第八章科学文化教育和培养军地两用人才由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“军地两用人才培训简报”。
第八章 科学文化教育和培养军地两用人才
学习这一章主要是了解我军科学文化教育和培养军地两用人才产生的客观必然性，把握科学文化教育和培养军地两用人才的原则、目标和主要方法。
这一章主要介绍三个问题：科学文化教育和培养军地两用人才的由来及产生的客观必然性；
二、科学文化教育和培养军地两用人才的基本原则；
三、科学文化教育和培养军地两用人才的目标及主要做法。
一、科学文化教育和培养军地两用人才的由来及产生的客观必然性
什么是军地两用人才，现在军内外比较一致的看法是：所谓两用人才，就是具有两种不同类型的才能，以适应军队和地方两种工作需要的人才，是指用自己创造性的劳动成果，能够为军队和地方建设作出贡献的人。所谓培养军地两用人才，是指根据军队和国家现代化建设的需要，有计划、有组织、有目的地对官兵进行军事训练、政治训练、科学文化教育和民用技术训练，把官兵培养成既能打仗，又能搞社会主义现代化建设的军队和地方都适用的合格人才。
（一）科学文化教育和培养军地两用人才的由来及其发展
科学文化教育，是指我军有计划地向官兵传授科学文化知识的活动。它是部队教育训练的内容之一。
我军科学文化教育的产生要追溯到建军初期。著名的“三湾改编”建立起来的政治工作制度，就包括上文化课的制度。1928年11月，红四军第六次党代表大会就把“士兵识字运动”作为红军政治训练的一项重要内容。1930年，又把以识字为主的文化教育作为政治机关和政治干部的重要职责。识字活动的开展，对提高红军的军政素质起到了重要作用。抗日战争时期，针对新情况和新任务对我军的要求，中央军委号召全军开展“习文练武”活动，把文化教育同政治、军事教育一样，列入部队正规训练的基本内容，并在时间上作了明确规定。全国解放后，随着我军现代化建设的起步，中央军委在1950年颁布了《关于在军队中实施文化教育的指示》，决定从1952年6月到1953年5月，用一年时间，普遍进行以文化教育为主的训练。全军迅速掀起了“以干部为首要，以扫盲为重点”的文化教育运动，这项工作比较好地坚持到了五十年代末。“文化大革命”期间，由于受“左”的思想影响，科学文化教育被迫中断。1978年12月19日，总参谋部、总政治部、总后勤部遵照邓小平关于要把军队办成一个大学校，提高保卫祖国和建设祖国本领的指示，联合发出通知，规定全军各部队从1979年起，把科学文化教育正式列为部队教育训练的一项内容。从此，我军科学文化教育走上了正规化、制度化的轨道，给政治工作注入了新的活力。
1977年年底，我军开始把科学文化教育与培养军地两用人才联系了起来。从全军的情况看，这一工作大体经历了三个阶段。
1、群众自发学习阶段（1977、8至1982、9）
科学文化教育和培养军地两用人才的思想，最早是由邓小平提出来的。1977年12月，他在中央军委全体会议上重申了毛泽东关于军队要办成一个大学校的思想，明确指出，军队的教育训练“只着眼于军队本身建设的需要是不够的，还要着眼于干部、战士转业复员到地方的需要”。“要使我们的干部和战士，经过训练以后，既能打仗，又能搞社会主义建设。”（《邓小平文选》第二卷第80页）。当时由于种种原因，这个极为重要的指示，没能得到及时的宣传和贯彻执行，1978 1
