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分析路政执法中存在的问题
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来源：安庆局 作者： 日期：2011-07-21 近年来，随着《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》和交通部《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》还有7月1日出台的《公路安全保护条例》等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样重视。
提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是执法环境，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在：
1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建各类建筑物等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修补和改建。
2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。
浅析当前路政执法中存在的问题及对策
一、路政执法中存在的问题
提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费的征收，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在：
1、公路违章现象增多。一是有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、洗车场、停车场等。尤其是城乡结合路段违章建筑较多；二是冬季因各乡村因地势限制无停车场，沿线无货源车辆长期停放占用公路，呈现公路街道化停车点态势；三是由于灾后重建侵占、毁坏公路现象严重，不少路面被任意占用堆放障碍物，特别是公路沿线采砂石场及地方工程建设。
2、执法环境差。一是部分单位甚至个别部门领导爱路护路意识淡薄。二是地方政府招商引资行政干预比较严重，加之山区公路留地权属不清，许多路政案件的处理需依靠地方政府部门的支持。
二、路政执法难的原因
影响公路执法的原因多且复杂，公路执法难现象难以完全克服。如公路留地所有权属不清、管理体制不够完善、缺乏竞争激励机制等。
1、公路留地权属不清。在国家公路建设时，由于征用土地涉及诺多的问题，许多承担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理公路留地征用手续，这就造成公路部门路产路权的“空位”。如我们禁止农民在公路留地、边坡种植农作物，农民却理直气壮说这是他们的“自留地”，当遇水毁、塌方需公路部门抢险时，涉及到留地内农民种植的农作物必须高额赔偿。至于村民在路边的违章开挖填土、搭建、临时建筑和堆放杂物时，由于我们连最基本的公路留地相关法律依据都拿不出来，从法律角度，本身就处在不利的位置，要进行阻止，谈何容易。我们总是在说依法治路，但遇到这类情况，还得实行“人治”，人治大于法治的不利局面还得请地方政府出面干预，最终涉及到各方面利益平衡。这种干预不会是无偿的，是以我们付出代价或补偿而告终，否则将不可避免矛盾缴发，影响到社会稳定大局。
2、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理，又从属上级业务部门管理，多头管理相互间的关系难以协调。此外，公路管理机构的名称也不规范，省一级的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名称则比较混乱，有称公路管理局或分局的，有称公路段的，还有称公路管理处的，常让人不知所措。不规范的体制降低了行业管理工作的运行效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路部门行政执法能力和执法力度，人为制造了许多执法难的问题。
3、缺乏激励竞争机制。路政人员从事路政执法工作，每天都要与违法当事人打交道，都要面对各种干扰、恐吓，乃至各种暴力倾向，工作量大，压力也大。同时路政人员的职称、技术等级评定问题、大部分路政人员的职工双重身份问题，均未得到有效解决，由此影响到路政人员工作积极性的发挥。
三、加强路政执法的对策
为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从以下四个方面抓好。
