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构建区域特色法院文化 促进司法工作跨越发展
——马山县人民法院文化建设经验介绍材料
（2011年8月）
马山法院行政区划属马山县，在编人员68人，法官35人，其他工作人员33人；党员干部66人，占总数的67.6％。马山县位于广西中部，全县总面积2363平方公里，辖11个乡镇，人口52万，聚居有壮、汉、瑶等9个民族。是个以种植业、养殖业为主农业县，经济基础较薄弱，财政收入刚过亿，是全国新阶段扶贫开发重点县。但马山人民很有志气，民间有句谚语道“穷是穷，脸上有笑容；苦是苦，乐呵呵来补”，民风纯朴、风情独特，是“广西民间艺术之乡”，被誉为“中华民族文化瑰宝”蜚声中外的壮族三声部民歌发源于此。马山法院就在这样一个淳朴乐观、崇德尚艺、自强不息的土地上，开展各项工作，形成并构建了“厚德尚法、自强创新、务实励业”的独具一格的法院文化。独具一格的法院文化，促进了马山法院各项工作实现跨越式发展，使马山法院从一个落后的“三类”法院，挤进了全市乃至全区先进基层法院的行列。2008年以来，共有50个集体和28人次受到县级以上的表彰和奖励。其中，2008—2010年连续三年被县委评为年度绩效考评综合奖一等奖，被南宁市市委、市政府评为先进集体与社会治安综合治理模范单位；2009、2010年连续两年获南宁市基层法院绩效考评一等奖；2009年获自治区文明单位；2010年被自治区高院评为先进集体，并记集体三等功一次。我们的做法和体会是：
一、加强以司法核心价值观为灵魂的精神文化建设，因地制宜，内容丰富
“公正、廉洁、为民”是司法核心价值观，是人民法院精神文化的本质内涵。三年来，马山法院通过采取确立法院目标、开展特色活动等措施，建立了鲜明的精神文化。
（一）科学统筹，因地制宜，确立目标。2007年初，对于全院的工作目标，马山法院根据受大石山区经济基础薄弱制约而各项工作落后的状况，精心调研，统筹规划，提出了“一年打基础，两年出成效，三年上台阶（赶上全市法院先进行列）的法院整体工作发展目标，有序推进，扎实实施，至2009年获南宁市基层法院绩效考评一等奖、获自治区文明单位荣誉称号。2010年初，又提出“保持先进，再创佳绩”的年度工作目标，取得成效：获南宁市基层法院绩效考评一等奖、被自治区高院评为先进集体，并记集体三等功一次。2011年初，我们提出的年度工作目标是：……目前，全院干警在为这个工作目标而努力奋斗、锐意拼搏，全院各项工作发展态势良好，被上级部门推荐参加全区基层先进党组织、全国文明单位等荣誉的评选。2010年，对法院文化建设目标，马山法院下发马法【2010】21号文《关于印发〈马山县人民发院文化建设计划（2010—2012年）〉的通知》，把法院文化建设推上了建立长效机制的快车道。
（二）关注民生，体察民情，活动特色。马山法院将培育司法核心价值观与关注民生、体察民情等活动结合起来，开展特色的实践活动，激发广大干警的亲民爱民情结，牢固树立起为“大局服务，人民司法”的司法理念。例如，2008年以来，我院坚持持续开展“先锋联万家，三情促和谐（情系外出民工，情注留守妇女儿童，情暖空巢老人）”活动，在车站、乡镇等地为外出农民工提供法律咨询20场次，发放法官帮助维权联系卡2000多张，为返乡民工送法上门50人次，发放维权指南小册子5000多份，巡回开庭审结涉及农民工案件63件；送化肥到留守妇女家庭，每年为留守贫困学生捐资助学，共捐资助学5名学生3万多元；将病重的3名留守老人送到医院救治，慰问困难留守老党员9名；活动密切了干群关系，真正的为人民群众送去温暖，送去实惠，被马山县委评为“先锋联万家，三情促和谐”活动示范单位，向全县推广。
（三）陶冶情操，甘于寂寞，康乐生活。马山法院以“淡泊明志，宁静致远，甘于寂寞，康乐生活”为干警业外活动准则，既约束干警的业外活动，又丰富干警健康的娱乐生活。既规定干警不得参加的各种社交、娱乐活动，不得发表的个人观点，又通过开展各种形式的文体活动，活跃干警的文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。组织全院干警不定期开展各球类比赛、文艺联欢晚会、摄影书画展等活动，培养干警的业余兴趣，陶冶干警的情操，极大地活跃和丰富了法院的文化生活；积极参加马山县组织的各类文体活动，通过参加这类活动，拉进了与人民群众的距离，增进了与兄弟单位的了解和感情；加强法院宣传工作，让社会了解法院工作，树立人民法院的良好形象。3年来，马山法院干警参加上级法院和其他行业举办的各种书画比赛获奖作品210多幅；马山法院的男子篮球队和气排球队，多次代表县参加市一级比赛；在市级以上各类媒体发表各类文章2000多篇，有15人次获得《南宁日报》、南宁市人民广播电台等市级媒体优秀通讯员奖，有6人次获得《广西日报》、广西人民广播电台等区级媒体优秀通讯员奖。