年3月，中央召开了全国科技大会，邓小平在会上发表了重要讲话，号召全国人民为建设社会主义祖国努力学习科学文化。1978年12月，党的十一届三中全会决定把党的工作重心转移到经济建设上来，极大地鼓舞了官兵学习科学文化知识的热情，许多官兵自发地开展了各种形式的自学成才活动。对官兵的这种求知成才活动，当时有两种认识：一种认为，这是不务正业，不仅不予积极支持和正确引导，反而规定了许多“不准”，来限制这种学习活动；另一种则认为，求知成才，合情合理，应加于支持和引导。于是有的单位从实际出发，利用业余时间，组织青年官兵学习文化和专业技艺，有的还成立了各种形式的专业技术学习小组。1981年，全军召开了青年工作会议，推广了一些基层单位学习科学文化和专业知识的经验，这些经验侧重于解决兵难带、工作难做、干部难当等问题，没有提出如何把这一活动引向深入的具体措施。
2、领导发动阶段（1982、9至1983、5）
1982年9月召开的党的十二大，赋予我军在新时期的历史使命，要求我军不仅要成为保卫社会主义祖国的钢铁长城，而且要成为建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。这就给全军科学文化教育和培养军地两用人才工作以极大的鼓舞，许多部队开始把这项工作列入议事日程，也得到了军委、总部领导同志的支持和倡导。1982年10月，杨尚昆、余秋里、宋任穷先后在反映济南军区某团培养军地两用人才的《国内清样》上作了重要批示。接着，总政治部专门召开座谈会，时任总政治部主任的余秋里亲自听取了南京军区某师、成都军区某团等单位的汇报，并作了重要指示，指出，学习科学文化，培养军地两用人才是认真落实军委主席邓小平指示和中央改革精神的实际行动，是新时期军队建设出现的新生事物，要坚定不移地搞下去。接着又在各大单位领导同志参加的军委座谈会上，宣扬了这些部队的经验，从而引起了全军各级领导的重视。为了推广学习科学文化，培养军地两用人才的经验，在全军范围内开展这项活动，1983年5月，总政治部在徐州、金华召开了全军学习科学文化，培养军地两用人才经验交流会。这次会议，实际上是全军开展这项活动的动员大会，也标志着这项活动走上了有组织、有领导的轨道。
3、普及提高阶段（1983年5月至今）
徐州、金华会议以后，学习科学文化，培养军地两用人才工作迅速在全军展开，但发展很不平衡，为了进一步总结经验，总政治部于1984年9月，借海军召开的学习科学文化，培养军地两用人才经验交流会的机会，把全军各大单位的领导同志请去，一方面交流经验，一方面对全军开展这一活动的情况进行总结，余秋里作了重要讲话，提出了“普及、坚持、提高”的总要求。为了把军队对人才的培养与地方对人才的使用挂起钩来，1985年10月，总政治部和民政部在湖南祁东县联合召开“地方开发使用退伍军人两用人才经验交流会”，这次会议使部队培养人才与地方使用人才成了相互联系、紧密衔接的上下篇。为了把这项工作纳入教育训练的轨道，1986年5 月，南京军区在浙江金华召开会议，第一次提出了“军地两用一体化训练”的概念，把民用技术的训练正式纳入了教育训练的内容。1989年1月，根据学习科学文化，培养军地两用人才出现的新情况的新问题，总政治部和民政部在福建树厦门联合召开了全国培养和开发使用两用人才现场经验交流会，会议提出了“方向要坚持，方法要改进，内容要调整”的指导思想，号召全军按照“以军为主，统筹安排；量力而行，尽力而为；求真务实，注重效果”的要求，继续把培养两用人才工作抓紧抓好。这就使培养两用人才工作逐步向高层次发展。邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的重要谈话发表以
后，部队科学文化学习热情空前高涨，出现了前所未有的求知热。为适应社会主义市场经济条件下部队科学文化教育和培养军地两用人才工作的开展，1992年11月，总政治部和民政部在北京召开了全国培养和开发使用军地两用人才经验交流曁表彰大会，并联合举办两用人才成果展览。邓小平、杨尚昆、李鹏、刘华清、张震分别题词。这次会议不仅交流了经验，表彰了先进，展示了成果，还对社会主义市场经济条件下学习科学文化，培养军地两用人才工作提出了新的要求。江泽民同志主持军委工作以后，十分重视军队科学文化教育和培养军地两用人才工作，多次指出，培养军地两用人才是利国利民之举，要把军队这所大学校办得更好。这项工作的开展，对全面提高官兵素质，营造拴心留人的环境，提高部队战斗力以及为地方输送合格人才，发挥了重要作用。
