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规范为基 力保增长
作者：
本刊记者 宁志/文
来源：《中国烟草》2010年第2期 2010-01-15
过去的2009年，受国际金融危机的影响，“保增长”成为贯穿我国经济发展过程中的一个关键词。
保增长如何保、怎么增？作为一个负责任的行业，国家局党组在2009年全国烟草工作会议上明确提出全年行业实现工商税利保持10%以上的增长。为实现这一目标，卷烟工商企业积极采取措施促发展、保增长，但纵观全年工作，无论何种措施始终都贯穿着一条主线——把严格规范摆在突出位置，把增长建立在更加严格规范的基础之上。
科学发展 规范前行
“严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，是保持行业持续健康发展的成功做法，也是实现2009年上水平、保增长、促发展的重要保障。”在2009年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康指出。
内部管理监督工作的力度在基层不断加强 颉虎平 摄
从2000年起，行业整顿规范工作上了一个台阶，开始进行有专门机构负责、以专项形式开展的整顿规范工作。此后，国家局相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环等一系列以“专项整顿”形式出现的整顿规范工作。2005年起，国家局开始把整顿规范工作的重心转移到“加强内部管理监督”上，行业整顿规范工作逐步由专项的整顿向常态的规范转变。可以说，经过持续努力，行业在规范方面确实进步很大，“强身健体”成效显著，但这并不是说就可以松懈了。在2009年的严峻经济形势下，姜成康局长多次强调“严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’”，要求全行业必须始终如一地坚持抓好。
全面开展“三项检查”“回头看”和重点抽查工作，是2009年行业深入推进内部管理监督、进一步严格规范的“重头戏”。对于“三项检查”，与过去相比行业各单位做到了“四个更加”：思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动。据统计，截至2009年9月底，全行业各基层单位在自查阶段共清理项目160353个，涉及资金1785亿元，整改问题11724个；各直属单位在复查和“回头看”阶段，共检查项目79267个，涉及资金1122亿元，整改问题6848个。
在2009年11月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会上，国家局整顿办常务副主任李鸣表示，全面开展“三项检查”工作，是建立行业良好的生产经营秩序，保持行业健康发展的重要举措，这项工作的扎实开展，有效促进了广大干部职工从“要我规范”向“我要规范”的积极转变。与此相呼应，规范的对象——卷烟工商企业也普遍认为，发展必须是规范的发展，增长不能以不规范为代价去实现，如果不规范，即使是一时发展了，也只是“镜中花、水中月”，不会长久，规范是保持企业常青、长盛不衰的头等大事。“我们是规范最大的受益者，正是通过加强内部管理监督、整顿规范让企业进入了持续健康发展的轨道。”
尽管没有数字直观地表明加强内部管理监督工作对行业上水平、保增长、促发展的“贡献度”，但严格规范确实对于行业科学发展有极大的促进作用，这毋庸置疑。
在国际金融危机的大背景下，全球经济预期谨慎，很多企业为了抵御金融危机而收缩战线，而行业得益于近年来打下的规范基础，面对宏观经济环境剧变带来的市场重大变化，全行业果断采取措施严格控制卷烟货源投放，及时解决了卷烟经营中存在的问题，实现了经济运行平稳较好发展。一言以蔽之，没有严格规范，就没有当前行业发展的大好形势。
2009年，内部管理监督的不断加强，犹如一条不断延伸的“生命线”，使严格规范对行业持续健康发展的保障作用进一步增强和凸显。
着眼长效 夯实基础
纠正不规范行为不易，走出前整后犯、老问题解决又变相出现新问题的“怪圈”亦难，内部管理监督和市场监管要持续发挥效用，建立长效机制是必然的选择。
作为一项没有先例可循的课题，建设严格规范的长效机制需要一步步摸索，在行业一系列整顿规范举措的“催化”作用下，行业各单位边整边改，在提高“两烟”生产经营规范水平、加强内部审计监督、建设惩防体系、开展“三项检查”等工作方面表现不俗，涌现出很多新办法、新经验。进入2009年，一个“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局已经确立并不断巩固，行业加强内部管理监督工作步入了一个全新的阶段。
南阳市局 供图
与过去相比，2009年行业内部管理监督情况发生了不小的变化，这从卷烟工商企业的具体实践可以窥见一斑。
——制度比以前翔实了。强化规范，制度不可或缺，因为制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。云南烟草商业系统把严格规范与加强企业基础管理、财务审计工作等工作结合起来，先后出台了300多项制度和办法，初步建立起了一整套有利于科学发展的体制机制和制度体系，切实做到用制度管权、管事、管人，使云南烟草步入了规范健康发展的轨道。
——方式比以前更新了。手工查阅、定期检查的传统专卖内部监管工作方式效率低、周期长，辽宁省局（公司）为了加强专卖内部监管，研发出以信息化为载体的专卖内部监管体系，取得了繁杂工作简单化、检查工作日常化、局部检查全面化、掌握情况准确化、解决问题及时化和提高网建工作质量的良好效果，扭转了传统方式下专卖内部监管工作的被动局面。