二、加强以司法永恒主题为精髓的行为文化建设，抓住主旨，形式独特
法院行为文化，是法官及其他工作人员在执法办案、工作学习、生活娱乐和人际交往中产生的活动文化，而执法办案是法院工作的生命线，“公正与效率”是司法永恒的工作主题。三年来，马山法院一手抓审判执行，一手抓队伍建设，严格规范司法行为，加强职业道德建设，增强廉洁司法意识，建立了独特的法院行为文化。
（一）以建立独特的地域艺术文化促进案件质量和效率不断提高。2008年，马山法院案件发改率为0.61%； 2009、2010年，案件发改率均为0，排在了全区基层法院前列。2008年以来，民商事案件调撤率年均74.54%，调解自动履行率2010年达90%，判决案件服判息诉率年均91%，案件简易程序适用率及普通程序简易审率年均70%，送市中院参加评查的所有案件优秀率均为100%。上述考评指标都排在了全市法院的前列。案件执行周期平均为68天，比法定期限提前112天，收结案基本平衡，2010年，被区高院评为创建“无执行积案法院”活动先进集体。一是积极参加区高院开展的“百万案件评查”活动和市中院举办的办案标兵、精品案件、优秀裁判文书等业务竞赛活动，提高审判人员司法能力。二是成立审判管理办公室，强化案件质量管理，细化案件审判执行管理指标。三是建立了科学严密的审判执行流程管理机制，制订了案件内部审判执行期限，统一了规范案件质量标准，以审判管理办公室把关案件质量为抓手，以信息化审判管理软件设臵硬性审限为手段，提高案件质量和效率。在调解工作方面，一是整合社会力量多元调解。我院先后成立了人民调解工作室和驻县公安交警调解工作室，加强了司法调解和人民、行政调解的对接工作，把大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。二是把调解工作贯穿办案始终。充分调动各种力量参与调解，提高案件调解成功率。
此外，我院尝试将司法审判工作与马山壮族三声部民歌艺术相结合，创造性将两者融合在一起，让艺术为司法审判服务。2007年以来，我院根据不同时期的司法审判工作重点，组织本院干警作词、聘请院外艺术家作曲，创作了《亮嗓唱起天平歌》、《司法为民保公正》、《下乡调解万家和》、《化解信访老表欢》等4首三声部民歌，通过干警传唱和下乡表演，总结、宣传了法院各个时期的重点工作，激发了广大干警的工作热情，有的放矢。也让群众通过这种喜闻乐见的艺术形式，深刻地了解法院的司法审判工作，支持法院的执法办案行为，给不少的大、要、难案的纠纷解决，带来了意想不到的法律效果和社会效果，起到了事倍功半的作用。其中《亮嗓唱起天平歌》歌曲演唱，还作为在南宁市中院召开的第五届少数民族自治区首府中级人民法院工作交流会招待晚会的重点节目；《下乡调解万家和》歌曲演唱，作为代表南宁市中院参加首届南宁市政法文化节、区高院建院60周年活动庆典开幕式晚会表演节目，还作为全国政法文化建设工作理论研讨会招待晚会的表演节目。每次表演完毕，与会不少领导纷纷与演员合影留念，并索要演唱歌曲乐谱。一时间，我院以法院司法审判工作为题材创作的歌曲，引起了各级领导及社会各界的关注，成为我院乃至全区法院文化建设的亮点之一。