（二）学文化教育和培养军地两用人才的客观必然性
科学文化教育和培养军地两用人才，之所以能够得到全军上下的一致响应，根本原因就在于它具有不以人们的意志为转移的客观必然性，它符合国家现代化建设的要求，符合军队现代化建设的要求，符合官兵的愿望，是利国、利民、利军、利兵之举。具体说来，教材上概括了三个观点：
1、科学文化教育和培养军地两用人才，是提高官兵参加国家现代化建设能力的客观要求。
2、科学文化教育和培养军地两用人才，是提高部队战斗力的有效途径。
3、科学文化教育和培养军地两用人才，是着眼官兵长远发展和保持部队稳定的迫切需要。
二、科学文化教育和培养军地两用人才的基本原则
科学文化教育和培养军地两用人才工作，包含着军事、政治、科学文化和民用技术训练四个方面的内容。具体地说，就是通过有组织、有领导、有计划、有目的的军事、政治、科学文化和民用技术训练，使官兵成为既能打仗，又能搞建设的军队和地方都适用的人才。这项工作涉及面广，政策性强，保证这项工作的有效开展，必须坚持以下三条原则。
（一）以军队建设的需要为主，服务于提高部队战斗力
以军为主，是指科学文化教育和培养军地两用人才，应以培养部队建设所需要的全面合格人才为目标，以提高部队战斗力为标准。坚持以军为主，必须把科学文化教育和培养军地两用人才的重点放在造就现代军事人才上。军队是生长军事人才的基地，是培养军事人才的主要场所，在科学文化教育和培养军地两用人才中，以培养军事人才为主，这是军队义不容辞的责任。这就要求官兵学习的科学文化知识，必须首先符合部队建设的需要，有利于部队的长远建设和当前的工作任务，做到立足本职，岗位成才，在学好本职业务的前提下，争取一专多能，决不能本末倒置。
坚持以军为主，必须把学到的科学文化知识和各种专业技能首先应用于军队的现代化建设，为提高部队战斗力服务。也就是说，科学文化教育和培养军地两用人才要保证军事训练任务的完成，在这个前提下，进行一专多能，一兵多能的训练，决不能脱离部队的实际需要去赶时髦，找热门。也不能把军队的育才工作混同于地方上的文化教育和职业培训，更不能只顾学习，不顾工作，放松管理，影响部队的全面建设。
坚持以军为主，并不排斥学习民用技术。邓小平指出：“把教育训练提高到
战略地位，就包括把军队办成一个大学校”。“对干部的教育训练，要使他们学好马列著作和毛泽东著作，懂得现代战争知识，有好的作风，有强的指挥和管理能力；还要使他们学点工业、农业的知识和必要的现代科学知识，学点历史、地理、外语；有条件的还要学点专业技术。”（《邓小平文选》第二卷第79页）这就从军队建设和地方建设两个方面的需要上，从军、政、文、民四个方面的内容上，提出了新时期加强军队全面建设的总体要求。其实，从育才的内容上看，只要安排得当，军用和民用两者也是可以统一的，有些项目本来就是军队和地方都需要的，有些项目虽然不能全通用，但稍加延伸和拓展也可以通用，这部分内容只要处理得好，可以起到相互促进，相得益彰的效果。还有些内容，表面上看与军事训练没有直接关系，实际上对军队建设具有不可忽视的作用。比如文化知识，在一定条件下可以直接作用于军事，对开阔视野，开发智力，促进训练改革都有重要作用。因此，坚持以军为主与学习民用技术并不矛盾。
二、以干部和士官为重点，根据不同对象提出不同要求
