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提高科技管理水平 推动出口加工区的发展
(昆山海关技术科)
【内容提要】出口加工区是我国扩大对外开放、推动加工贸易改革的又一创新举措，目前江苏省已获得国务院批准的出口加工区已有8个，占全国39个出口加工区的五分之一强。本文拟从全国及我省出口加工区的发展现状着手，阐述昆山等出口加工区迅猛发展的因素，分析区与区之间发展不平衡的原因，找出当前制约我省出口加工区发展的主要原因及省内出口加工区今后发展面临的困境，并着重从提高科技管理水平为切入点，提出利用出口加工区公共数据平台进一步推动省内出口加工区整体平衡发展的一些设想，以期为全省出口加工区的整体、协调发展提供可供借鉴的建设性思路。
【关键词】江苏省 出口加工区 辅助管理系统
【作者简介】执笔者：昆山海关技术科 朱平南、曹高峰
自2000年4月国务院批准开展出口加工区试点工作以来，全国已批准了39个出口加工区，这是我国扩大对外开放、促进对外经济贸易发展的一项重大举措。江苏省作为全国外贸大省之一，已被批准的出口加工区有8个，占已获国务院批准加工区数量的五分之一强。首批获得批准的昆山、苏州工业园区出口加工区通过学习和借鉴国际上自由贸易区管理的经验和成功做法，结合本地区对外开放的实际情况，积极探索我国入世大背景下出口加工区发展的创新之路，区域经济发展呈现跳跃式发展的良好势头，成为当地对外贸易迅猛发展的新的增长点。特别是昆山出口加工区充分利用加工区发展的先发优势，抓住机遇、勇于创新，在试点工作中大胆实践、积极探索，按照创建全国出口加工区“样板区、示范区”的要求，始终在全国出口加工区中一路领跑，走出了出口加工区可持续发展的成功之路。
昆山出口加工区作为全国第一个封关运作的出口加工区，无论是
试点工作的发展情况、实践经验还是在理论创新等方面均受到了新闻媒体、兄弟出口加工区及国务院各主管部门的格外关注。从目前我省8个出口加工区的发展现状看，加工区发展不平衡问题依然存在，并且呈现发展势头好则更好、慢则无力的两极态势，与省内出口加工区的整体联动、共同发展的要求很不吻合，笔者拟从利用出口加工区辅助管理系统整合优化省内出口加工区角度出发，用以点带面的方式提出推动省内出口加工区整体协调发展的建设性思路，从而推动全省外贸经济的发展。
一、省内出口加工区的发展现状
1、省内各加工区的地区分布情况。我省已获批的8家出口加工区中，苏南6家，分别为：昆山出口加工区、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、无锡出口加工区、镇江出加工区、南京出口加工区(南区、北区)，这6家出口加工区均紧靠沪宁高速公路。苏北2家，分别为：连云港出口加工区、南通出口加工区，均近邻海运港口。
2、省内各加工区招商引资情况及产业构成情况。至2004年7月，8家出口加工区均已启动运作，累计注册企业达129家，投资总额22.04亿美元，其中第一家启动运作的昆山出口加工区目前注册企业已达67家，投资总额13.1亿美元，列省内各出口加工区之首。苏州工业园区出口加工区注册企业35家、投资总额6.3亿美元位列第二。从产业构成情况看，8家出口加工区的主导产业以IT行业为主，南通、连云港出口加工区在发展初期吸引了一些纺织行业企业入区。
3、省内各加工区的进出口贸易情况。2003年，省内8家出口加工区的进出口总值为69.7亿美元，南京、镇江、连云港3个出口加工区2003年暂无进出口贸易。今年1至7月份，省内8家出口加工区的进出口总值已达到了65.4亿美元，与上年同期相比增长了124.7%，出口加工区的总体发展势头非常迅猛，预计2004年全年省内出口加工区的进出口总值将有望超过150亿美元。
从全国出口加工区的情况看，今年1至7月份全国出口加工区共计实现进出口总值167.2亿美元，省内8家出口加工区的进出口总值
占了全国的39.1%，其中昆山和苏州工业园区出口加工区的进出口总值分别位于上海松江和浙江杭州加工区之后，进出口总值列全国出口加工区的第二和第四位。由此可见，江苏出口加工区在全国出口加工区的发展占有相当重要的地位。
