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潼关县教育基层统计的现状与思考
杨小军 杨凯 王宝红
作者单位：陕西省渭南市潼关县教育局 714399
摘要：教育统计旨在“服务基层，服务上级”统计数据从基层来，到基层去，最终是上级各部门决策的依据，是基层教育工作中的重中之重。当前教育基层统计工作面临的形势是：统计服务要求越来越高、统计调查难度越来越大、统计业务工作任务越来越重、随着社会的发展，尤其是党的“十九大”，在“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指引下，“新时代，新统计”的理念已经形成，统计服务经济社会管理的价值也日益凸显，统计基础建设滞后于形势发展的需要，统计工作面临着前所未有的严峻挑战。本文通过对潼关教育基层统计工作现状的调查分析，正视基层统计工作现状和存在的问题，并对改进基层统计工作适应时代的需要提出意见和对策。
关键字：教育统计；思考；现状
统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计是统计工作的基础和统计数据的“源头”，基层统计上连县政府统计部门，下接广大统计调查对象，在统计工作中起着承上启下的重要桥梁作用，承担着统计数据收集、整理的重要任务。教育统计旨在“服务基层，服务上级”统计数据从基层来，到基层去，最终是上级各部门决策的依据，是基层教育工作中的重中之重。当前教育基层统计工作面临的形势是：统计服务要求越来越高、统计调查难度越来越大、统计业务工作任务越来越重、随着社会的发展，尤其是党的“十九大”，在“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指引下，“新时代，新统计”的理念已经形成，统计服务经济社会管理的价值也日益凸显，统计基础建设滞后于形势发展的需要，统计工作面临着前所未有的严峻挑战。本文通过对潼关教育基层统计工作现状的调查分析，正视基层统计工作现状和存在的问题，并对改进基层统计工作适应时代的需要提出意见和对策。
一、潼关县教育基层统计基础建设现状二号首长
（一）、基本情况
潼关县地秦晋豫三省交汇处，是一个以农业生产为主、积极发展黄金产业和旅游业的国家矿产资源转型县。全县辖5镇1个办事处，常住人口15.5万。潼关县教育局内设19个股室，6个局直单位，6个乡镇教育组下辖42个公民办学校。全县基层统计主要包括乡镇教育组基层统计、机关股室基层统计、局直单位基层统计和初高职中基层统计，其中以乡镇教育组基层统计和初高职中基层统计为主，同时下辖其各公民办学校基层统计。目前，县局设专职统计人员1名，负责日常的统计报表上报和配合县统计局进行专项调查、普查工作；下辖的基层统计人员由各单位会计兼任，负责单位统计数据的收集、汇总上报工作。全教育系统绝大部分没有设立专门的统计岗位和专职统计人员，一般由单位的单位会计兼任，负责日常的报表报送。全县所有单位均设有专门的统计机构和办公场所，并且配备了专门的办公用品（计算机、电话机、打印机、传真机），并接入互联网，实现网络全覆盖、联网直报。
（二）、主要特点
1、政府重视，统计基层基础建设不断完善
近年来，由于政府考核机制的调整和变革，统计工作对政府工作的重要性突显出来，统计数据对政府主要决策影响越来越大，政府主要领导对统计工作的重要性有了一个更深层次的认识。从2010年开始，陕西省、渭南市、潼关县各级政府分别下发了《关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知》，从思想认识、机构建设、队伍建设、经费保障和信息共享五个方面明确了基层统计组织建设的工作任务和要求，这些文件、方案的出炉，为促进基层统计事业的健康发展奠定了坚实基础。从2010年开始，潼关县统计局积极争取县政府部门的支持，千方百计为全县各乡镇统计基础建设要政策、出资金、配人员、筹设备。截止2018年3月，全县教育系统有专职统计员1名，兼职统计员45名，各单位统计办公设备齐全，安装交换机、服务器，接入互联网、统计内网，实现全教育统计网络全覆盖。
2、落实制度，统计工作逐步规范
统计数据的关键在源头，而基层统计工作的每一个环节是否规范都关系到统计能否发挥好“三大职能”、能否为经济社会发展保驾护航。按照基层统计“八有八化”标准，加第一作者简介:杨小军，男，1985年5月生，陕西渭南人。本科学历，初级职称，现任潼关县教育局计财股专职统计员。强制度建设，狠抓统计业务、统计服务、统计基础工作，全系统各单位均建有统计工作制度、统计人员职责，从资料搜集、管理与公布、创新工作等多方面严格遵循相关制度规定。
3、密切联系，强化基层统计服务意识