这一原则，是由干部和士官在军队建设中的地位和人才成长规律决定的。以干部为重点，包含着两个方面的含义；一是国家和军队的现代化建设对各级干部提出了比一般群众更高的要求。在现代化建设中，干部的素质至关重要，没有一支数量足够、德才兼备的干部队伍，要取得社会主义事业的发展和军队现代化建设的成就是不可能的。二是通过提高干部的素质，带动战士和整个部队。干部素质的高低，关系到整个部队科学文化教育和培养两用人才工作能否深入开展下去。只有干部的科学文化知识和两用水平提高了，才能取得这项工作的领导权，检查时才能发现问题，指导时才能拿出办法，教育时才能产生效力。兵役制度改革后，士官成为士兵的中坚力量，在我军基层教育训练和技术工作中发挥着骨干作用，士官科学文化水平和专业技能的高低，不仅影响到部队的教育训练，而且影响到士兵科学文化教育的效果和两用人才培养的质量。由此可见，科学文化教育和培养军地两用人才，必须以干部和士官为重点，那种只抓士兵，不抓干部和士官，把育才工作仅仅看作是帮助士兵学会一技之长，为他们复员后找条出路的做法，显然是片面的。
所谓根据不同对象提出不同要求，是指要实事求是，按照人才成长规律办事。由于每个人的主客观条件不同，需要的知识层次不同，在育才工作中必须根据培养对象的不同情况，分别确定不同的内容，提出不同的目标和要求，不能不分对象地搞“一刀切”、“一锅煮”。要根据不同对象确定不同的重点，按照官兵愿学、部队能办、学了管用的原则安排培训内容。干部要在进行学历教育的同时，重点学习现代技术，特别是军事高科技知识，还可以根据自己的特长和爱好，选学其它专业知识；士官要普及中专学历教育，有条件的可进行大专学历教育，还可以选学与服役期相适应的其它专业技术知识；士兵在完成教育训练任务的同时，要学习1至2门科学文化知识和技能，主要内容包括；法律、财会、写作、外语和管理等科学文化知识，机械维修、电器修理、计算机操作、种植养殖等民用技术。尽可能帮助他们掌握一技之长。总之，要从不同对象的需要和可能出发，因人施教，分类指导，循序渐进，逐步提高。这样才能取得好的效果。
（三）从实际出发，广开学习和培养门路
科学文化教育和培养军地两用人才，是全军的共同任务。我军是一个由多军种、多兵种组织起来的特殊群体，我国又是一个经济、文化发展不平衡的大国，各部队所处的地理条件、社会环境以及自身所担负的任务各不相同，加上各部队的工作基础和人员素质存有较大差异，这就形成了部队与部队之间各种不同的复
杂情况。所以，科学文化教育和培养军地两用人才，必须从各部队的实际出发。一方面，要结合所担负的任务，依靠自身的力量，确立内容，组织育才，做到岗位成才；另一方面，要借助社会的力量，利用地方师资力量雄厚、教学设备齐全的有利条件，联合办学，共同育才。同时还要积极创造条件，鼓励官兵自学成才。无论采取什么形式，都要做到因地制宜、因事制宜、因人制宜。
所谓因地制宜，就是因部队的驻地条件制宜。有的部队驻在经济、文化比较发达的地区，有的驻在经济、文化相对落后的地区，有的驻在教育、技术人才比较集中的城市，有的驻在人才较少的农村。这就要求在科学文化教育和培养军地两用人才时，充分考虑到这些因素，不能只讲需要，不讲可能，不能勉强去做一时做不到的事情。
所谓因事制宜，就是因部队所担负的任务制宜。和平时期，我军担负着教育训练、施工生产、教学科研、战备值勤等任务，由于各部队担负的任务不同，工作的安排、时间的利用、部队的管理以及育才的内容也各不相同。因此，科学文化教育和培养军地两用人才，必须与部队所担负的任务结合起来，根据不同任务，确定不同内容和组织方法，不能脱离实际，盲目施训，影响部队的全面建设和其它任务的完成。
所谓因人制宜，就是要从官兵素质基础和不同需要出发。官兵文化素质的差异，担负任务的不同和退出现役后的就业方向不同，各自对文化知识和技能的需要也不一样。这就要求科学文化教育和培养军地两用人才，尽可能从他们的实际水平和需要出发，设置与他们的情况相适应的内容，确立合理的培训目标。这样才能把科学文化教育和培养军地两用人才工作搞得有声有色，富有成效。
三、科学文化教育和培养军地两用人才的目标及主要做法
（一）科学文化教育和培养军地两用人才的目标