1、坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。首先，各路政执法人员要认真学习公路相关法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、州交通公路部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，提高执法素质和增强执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好形象；第三是要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的要求，秉公执法，热情服务；第四是路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，持证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。
2、认真宣传贯彻《公路法》和《四川省路政管理条例》等法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《四川省路政管理条例》颁布实施以来，在宣贯的力度
上仍存在着广度不够、深度不足的问题。要按照省市交通部门的总体部署，做到“报刊有文、电视有形、地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。在不断巩固宣传成果的基础上，把每年三月作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。
3、逐步建立与相关部门及公路沿线乡镇工作联络制度。当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在。路政管理涉及千家万户，公路沿线乡镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡镇、学校宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。第二要建立汇报制度，定期向沿线乡镇、村领导汇报路政管理存在的问题和要求。第三要对积极支持配合路政管理的单位、个人给予表彰、奖励。
关于路政内业管理的问题及措施
浏览次数：165 日期：2010-12-31
路政管理是管理机构根据国家法律、法规和规章对公路进行行政管理，它是通过日常巡查或接受群众举报，对损坏公路、占用公路的单位和个人进行管理、查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，达到管理目的。它是一种具体的、外部的行政管理活动，而这种管理活动最终依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析、通过法定程序、运用正确的依据，制作规范的文书才能产生效力。所以说路政内业是路政管理工作的集中体现，如果没有规范的路政内业管理，路政执法也将半途而废。
下面就分队路政内业的具体情况提出几点问题和建议：
一、存在的问题：
㈠文字材料的撰写能力不高
路政内业人员必须具备一定的写作能力，要掌握专业知识和逻辑知识，在路政法律文书的制作中，言简意赅，表述严谨；在计划、总结、简报的撰写中，全面真实透彻，如果做不到达两点，势必导致内业工作效率不高，从而影响路政管理工作的整体业绩恰恰在日常工作中，这是我们大多数的内业人员的“软肋”，往往忽视写作水平在路政内业管理中的重要性，照抄照搬、循环往复，没有突破没有进展。
㈡内外业协调不够
日常工作之中，由于忽视内业管理的重要性，内外业人不能很好的沟通联系，往往形成两种突出现象：一是外业人员对内业不了解、不支持，认为路政内业只是开个票，收个钱、报个表相对轻松，甚至把外业应该完成的工作一手推给内业，该收集的一手材料不去收集，以致于很多外业数据不能及时反馈，增加了内业工作难度。比如在路政案件的处理中，只注重补偿费的收取，而忽视现场取证，没有违法
照片，使文书形成孤证，无说服力，相对也体现了执法的不规范性。二是内业人员对外业不熟悉，由于长期待在办公室，很少随着外业人员巡查，了解所辖路段公路和路政管理状况，很少参与到重要路政管理活动中，掌握第一手资料，往往闭门造车，不能及时反映路政工作中的亮点，不能为路政管理工作提供一个良好的展示平台。
㈢档案管理不规范。路政档案是指路政机构在路政管理活动中形成的作为历史记录保存起来以备考查的各种文件。记录了路政管理活动的事实和过程，是检查路政工作质量的重要依据。但长期以往，我们缺乏档案管理规范性常识，忽略各类文件内在规律性和连续性。因此在存档时相关文件收集不齐全，分类不合理，无卷内目录，一定程度上降低了工作效率。
二、加强路政内业管理工作的建议：