基层教育统计肩负着教师、学生、基建、劳资、校园环境建设、等局级绝大部分统计工作，是统计工作的源头，统计工作取得任何成绩离不开基层统计的支持，通过不断加强统计基层基础建设，县局业务人员更加深入企业基层、走访调研，农业、城乡一体化调查下乡入户、密切与乡镇统计工作站联系，定期对基层统计人员进行业务培训，强化基层统计在各基层单位的统计信息、资询服务作用，及时向各部门、政府提供准确有效的经济信息。受到社会各界的广泛好评。每季度县局联合各单位召开一次统计工作会议，共同研究全系统教育统计工作发展态势、特征和存在问题，有针对性的提出措施建议。
二、教育统计基层基础建设方面存在的问题
随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和依法统计的全面推进，教育统计基层基础建设出现了许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：
1、各基层单位对统计工作重视程度不够。
一是个别基层单位主要领导对统计工作重要性认识不足，有的单位虽有办公场所，但为多办合一，致使统计档案资料分散于多个办公室，严重影响统计业务工作有效开展；个别单位未明确分管领导，未设置综合统计员，致使统计业务工作分散于不同科室。二是各单位统计工作由单位会计负责，一般只负责与财务有关的统计工作，使统计工作分散于不同的领导分管，统计机制不顺。
2、基层统计人员偏少，变动频繁，影响源头数据质量。
随着经济社会的发展，统计数据越来越受人民关注，定期统计报表等统计任务逐渐增多，工作量大，需要的人力也较大，而各基层单位从事统计工作的人员有限，各项调查工作难度大，工作量大，造成统计人员力不从心，不堪重负的情况。统计员人事变动频繁，造成新接手的人员业务不熟、概念不清，工作衔接不好，工作质量受影响，错报、漏报时有发生，直接影响了统计数据的质量。
3、社会整体统计意识淡薄，配合度下降，基层入户调查难度大
《中华人民共和国统计法》自1983年颁布实施以来，对确保统计工作顺利开展，规范统计工作程序，提高统计工作质量起到促进作用。虽然大部分基层单位能够按统计法规要求去做，但在实际工作中公众对《统计法》知晓率不高，不愿意提供真实的信息。一方面基层单位对统计信息需求加大，社会公众对统计信息越来越关注，另一方面却是社会整体配合度下降。
三、加强基层统计工作，更好为公众服务
近年来，人们除关心经济指标外，更关心社会和谐、生活质量、民主法制、教育文化和资源环境等情况，虽然各级各部门都建立了统计网站，定期发布统计信息，但是与公众对统计信息的需求还有距离，如何正视教育统计工作现状和存在的问题，并设法改进统计工作适应时代的需要，是当前基层统计工作的出发点和归宿。
（一）、从基层实际出发，确保源头数据质量
1.进一步加强组织领导。一是明确基层单位统计工作部门职能和工作范围，确定一名分管领导，统一管理，安排专职人员从事统计工作，在本系统建立一套完整的统计网络体系，真正把本系统的教育发展成果反映出来，为县域经济发展做出应有贡献。二是局级各股室也要明确分管领导，负责部门统计数据的收集、上报和提供。
2.进一步提升基础设施建设。一是不断提高统计人员办公条件，配备统计所需电脑，提高统计信息化水平。二是配备一定数量的档案柜，将各类统计资料集中放置统一管理，并做好目录分类，便于统计资料的开发利用，更便于及时、全面地提供各镇经济社会发展资料，便于工作决策部署，增强科学性。三是配备防冷防热的设备，确保统计员基本办公条件，安心工作，出色工作。
3.进一步做好统计基层基础工作。一是建好统计台帐，确保每一笔统计数据有出处，可追溯，真实来源，而不能杜撰乱造数据，从原始来源上确保数据质量，确保统计工作责任。二是建立单位统计管理体制，发挥统计在教育教学管理中的参谋助手作用。三是建立例会工作制度，各单位根据各自特点开展每周、每季度工作例会制度，定期根据统计业务收集数据。
（二）、加强教育统计宣传工作，强化依法统计，增强全社会的统计意识 1.宣传统计法律法规，维护统计工作严肃性。一是以统计开放日、全国法治宣传日、《统计法》颁布纪念日为契机，充分利用横幅、板报、广场普法等传统宣传方式不断加强统计法治宣传，为统计工作创造良好社会氛围。二是在各类统计专业业务培训会、年报会、法治报告会中开展统计法律法规宣传教育，针对不同类别的统计调查对象，有重点的宣讲统计法律法规，增强统计调查对象法制统计观念。三是充分发挥微信、网络等新媒体的作用，大力宣传《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《统计违法违纪行为处分规定》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等统计法律法规，发布工作动态，经常性地对统计人员进行普法宣传，维护统计工作严肃性。
2.建立统计干部培训教育机制，使统计干部培训专业化、常态化。一是制定科学合理的培训计划，积极组织开展以业务知识和技能为主要内容的学习活动。二是积极开展素质教育和学历教育，不断加大干部教育培训工作力度。三是加强统计职业道德教育，组织统计干部职工观看和学习各种廉政电视、电影专题片和出版物，经常对干部职工进行思想理念、廉洁从政教育，筑牢干部思想道德防线。