确立科学文化教育和培养军地两用人才的目标，是坚持正确方向，提高育才质量的基本前提，必须以党的三代领导集体关于教育和人才培养思想为指导，适应人才成长规律，充分考虑改革开放和发展社会主义市场经济对官兵素质提出的新要求，充分考虑官兵不同服役年限和原有的文化基础，达到适应需求，学以致用的目的。
现阶段，科学文化教育和培养军地两用人才的目标是：军官要学习现代科技，特别是高科技知识，普及高等教育，在此基础上，选 学其它知识；士官不具备中专文化程度的应进行中专学历教育。已具备中专文化程度的，有条件的应进行大专学历教育。技术 岗位的士官应获得与服役期相适应的初、中、高级技术证书和相应的学历证书，在此基础上，选学有关民用技术；士兵在服役期内应学习1 至2 门科学文化知识和技能。努力使部队的科学文化知识水平和综合素质得到普遍提高。
（二）学文化教育和培养军地两用人才的主要做法
科学文化教育和培养军地两用人才，经过摸索试验、普及发展、发展提高的阶段，已经走上了经常化、制度化的轨道，积累了不少经验，形成了一些基本的做法。主要是：
1、把科学文化教育和培养军地两用人才纳入教育训练总体规划
《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》明确指出，对科学文化教育和培养军地两用人才工作“要进一步加强领导，纳入教育训练计划，实行军事训练、政治训练、科学文化教育、民用技术训练一体化”。这是在新的历史条件下，把这项工作深入持久地开展下去的有效途径。
把科学文化教育和培养军地两用人才纳入教育训练轨道，就是把军地两用人才培养作为教育训练的一个组成部分，在党委的统一领导下，司、政、后、技机关归口负责，齐抓共管，实行军、政、文、民一体化。首先，要在训练的指导思想上把保卫祖国和建设祖国融为一体。其次，在组织上要在党委的统一领导下，司、政、后、技机关和各级领导干部，要根据不同的性质和任务，各司其职，齐抓共管。共青团和军人委员会等群众组织，要采取多种形式积极配合。再次，在时间上要科学安排。把科学文化教育和培养军地两用人才纳入教育训练规划，就要有一定的时间保证。安排时间的一般原则是：军官和士官相对集中多安排，义务兵适当分散少安排；进行正常训练和值勤的部队可多安排，担负特殊训练和值勤的部队可少安排；军地不通用的专业适当集中时间多安排，军地通用或半通用的专业可结合专业训练进行。此外，要建立相应的育才基地，为军地两用人才培养提供教学和实习场所。建立育才基地要坚持两条腿走路：一条是建立军内基地，就是依靠军队自身的专业分队，如汽车连、修理所、医院、通讯分队等建制单位建立育才点；另一条是军外基地，就是依托军民共建点或者与地方院校挂钩，建立育才基地。领导机关要积极为科学文化教育和培养军地两用人才工作创造条件，努力做到有经费、有器材、有师资、有场所。这样才能保证这项工作深入开展，取得好的效果。
2、适应军队和国家建设的需要，努力提高育才质量
注重质量，讲究效益，是社会主义市场经济的基本特征，也是育才工作的生命。当前，提高育才质量要着重抓好以下三个环节：
第一、打牢文化基础。科学文化知识是掌握其它技能的基本前提，没有扎实的科学文化知识，是很难较快掌握其它专业技术的。特别是在社会主义市场经济条件下，科学技术突飞猛进，对官兵的科学文化水平的要求越来越高。因此，在当前和今后一个时期，仍然要把提高官兵的科学文化水平，作为培养军地两作人才的重要内容，积极普及中等教育，逐步发展高等教育，根据离职和在职教育相结合，以在职教育为主的原则，采取多层次、多渠道、多路并进的方法，帮助官兵打牢文化基础，这样才能在实际工作中培养出高质量、高层次的两用人才。第二、更新培训内容。更新育才内容要做两个方面的工作：一是要突破只学零碎知识和简单技艺的局限，向掌握系统知识和等级技术努力。那些简单技艺的操作方法学起来比较容易，见效也快，但随着科学技术的发展，仅学习一般的简单技艺已不能满足军队和国家建设对人才的需要，也不能满足官兵的求知欲望。因此，要把系统知识教育和等级技术培训作为重要内容。二是要突破低层次循环，向科学技术的中高层次发展。也就是说，军地两用人才培养不能满足于培养能工巧匠，还要敢于瞄准日新月异的新科技，只有以现代科学知识和新技术为内容，才能培养出更多高质量的、适应现代化建设需要的合格人才。