1、提高路政内业人员综合素质。路政内业是路政管理中的重要组成部份，而内业人员的素质高低直接影响路政整体工作的推进。因此我们要建立一支政治素质与业务素质俱佳的内业人员队伍：一是加大力度提高写作水平，切实加强计划、总结、调研、信息的写作锻炼，使每一位内业人员熟悉常用公文、法律文书的写作格式、写作要求和写作要点，从而准确、清晰的表达路政的全部工作。二是加强公路法律法规、档案法的学习，真正将知识渗入到路政工作之中，做到依法办事。三是加强业务知识的培训，明确公路专用设施的名称、用途，及一些常发生的状况的地点，解决措施等，有效提高专业水平。
2、进一步建立内外业人员的沟通机制。首先要维护内业人员的地位和作用，教育外业人员支持配合、内业工作，确保路政管理工作能够及时、正确的通过内业工作体现出来。其次是内业人员要具有服务外业的工作理念，定期上路巡逻，对辖区管养路段多观察、勤思考主动掌握路政管理信息，将工作做实、做细、做全，充分发挥“内当家”的职能作用，出谋划策，让外业人员更好的开展执法工作，体现执法水平。
3、建立健全路政内业管理制度。应按照全面、系统可操作的原则，建立健全路政票据、档案、台帐、报表等相关制度和路政内业职责，并进行公示，按章办事，促进路政内业管理规范化。
随着经济发展社会进步，今后对路政管理工作的要求也越来越高，我们只有高度重视路政内管理工作，不断提高内业人员素质，加强团队合作，才能有效促进路政管理工作的全面发展，开创依法治路的新局面。（路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，从而达到管理的目的。它是一种具体的、外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析，通过法定程序，运用正确依据，制作规范的文书来
完成全部工作。可以说，路政内业是路政外业的必然反映，是路政整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现。因此要想使公路路政管理工作得到全面发展，就必须重视路政内业管理工作。
一、路政内业管理工作存在的问题
长期以来，很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓，造成公路路政管理工作不能整体推进，主要是因为各级路政管理部门对内业管理工作的认识不足，如路政内业设施投入不够、人员配备不齐等问题，从而影响了路政内业工作的开展,制约了整个公路路政管理工作的发展。
1、对内业管理的重要性认识不够。在过去的路政管理工作中，有些单位没有充分认识到路政内业工作的重要性。认为路政外业是直观可视的东西，确保公路畅通才是第一位。路政内业工作无非是安排个把人在办公室接个电话，开个票收个钱报个报表什么的，没有多少技术含量，不需要多少文化便能胜任，况且内业人员也不需要象外业人员那样在公路上风吹日晒，内业工作相对来说是一件轻松的差事，因此从思想上就不够重视。殊不知，内业人员是领导的参谋和助手，是路政管理机构的内当家，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的全面发展。
2、内业人员配备不足。目前全市六家路政大队有四家分别配备了4名专职路政内业人员，另外2家内业工作是你做两天他做三天。去年四、五月份，金湖县路政大队8名路政执法人员两个月时间就查处各类公路违法案件349件，其中处罚案件295件，收取罚没款16.55万元，处理案件54件，收取公路路产赔补偿费22.33万元。仅有的一名内业人员，按一天处理10个案件计算，完成上述文书档案尚需工作35天时间，除此之外还要做好各种内业资料的收集整理及各种报表的报送工作，协调路政与各方面的关系等等。一年有365天，各大队查处的路损案件少说也有上千件，比较一下即可发现全市内业人员的工作量是很大且很辛苦的，假如内业人员数量再配不足，人员再不稳定，势必导致内业工作效率不高，文书质量达不到起码要求，从而影响路政管理工作的整体绩效。
3、内业人员素质有待提高。路政内业既是一项琐碎烦杂的工作，也是一项严肃认真的工作。从事路政内业的人员必须具有较强的工作责任心和事业心，不仅要熟悉路政业务还要能吃苦耐劳，同时集文字、综合、管理能力于一体。有一些单位之所以路政管理工作得不到全面发展，就在于从事内业工作的人员素质不高。
4、路政内外业工作协调不够。日常工作中，由于没有协调好路政内外业工作关系，以致有些从事外业的同志认为内业工作是内业人员的事情，事不关己、高高挂起。对内业工作不关心不支持，甚至该自己做的份内事也一并推给内业人员去做，该收集的第一手资料不去收集，互相推诿扯皮，导致工作不协调、不配合，制约了路政管理工作的全面发展。
5、路政内业硬件落后。目前全市公路系统下属县站的养护、财务等部门所配备的计算机、照相机等基本已经处于饱和状态，唯独路政大队除外，有的大队路政内业只有一台计算机且还是其他部门淘汰不用的。路政部门管辖的公路点多线长，如果处理内业的工具不先进，单靠外业人员巡查回来后再将资料交给内业人员手工制作，必将造成信息不畅，效率不高，影响路政管理工作的正常运转。因此，采用现代化手段处理内业工作势在必行。