二、昆山、苏州工业园区等出口加工区快速发展的主要原因 出口加工区是我国改革加工贸易管理、提升我国加工贸易企业的国际竞争力、拉动外贸出口的必然产物，从两地出口加工区的4年来的快速发展情况看，主要有以下几方面因素：(一)、抓住了出口加工区试点工作的先发优势。昆山、苏州工业园区出口加工区作为国务院首批批准的15个出口加工区之一，正是利用这种先发优势，利用这块招商引资的全新“金字招牌”，加大基础设施建设和招商引资力度，并着力在IT资信产业等方面取得了突破，特别是国际知名的笔记本电脑生产企业的集中落户使出口加工区的发展走上了跳跃式发展的快车道。(二)、依托整个苏州地区IT产业完整的产业链配套优势。苏州地区加工贸易的发展速度很快，其中又以IT产业为重，如昆山出口加工区的仁宝公司生产笔记本电脑所需的200多种零件可以从设立在苏州地区的配套企业取得，完善的产业链极大地推动了出口加工区IT企业的快速发展。(三)、充分利用出口加工区独特的功能优势。如区外货物入区享受出口退税、区内加工贸易企业实行电子帐册管理、实行“三个一”的通关作业模式等，这些出口加工区所独有的功能优势非常适合大进大出、快进快出的IT企业的发展。(四)、在试点工作中大胆实践、勇于创新。出口加工区在我国是新生事物，没有现存的经验和管理模式可供借鉴，昆山等出口加工区在试点工作中敢闯、敢试，走出了一条行之有效的创新之路。
三、当前制约我省出口加工区发展的主要因素
建设出口加工区是一项投资巨大的工程，高投入必须考虑带来高产出。以昆山出口加工区为例，仅2.86平方公里的基础建设，实现“七通一平”，建起符合海关监管要求的隔离设施和监控设施，就已先期投入3亿多元。但当前我省出口加工区建设还存在着重投入、轻产出，重申报、轻管理，重硬件、轻软件，重引资、轻导向，重政策、轻体制，重区域、轻配套等“六重六轻”现象。这些现象的存在，对我省出口加工区的快速发展带来了障碍。近来，周边省市大力扶持出口加工区的发展，区际之间竞争态势咄咄逼人。如果我们不及时加强对出口工区建设工作的领导，不及时整合江苏出口加工区的群体优势，将无法充分发挥出口加工区对全省经济发展的幅射带动作用，甚至带来行政资源、经济资源的浪费。
从目前情况看，制约我省出口加工区发展的主要因素有：一是没有综合协调机构。造成在规划建设上，各自为政，缺乏统筹规划、通盘考虑；二是没有明确的产业导向目标。有的加工区在招商工作方面急功近利；三是没有完善的物流系统和口岸功能。苏南出口加工区基本依赖上海口岸，特别是上海国际空港由虹桥移至浦东后，物流速度成为制约苏南出口工区发展的瓶颈；四是没有形成出口加工区发展的合力。当前，苏南、苏中、苏北出口加工区的规划缺乏统盘考虑，布局不尽合理，产业配套不尽完善；五是体现在政策层面上的优势正在不断弱化。随着区外加工贸易转型升级的不断深入，出口加工区企业与区外加工贸易企业之间的优势落差日益弱化。
出口加工区的试点工作归根到底是管理模式的改革和创新，制约省内出口加工区整体快速发展的关键是科技管理水平的提高，推行出口加工区辅助管理系统显得更为迫切和关键。
四、出口加工区辅助管理系统简介。
众所周知，近几来，南京关区出口加工区的发展特别迅猛，特别是昆山出口加工区作为全国第一个出口加工区，运作4年来，各方面工作一直走在全国出口加工区的前列。随着试点工作的不断深入，加工区现有的电子帐册管理系统越来越难于适应出口加工区区域化管理的要求，无法实现对出口加工区企业物流、信息流的动态有效管理。为了进一步有效整合江苏省8个出口加工区的整体优势，为出口加工区企业提供一个高效运作的平台，在昆山海关提出业务需求的基础上，南京海关加工贸易监管处于2003年3月及时组成了业务工程组，撰写了出口加工区辅助管理系统需求方案，并及时上报了海关总署加工贸易监管司，并得到了加贸司的批准立项。在此基础上，南京海关技术
处积极主动与加贸处、昆山海关进行沟通、联系，掌握机关和基层的技术需求,进行了充分的业务调研，在向关党组汇报后，决定充分利用科技优势，结合先进网络技术和实际资源耗费等情况进行技术可行性论证，从辅助现有通关系统的功能出发，发挥计算机技术强大优势，建立“南京海关出口加工区辅助管理系统平台”。系统设计思路主要是监管理念的调整，海关对加工区的管理手段上强化现代通信技术和计算机网络技术的应用，使用电子数据传输衔接海关之间、海关与企业之间监管；区域管理上强化对区域的整体管理，简化对逐个企业的管理，以对企业的核查代替核销制；货物通关管理上强化对进出区货物在进出加工区卡口时的实际监管，简化办理通关手续。
该系统共分为三个部分，分别是联网核查子系统、卡口业务处理子系统、统计查询及电子政务子系统。