——监督比以前更有效了。审计监督承担着对企业的经营管理，经营决策的监督和服务职能，针对同级审计“不好管”、“不敢管”、独立性差的“瓶颈”，福建省局（公司）广泛借鉴行业内外其他企业的改革实践，在行业内率先建立“双重领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”的审计委派制，以监督促规范，以服务促管理，很好地起到了改善企业经营管理的作用。
——办事比以前更公开了。推进办事、公开民主管理，是行业在新的起点上进一步深化内部管理监督工作的迫切需要，安徽省局（公司）通过认真落实广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权，加强民主管理，促进管理文明，提高干部员工的积极性、主动性，给企业发展不仅带来了清新的风气，更有持久的动力和源源不断的活力。
发生在卷烟工业企业的点点滴滴变化，不仅有力推动了行业由“他律”到“自律”的转变，更重要的是将一个规范、守规矩、有诚信、负责任的行业形象展现到大众面前。一个健康和谐的氛围恰恰是行业得以持续发展的宝贵财富，无论是今天，还是明天。不过，正如反复强调的一句话——严格规范只有起点，没有终点，加强内部管理监督工作是一项长期的、与时俱进的系统工程，只有通过不懈努力，以规范铸就行业健康发展根基，在严格规范的基础上方能推动行业发展上新的水平。
在当前工作的基础上，如何在更高起点上推进行业整体规范水平的全面提升，成为全行业认真思考并实践探索的问题。
规范为基 力保增长
2009年年初，从整个卷烟市场情况看，保增长并非轻轻松松。
宏观经济形势变化、卷烟消费税政策调整、卷烟生产经营中出现的新情况、沿海发达地区打工人口回流，等等，都对行业完成保增长的任务提出了考验，直接的表现就是卷烟销售收入增幅明显减缓，卷烟特别是高档烟销售阻力陡增，卷烟销售价格出现波动。
要保增长，关键在于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升，价格保持稳定、销量稳定增长。重压之下，行业内出现了一些不按照订单供货流程进行操作、捆绑销售、卖大户等现象，卷烟跨区域非正常流动等不规范行为增加。特别是为保增长片面追求增长速度，急于完成增长指标，不顾市场需求和变化盲目投放货源的问题比较突出。2009年一季度，特别是春节前后卷烟市场秩序一度比较混乱。显然，这对行业实现保增长的目标极为不利。
越是在困难的时期，就越要坚持严格规范。对于行业而言，并不是一般性地谈论严格规范是实现税利保增长工作目标的重要保障，而是强调：发展必须建立在扎实的工作基础和市场基础之上，税利增长必须是在尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、管理水平提升的基础之上。唯有如此。才是科学的发展、健康的发展、长远的发展。
针对卷烟生产经营中出现的不规范“苗头”，一方面，国家局加大了内部专卖管理监督力度，2009年1月份下发文件，对严格规范卷烟经营行为提出了明确要求；3月27日召开行业各直属单位主要负责人会议，指出要突出抓好“保牌、稳价、规范、增效”四个方面的工作，强调把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施。
另一方面，卷烟市场的波动，使卷烟工商企业更加充分认识到规范的重要性，并迅速按照国家局相关会议要求行动起来，把规范摆在了更加突出的位置。
晋城市局（公司）严格执行订单与预测分离，先后修订完善了《卷烟需求预测工作制度》、《按客户订单组织货源操作流程规范》等规章制度，把业务流程作为坚决执行的工作规范，用刚性的货源组织、货源供应、订单采集、品牌管理流程来最大限度地保证零售客户需求的真实性，有效杜绝卷烟货源分配过程中的非市场因素，促进了卷烟经营的严格规范。
针对部分单位卷烟社会库存偏大、零售价格出现波动、对“税利保增长”理解片面等问题，甘肃省局（公司）将全省划分为东部、中部、西部三个片区，分别组织召开了片区座谈会，提出了规范经营行为、调控社会库存、监控市场价格、稳定卷烟销量和结构的宏观调控措施。此后，全省14个地市级公司按照省局（公司）要求，围绕调控社会库存、监控市场价格、强化品牌维护、提高存销比管理水平开展了一系列工作。
辽宁省局（公司）提出“五要”、“两确保”：“五要”，即认识要高，切实增强规范经营的思想观念和责任意识；工作要细，认真细致地查找不规范经营行为和存在的突出问题；标准要高，进一步细化规范经营的工作标准；纪律要严，通过严肃纪律，加大对不规范生产经营行为的查处力度；效果要好，通过狠抓制度落实，进一步营造规范经营的良好环境。“两确保”，即确保不发生违规生产经营行为，确保严格规范。
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快速的行动，有针对性的措施，很快“熨平”了卷烟市场的波动，违规经营行为得到有效遏制。以“3·27”会议为“分界线”，全行业卷烟生产经营情况明显好转，卷烟市场价格企稳回升，尤为明显的是，在严峻复杂的经济形势面前，重点骨干品牌的发展趋势没有改变，贡献度进一步提升，支撑了税利的增长。这一良好形势一直延续到2009年下半年，为全行业实现工商税利保持10%以上速度增长提供了保障。
2009年以来，与行业发展共同延伸的，是严格规范这条“生命线”，自律意识、规章制度和规范水平日益内化于心、固化于制、行成于效的清晰轨迹。