二、加强路政内业管理工作的措施
路政内业工作中存在的问题说到底也就是路政机构自身存在的问题，我们只要加以重视，做好以下几项工作，完全能够在短时间内扭转过来。
1、加强业务培训，配齐内业管理人员队伍。路政内业人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的，而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进，因此，路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍。必要时可以采用“引进来，走出去”的办法，招聘一批德才兼备、热爱路政工作的大专以上毕业生加以培训后充实到路政内业管理队伍中来，也可以组织现有内业人员前往大专院校进行短期的业务充电或者到内业工作开展较好的其他省市兄弟单位进行学习交流。
2、健全各种内业管理制度，进行规范化管理。路政内业制度包括《路政票据管理制度》、《路政档案管理制度》、《路政人员廉政制度》、《路政管理统计制度》、《考核奖惩制度》等等，我们要对照省厅要求，建立健全相关制度并进行公示，按章办事、规范执法行为，进行科学管理。长此以往路政内业管理必将走向规范化。
3、提高路政内业人员待遇，调动内业人员的工作积极性。由于平时工作中存在前面所说的诸多因素，造成内业人员在奖金分配等切身利益上不如外业人员，导致一部分内业人员认为搞内业吃亏，工作不被理解，因而工作积极性不高，不安心内业工作。所以，领导者应该纵观全局，摆正内外业的关系，多多理解内业人员工作的艰辛，公平对待内外业人员的劳动，逐步提高路政内业人员 待遇，以充分调动内业人员的工作积极性。
4、加强路政内外业人员的团队合作建设。路政部门的领导要充分认识到内业是外业的必然反映，是路政管理工作的集中体现，不仅要从思想上、组织上保障内业人员的地位和作用，而且要正确协调好内外业的关系，教育外业人员支持配合内业工作。“独木难成林”，只有内外业人员齐心协力，团结合作，才能促进路政管理工作的全面发展。
5、加大经费投入，改善办公条件。目前，江苏省路政管理系统已经开始推广应用，路政内业资料仅靠纸介质来传播已经跟不上新时期路政管理工作的要求。更新路政内业管理设施已经迫在眉睫。笔者认为必要时可以借鉴其他执法单位内业管理经验，在每一台执法车上配上手提电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也得到了提高，领导坐在办公室就如同在现场一样可以直观案件进展全过程。总之，要想提高工作效率，降低内业人员的劳动强度，使现有系统与实际工作相接轨并进入正常运行状态，除了需要内业人员尽快录入已有数据外，上级路政管理部门还必须拨付一定的资金予以扶持，逐步加大硬件设施投入，为内业人员创造良好的工作条件。
随着经济的发展，社会的进步，今后对路政管理工作的要求也将越来越高。我们只有高度重视路政内业管理工作，不断提高路政内业人员素质，加强团队协作，才能有效促进公路路政管理工作的全面发展，从而开创依法治路的新局面。
作为我国一支依法保护公路路产路权的事业性路政执法机构，履行行政管理和执法职能，有其历史特殊性。我国现阶段的交通运输管理机制经历了一系列的内部改制，但本质上仍没有跳出旧框架。当前，国
家政治体制改革进入关键期，事业机构改制提上议事日程，转型势在必行。事业性质的路政执法机构及其队伍面临着转型期的严峻考验。如何在现有的框架内理顺体制机制，如何在现有的条件下提高执法队伍素质，顺应时代发展，队伍建设值得我们深入研究和推
敲，这里简要剖析我段路政队伍建设基本情况、存在的问题和解决的思路与对策，以期抛砖引玉。
一、基本情况
（一）我段路政执法机构现状
我段执法机构的名称为绍兴县公路路政管理大队，成立于1991年（与绍兴市公路派出所绍兴公路段民警室合署办公—于1996年人民警察法实施后撤销了民警室），前身为绍兴公路路政管理队，负责管辖绍兴县和越城区行政区域内的公路路政管理（不包括由乡镇及其所在村管养的乡道和村道）。1998年，市公路管理处设立其直属的市郊公路段，越城区行政区域的路政管理工作一并划入市郊公路段。同年，我段体制下放至绍兴县，由绍兴县交通局负责管理。路政执法机构同时更名为绍兴县公路路政管理大队。2002年，全省实行“一地一机构”路政管理体制，原县乡公路管理机构的路政执法队伍并入绍兴公路路政管理大队。因此我段从02年起至今，依法承担了全县的除高速公路以外的国省道、县道和乡道的路政管理工作（农村公路除外—目前法律法规还未授权）。
（二）路政执法职权取得方式
我段路政机构的执法职权取得方式经历了三个主要阶段，一是1998年1月1日前的行政委托阶段即行