（二）司法文明，行为规范，树立形象。马山法院以“言语必谨，行为必慎，诚信做人，公道办事”为业内行为准则，培养干警良好的司法职业修养和职业形象。多年来，经常性的对审判作风进行检查监督，形成制度化。定期或者不定期对审判执行工作中干警精神状态、接触当事人及代理人的言行态度、当事人和社会公众对干警审判作风的投诉等方面检查，并作为评价干警工作作风的重要依据。督促法官和其他工作人员与当事人和其他社会公众接触中，采用文明用语，请字当头，谢字结尾，态度温和，礼貌待人，做到热情而不失威严，听诉而坚持中立，沟通而保持距离，彻底杜绝个别干警中存在的特权思想、衙门作风。此外，还不定期邀请人大代表、政协委员、监督员进行庭审观摩和召开座谈会，征求意见。在增强廉洁司法意识方面，通过开展系列主题警示教育活动，狠抓“五个严禁”规定的落实，着力解决我院干警在党性党风党纪方面存在的问题。一是以活动警示人。深入开展党性党风党纪教育活动，通过采取上廉政课、看警示片、参观廉政教育基地、召开家属廉政座谈会等形式，进行廉政文化建设与警示教育，使干警始终保持坚定正确的政治立场。二是营造廉政文化环境。设立廉政文化室一个，并在办公场所通过悬挂精选廉政格言、警句、廉政图片等方式进一步渲染法院廉政文化氛围。五年来，我院干部队伍实现了“三零”的良好纪录，即“零被当事人举报或投诉”、“零被通报批评”、“零违法违纪”，树立了人民法官良好形象。
（三）加强以具有司法权威浓厚底蕴物质文化建设，精心打造，夯实基础。
加强法院物质文化建设，不是简单的物质投入，而在于是否能营造一种浓郁的文化气息，体现一种浓厚的文化底蕴，向公众凸显法院文化底蕴和公正精神，能够增强公众对法院司法裁判的认同感和满意度。一是筹集资金2100多万元，投入法院的新址建设。新建审判综合楼6000平方米。审判法庭规模适当、庄重实用、布局规范、功能齐全，外观造型上体现沉稳大气，给当事人和社会公众敬畏和尊崇之感，内设大法庭1个，小法庭4个，少年圆桌法庭1个，温馨调解室1个，建筑面积和使用功能全部达到全国三类基础法院的建设标准。二是率先在全区全面了完成图书室、荣誉室、廉政教育室、院史展览室、法律文化室、文体活动室、党员活动室建设，为我区兄弟法院“五室”建设提供了蓝本。三是坚持走科技强院之路。在新审判综合楼建设的同时，搞好智能化工程建设，建设了四级专网，建立了马山法院网站，建设额3个科技法庭，通过数字化法庭，可进行远程开庭和网上直播；充分利用网络平台进行审判管理、政务管理和队伍管理，提高办事效率。四是完善后勤保障设施，建有全区法院第一家独立的法警备勤楼，为我院法警实现半军事化管理提供物质保障，五是建立了公共食堂，解决了干警的吃饭问题，解除了他们上班后顾之忧。
至于法院的制度文化建设问题，因时间紧迫，在此不再赘述。
四、几点体会
（一）准确把握法院文化的内涵、构成及其关系，是建设好法院文化的前提。最高人民法院在《关于人民法院进一步加强人民法院文化建设意见》一文中给法院文化下了准确的定义，由定义可知，法院文化是以法官为主题的全体法院工作人员在长期的司法实践和管理活动中逐渐形成的以公平正义为特征的、以追求法治为目标的、以凸现法院特点的知识体系、理想信念、道德观念、价值取向、行为准则、外在物质文化体现的精神财富和物质财富的总和，主体的法官性和内容的法律性，是区别于其他社会文化的基本特征。因此，在建设法院文化中，要牢牢的把握基本特征，才不会偏离本质方向而与其他社会文化混同。另外，在法院文化特征四个构成（精神文化、行为文化、物质文化和制度文化）中，精神文化是法院文化的核心，是法院文化的源泉，是其他三个部分文化的导向，但其他三个部分文化反过来又起着反映和强化精神文化内容的作用。掌握了四个特征的构成及其关系，才不会在法院文化建设中主次不分，本末倒臵。
（二）立足本院特点，因地制宜、统筹兼顾是建设好法院文化的关键。由于各个地方的政治、经济、文化发展不尽相同，风俗、民俗、习惯等行为准则也存在差异，因此，赖以建设法院文化的载体也不会雷同，因此，法院文化外在表现形式也就不应当要求千遍一律，贪大求全。各法院应带根据本地的实际情况和本院各方面的的发展特点，在把握法院文化内涵、结构特征及其关系的基础上，因地制宜，建立特色法院文化，做到百花齐放、百家争鸣。
（三）以人文本，持之以恒、机制长效是建设好法院文化的根本保证。从2007年，马山法院开始有建设法院文化这个意识开始，到今天初具文化建设规模雏形，已经整整过了差不多五年的时间。这五年时间，马山法院在工作目标、特色活动等属于法院文化建设范畴的工作环节中，是前仆后继、生生不息、环环相扣的开展。可以说，马山法院文化建设所取得的成绩，是马山法院全体干警，以一个法院文化缔造人的特有的深邃睿智、崇德尚法和无私奉献辛勤耕耘的结果，是县委、县政府，上级法院领导和社会各界大力关心支持的结果，在此，我谨代表马山法院党组向各级领导、社会各界人士和马山法院全体干警表示衷心的感谢！