第三、严格把好质量关。近几年来，我军培养两用人才，虽然取得了很大成绩，但一些单位的培养质量还不高，有的把关不严，不经严格考试，滥发文凭证书；有的专业技术鉴定写得很好，但实际水平不高，直接影响部队声誉。因此，在科学文化教育和培养军地两用人才中，一定要严格把关，保证质量。要处理好普及与提高、育才与育德、培训考核与发证的关系，不合格的不能发给文凭和证书，保证育才质量符合军队和国家现代化建设的需要。
3、坚持“定向培养”，力求“产销对路”
所谓定向培养，就是根据地方对人才的需要和部队的现有条件，有计划、有目标地进行人才培养，其实质是解决学用对路的问题。坚持定向培养，不仅能提高官兵的成才率，避免“三十六行，行行学，行行都不精”的现象。更重要的是能够提高人才的利用率。如果培养出来的专业技术人员学用脱节，就是人力资源的最大浪费。因此，培养军地两用人才不能赶时髦，一定要以社会需要为条件。要想做到这一点，就必须掌握人才信息，搞好人才需求预测。这里所说的人才信息主要包括两个方面：一是当前和近期军队与地方建设对人才的需求情况，这是制定科学的培养规划，确立正确的培养目标，防止盲目培养、供求脱节的重要依据。二是当前国内外、军内外培养人才的最新手段和科学方法，这是提高成才率，缩短培训周期，保证育才质量的重要条件。
定向培养的一般原则有三条：一是根据需要定向。就是根据军队和地方现代化建设对人才的需要，组织官兵学习各种迫切需要的知识和专业技术。二是结合本职工作定向。就是根据目前本职工作中军地通用、半通用、不通用三种情况定向。对从事军地通用和接近通用技术工作的官兵，可根据专业对口，结合本职工作搞培训；对于从事军队非专业技术工作的官兵，应根据需要和可能，采取先军后民，穿插和集中相结合的方法，组织他们进行必要的民用技术训练。三是根据本人的基础和兴趣定向。官兵的思想、文化和专业技术基础不同，个人的兴趣爱好也有较大差异，在帮助他们确定培养目标，选择成才方向时，应考虑到这些因素，尽可能把需要和可能，需求和爱好结合起来，既不能”拉郎配”，搞强迫命令，也不能单纯从个人兴趣出发赶时髦。
4、把育才、荐才和用才紧密结合起来
军地两用人才的培养和开发使用，要靠军地双方来做，随着科学文化教育和培养军地两用人才的深入开展，大批具有现代化建设急需的专业知识和技能的官兵退役到地方工作,既为地方输送了建设人才，又扩大了军队的影响。地方各级党委和人民政府已经把开发使用两用人才列入议事日程，并陆续成立了各种为开发使用两用人才服务的机构，基本把部队育才、荐才与地方用才统一了起来。在这种形势下，部队要进一步加强与地方政府以及有关部门的联系和协调，要把部队官兵的入伍分配、部队培养、退役安置三个环节紧密衔接起来，做到入伍时考虑部队的培养发展，在部队培养时考虑到退役后回地方的需要，安置时考虑到学有所用。地方政府要全方位、多渠道地开发和使用两用人才，使他们在现代化建设中人尽其才。省军区和武装部要在地方党委、政府的领导下，发挥好桥梁作用，积极做好推荐人才的工作，使军队培养与地方安置紧密结合起来，做到育才、荐才、用才一条龙，保证培养和开发使用军地两用人才的路子越走越宽。
思考题
1、怎样理解科学文化教育和培养军地两用人才的客观必然性?
2、科学文化教育和培养军地两用人才为什么要以军官和士官为重点?
3、怎样做好新时期的科学文化教育和培养军地两用人才工作?