政法规规定的可行政委托阶段；二是1998年—2005年3月31日的行政委托阶段即法律规定的可行政委托阶段；三是2005年4月1日至今的法定授权即地方法规授权阶段。三阶段的职权及其取得有下列依据: 1.主要法律依据
《中华人民共和国公路管理条例》第四条的规定；《中华人民共和国公路法》第八条、第五十七条的规定；《浙江省公路路政管理条例》第三条的规定。
2.主要职责
（1）许可挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为；
（2）许可超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行为；
（3）管理公路附属设施的设臵和维护；（4）管理公路两侧建筑控制区；（5）管理公路施工秩序；
（6）参与公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收；
（7）实施公路路政巡查；（8）法律、法规规定的其他职责。
（三）我段路政执法队伍现状
我段公路路政执法队伍现有执法人员45人，其中
在编（持证）人数26人，取得其他执法证人数5人，其他人数14人。从事处罚人数3人，从事许可及其他人员数28人。执法人员年龄在30岁及以下的有6人，30—45岁的29人，45岁以上的10人。执法人员全部取得大专及以上（本科学历的为14人）学历。法律专业的5人，其他专业的40人。31人取得执法证通过了考试，所有持证人员均具有独立开展路政执法的能力。我段自2006年起每年开展2-4次的路政业务培训包括廉政建设教育。协管员按照路政员上岗要求开展每年2次以上的培训，均具有合格的协助路政员执法的能力。
二、存在的问题
我段路政执法队伍的组建有其历史特殊性，自91年成立路政队伍以来，部分执法人员基本来自基层道班工人和家属子女，缺乏系统的法律知识、执法技能培训和学习，虽然近年来通过招录一些大中专生、聘任一些路政协管员充实到路政队伍，但存在进入门槛较低、系统内封闭流动、思想意识淡薄、管理能力薄弱、工作和学习氛围较差等一些不利因素，反映在队伍建设上，集中突出在以下三个方面。
（一）人员素质问题
公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，要求从事该专业的执法人员具备一定的公共法律知识和公路行业法律知识，还应具有良好的文化素质。但实际是常常忽视了这个要求，龙其是极少数人员认识不到位，认为搞路政执法只要敢说敢干就行，会不会、懂不懂法律知识和执法程序都是次要的，甚至把不能进入其他部门的人员都往路政机构安排，致使路政人员学法律钻研法律理论、政治理论和学习文化知识的意识极为淡薄，很少有基层执法人员钻研法律实务、执法技巧和手段。
从目前我段路政队伍的文化水平上看，持证上岗的执法人员全部取得了大专及以上（本科学历的为14人）的学历，但这些文凭的取得有相当的水分（大部分为应付2003年原交通部出台的大专门槛关）。系统学习过法律知识并取得本科的执法人员仅为二人。随着经济社会的快速发展，民众法律意识的逐渐增强，国家依法行政和规范执法工作的加快推进，公路路政的执法环境已今非昔比，队伍素质远远不能适应公路管理的发展需要。
这些问题的存在，导致了我段路政队伍执法综合能力的长期偏低，主要表现在：
一是对疑难重点问题缺乏有效解决方法。这是不重视路政队伍素质教育，不重视法律理论和实务研究，不重视选拨优秀管理干部造成的。比如：马路市场长期存在引起的安全隐患，这是“老大难”问题；公路桥梁、隧道的路政管理安全隐患，这是重点问题；公路建控区内违法设施的强制拆除、违法超限运输逃逸处理及当事人拒不接受查处，公路标志标线的科学合理设臵和漆划（事关车辆、行人的安全和公路设计能力建设对社会经济效益的产出），这些是难点问题;还有联合执法的法律属性界定；野蛮执法、越权执法、行政不作为等;对施工现场施工方的安全监督意识淡薄；甚至还有一些执法常识性错误：严重违法超限运输导致国有公路损坏的（前几年，乡道上的一座公路桥梁曾被超限运输车压塌，根据公路法和刑法的规定，肇事者的行为已涉嫌犯罪），故意破坏公路安全设施的，而涉嫌刑事犯罪的行为未被依法移送司法机关追究其刑事责任，仅追究了行政法律责任。因此，刑法的威慑力没有发挥其应有作用，公路法给社会留下了“软法”的印象。
二是执法队伍管理能力长期偏低。其一，外部管理主要体现在执法能力不强（前有所表，不再赘述），外部执法的所需协调能力、外部执法的监督检查力度欠缺。其二，内部管理能力亦不足。管理方式方法不当，和谐团结、共事共人的良好氛围无法形成，互相
猜疑，内耗增加，激励机制无法落实。执法队伍的管理对政务、事务、服务的细分没有明晰和确立，无谓浪费了一些力量。其三，用人机制不够灵活。执法队伍中一些有境界、有能力、想干事的执法人员选拨工作尚欠跟上。其四，路政队伍中缺乏具有多专业通才的执法人员，也缺少既具有法律知识、经济知识、科学知识，又具有行政管理才能的复合人才。