A、联网核查子系统。出口加工区是一个全封闭24小时监管的特殊区域。海关对企业的核查重点主要针对的是企业物流，而加工区企业物流均以卡口为唯一的切入点，围网解决了区外加工贸易企业无法达到的专料专用这一问题。因此，该子系统要求企业将其资源管理系统（ERP）中料件出入库和成品出入库动态数据实时通过加工区信息平台向海关发送，海关进行审核、分析，并与卡口相对应的报关以及非报关货物数据进行对碰，实现网上核查，也可以将分析结果结合企业盘库实地核对。在该系统中我们引入HS编码来进行料件归并，避免了不同企业使用不同的归并原则。我们既可以查询归并数据也可以查询归并前原始数据。可以计算适时库存量，对企业料件或成品负库存予以提示，对应办理报关手续而未办理报关的记录条进行提示（比如区内深加工结转转出至区外或另一加工区企业，实施分批送货集中报关的计划结转模式）。系统目标：通过对企业资源管理系统内仓库管理数据的监控及管理，实现海关通关数据与企业物流管理数据的对接，完成海关对企业的监管。实现方式：提取企业资源管理系统内仓库物流相关管理数据（或由企业设计经海关认可的接口程序提取相关数据后上传）以及详细的BOM表，到出口加工区管理部门所提供的数据管理平台上由相关管理部门对其进行管理。海关从平台读取数据入自己
设计的核查系统根据海关工作的需要对数据进行分析处理，实现相关风险控制及完成与企业进出卡口数据进行核对，确定企业是否符合出口加工区相关管理规定（国函[2000]38号文）。
B、卡口业务处理子系统。对非报关货物，模具外发、料件外发、出区维修、不良品退换等业务实施计算机管理，用电子数据流转取代纸面单证的流转。主要特点是：（1）电子数据取代纸面，提高通关速度；（2）加强卡口与备案部门的紧密联系；（3）对外发等逾期不回可以预警，敦促企业补税；（4）防止纸质单据的破损、丢失，增强执法严肃性。系统目标：为加强出口加工区实际监管，推动实行区域化管理，加强海关内部业务管理部门的联系，实现简化作业流程和业务单证的电子化，达到健全业务数据，解放人力，减轻关员工作强度，加强对货物实际监管的目的。
C、统计查询及电子政务系统。
1、统计查询。开发完善H883电子帐册尚未具备的统计功能，满足海关监管需要以及为领导决策服务。如深加工结转业务量的统计，某一时间段内进口业务量查询、出口量查询等。
2、电子政务。海关对出口加工区管理的政策、操作流程、电子公告、加工区业务动态、业务论坛、电子刊物、群体邮件等。
五、推动出口加工区公共数据平台的全面投入使用，提高出口加工区管理水平。出口加工区公共数据平台是经总署加贸司、科技司批准立项的H2000外挂项目，平台的使用旨在通过计算机网络整合海关通关资源、企业ERP管理系统的物流数据、加工区卡口管理数据等，实现对加工区物流、信息流数据的实时动态管理，打造数字化出口加工区，提升加工区的管理水平。目前，出口加工区公共数据平台已初步研发成功，并已接入南京海关联网管理平台，且已在昆山出口加工区投入试用，公共数据平台的投入使用，必将极大地减轻一线关员的作业压力，提升出口加工区管理水平和层次，提升昆山出口加工区的对外形象，并为省内出口加工区的区区联动提供更为便利的条件。目前关区昆山、苏州工业园区、苏州新区等出口加工区的发展势头强劲，如何有效整合江苏出口加工区的整体优势已作为关党组十分关注的问题。南京海关出口加工区辅助管理系统平台的推出有效提升了出口加
工区的管理水平和档次，有利于在关区打造数字化出口加工区，为全国出口加工区试点工作的整体推进作出应有贡献。平台的投入使用客观上加快了企业通关速度，简化了原来较为繁琐的纸面手续，降低了企业运作成本，为企业带来了更多的经济效益，也创造了良好的社会效益。该系统的投入使用，极大地提升了出口加工区管理水平，实现了对企业货物流及信息流的有效整合和监控，为出口加工区实现区域化管理提供了保证，必将为江苏出口加工区整体联动发展提供一个高质量的平台。
发展才是硬道理，再好的特殊经济区域如果没有企业的入区，发展后劲乏力，那么就失去了其设立的初衷。我国的出口加工区也是如此，要借鉴国际上对自由贸易区、出口加工区管理的先进经验，结合我国国情，对出口加工区的功能定位、发展方向进行前瞻性研究，积极向国际惯例靠拢，赋予出口加工区更强的生命力。特别是我省的出口加工区，目前要从整合优化出口加工区群体优势、推动出口加工区辅助管理系统的试点出发，不断提高出口加工区管理水平，整体推动省内出口加工区的全面发展。
