尽量纳入产业发展、统一管理、市场经营中，尽力提供更加全面、更为周到、更加细致、更为优质的服务，并在其中获得自身发展壮大，在旅游产业上做足文章。目前陇南旅游发展缺少必须的旅游附带产品即旅游纪念品。游客到陇南旅游走后能带走的只有一沓照片，缺少有当地特色的纪念品可以选购，白白抛弃了旅游产业蛋糕中最值得发掘的一块。开发陇南的旅游纪念品上成县暂时走在全市前列，目前已经开发出“西狭颂”系列旅游纪念品，但这只是单一企业的商业行为，尚不能形成气候。在旅游纪念品的开发上，目前陇南有根雕、山核桃工艺品、橄榄油系列、栗亭砚、泥塑、草编工艺等多种产品可供选择，但目前这些产品的开发还都相对滞后，缺少定点旅游纪念品销售场所，有关部门应广泛征集社会意见，充分发掘民间艺术，进一步加强和促进相关产业发展。
七、必须实现整个旅游产业的“全面升级”。一是产品升级。对漂流、登山、远足、观景、寻根、文化等项目为主的旅游产品，要不断丰富提高其档次和水平。根据资源条件和市场导向合理调整布局，力争在每个项目上都培养和树立—个具有代表性的旅游精品。同时还要注重培养和开发新的旅游项目，如可利用陇南丰富的山川资源开展攀岩、蹦极、营地等次生旅游项目；二是服务升级。积极引导各旅游服务部门适应市场规律、规范经营行为、开拓发展空间、全力做大做强，鼓励私人投资旅游项目，充分利用民间资本发展旅游。同时在基础设施条件，现代化管理水平，企业经营理念等方面全面升级，促进旅游产业规模化发展。三是环境升级。要努力创造优良的软硬环境，使之成为区域旅游快速发展有利条件和强大动力。大力加强基础设施建设，根据旅游发展需要，不断在交通、能源、通讯、城市建设等方面加大投入，使全市旅游基础设施得到不断改善和升级。要做好扶持和服务工作，制定完善促进区域旅游产业发展的优惠政策，并坚决执行落实到位。四是管理升级。要坚持促进发展与加强管理的有机结合，使陇南旅游始终在安全、健康、有序的轨道上加快发展。旅游行政管理部门要积极协同建设、公安、工商、林业等部门，不断加大对旅游市场和旅游经营企业及旅行社的管理力度，严厉查处旅游市场上的欺诈行为、损害游客利益行为以及破坏资源、扰乱市场，恶性竞争等不利于区域旅游发展的现象和行为，打击违法、维护合法、整顿市场、净化环境，使旅游管理工作不断上台阶。五是规划升级。要在使旅游局的统一领导下，统一对陇南全市旅游产业发展进行宏观规划。在对市内旅游资源充分调查论证及征求各方面意见的基础上，邀请国内知名的大专院校专家、名师对陇南旅游进行具体的分析设计，完善总体旅游规划，以及各景区、景点的具体规划（这一点有成县将鸡峰山打造成“秦皇登临第一山”的经验可以借鉴，但这只是局部规划，应实现全市统一规划，确定几条黄金旅游线路，改变全市旅游各县各自为政的局面）。形成规划指导发展，发展完善规划的科学合理的发展格局。规划一经出台和确定，就要不折不扣地坚持执行，用以宏观上指导陇南旅游的发展。
实践证明，发展陇南旅游产业，必须坚持发展第一要务，努力推动区域旅游向纵深方向发展。要切实发挥旅游业的带动作用，实现一业兴起，百业兴旺，围绕旅游，做足文章。要紧紧围绕旅游六要素，突出陇南地方特色，努力使游客行得方便，游得有趣、住得舒适、吃的可口、购得实惠、玩得开心。要推陈出新，使旅游产业向精品产业、高科技产业发展，引导旅游业提档升级。要集中优势力量大打陇南品牌，使陇南旅游走出陇南、走出甘肃甚至走出全国，吸引更多游客到陇南旅游。
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