三是信息化科技综合应用水平不高。以现代计算机网络和通信为代表的科技应用已渗透到社会各个领域，路政外业和内务管理的自动化、信息化、网络化建设及其应用迫在眉睫。治超站的视频设别系统、车辆监视系统、数据处理与传输平台，国内已有较为成熟的产品可供选用。目前，我们还停留在5年前的半自动、手工化操作的水平上。网上许可、处罚案卷自动生成系统、统计报表管理系统，路政管理综合数据库系统、“GPS”系统、“全球眼”监控系统、“96266”信息平台县级延伸和内务管理系统还未整合，有些尚需开发，有的还没有应用。当然，这些需要人、财、物的综合考虑，逐步建立完善。
四是执法人员思想境界有待提高。县级路政机构按照公路法的界定，是面对当事人的最基层的执法机构，大量的具体行政行为需要县级路政机构作出。面
广、线长、点多的实际情况下，路政执法工作面临任务繁重，工作量大，要求较高，情况复杂，诱惑较多的现实。执法人员有抱着危难情绪的多，比谁的工作轻松的多，任务观点的多，有多一事不如少一事意识的多；而知难而进的相对较少，埋头干事的相对较少，负责任的相对较少，立说立行的相对较少。
（二）体制机制问题
我段路政大队属于公路段的内设机构，对外没有独立的法人资格。同为交通运输系统组成部分的海事、运管部门均为独立的执法机构，同时具有条块明晰的管理机制，对外具有独立的法人资格，我段路政机构与海事、运管部门的执法机构整体性有着本质区别。
路政大队下设三个片区中队、一个治超站（治超中队）和一个直属机动中队，段设立了路政科。段与大队、段与路政科、段与中队；路政科与大队、路政科与中队之间的的管理关系存在过多头绪，体制机制不顺，法制及监督部门的内部监督也实质性的缺位，需进一步梳理。这些问题的存在，削弱了机构整体协同的效率，弱化了内部监督的有效性。
（三）廉政建设问题
路政执法机构具有的法定职权决定了路政队伍一定会有廉政建设上的一些风险。主要有三个潜在倾向
性问题，一是行政许可上的许可权是否被滥用。要重视越权许可、内部许可等违法许可现象的发生。二是行政处罚的自由裁量权是否缺失监督。要谨防有组织、有目的的“地下请托”小团体牟取私利的倾向。三是大宗装备采购、执法管理用房建设是否缺失监管。要重视规避政府集中采购，未进招投标中心招投标或者内部议标走过场的违规行为，防止利用计量支付、合同变更、工程监理上的职务便利谋求个人私利。
三、解决思路和对策
前述大部分问题是交通运输执法队伍的的通病，也是路政执法队伍的常见病。客观存在的问题以历史发展的角度和落实科学发展观的高度审视，我段路政执法队伍建设的形势不容乐观，上述问题亟待解决。
（一）理顺机构体制
机构体制的内部梳理要与外部的公路管理机构转型相契合。考虑到养护技术管理和路政管理人员将来有整体参照公务员考核或者整体转为公务员的可能，原稽征人员有划入路政队伍的预定规划，可在转型前参照交巡警部门的管理体制，对外仍以目前的称谓和管理程序开展执法，内部先行升格为相对独立的局属事业机构行垂直管理，参照交巡警或海事、运管部门作机构配臵的适当调整，实现内部机构提档升格。在先行内部升格较为困难的情况下，可及早建立段下设的法制科，明确科室负责人和工作人员。确定路政科、法制科与大队和中队之间的职责划分。2004年，我省路政管理条列已明确规定县级公路管理机构必须设臵法制部门。绍兴县人民政府办公室关于印发绍兴县依法行政示范单位创建实施办法的通知（绍县政办法?2008?56号）要求，创建依法行政示范单位的单位必须设有专职法制工作机构（今年我段已上报创建申请）。目前把法制工作纳入路政科管理，实属运动员和裁判员一身兼两职。建议尽早建立法制科并配足工作人员。
（二）加大监督力度
设立法制机构、落实工作人员以后，应着力完善内部监督机制，加大监督力度。依法履行执法监督职能（现场执法监督、案卷评查、执法台账检查、重大案件监督、法律适用监督等、抽象和具体行政行为监督），执法人员进出把关和考核（是否具有部颁资格），举行听证，复议和行政诉讼应诉工作，法制宣传教育，研究基层执法实务，分析重大疑难案件，接受群众的公路法律咨询，发展路政执法理论等。路政队伍建设的实质是加强法制建设，而不是削弱它。
（三）充实执法力量
执法力量的缺乏分为绝对缺乏和相对缺乏，就我段而言，两者兼具。绝对缺乏是指百公里的执法编制数严重不足，相对缺乏是指执法人员的综合素质不高。因此，急需充实路政执法力量，同时要严把进人关。因路政编制受省交通运输厅和公路局的控制，还涉及人员经费、管理费等费用，建议招聘一些素质较高的大学生和有一定工作经验的人员进入协管员队伍，适当提高他们的报酬待遇。待时机成熟，扩大路政正式编制，配足路政人员。
（四）提高管理水平
现代路政管理的专业化趋势越来越明显。因此需要细分执法上的政务、事务和服务工作，当然，这三者之间也不能绝然割裂。我们应当科学编制定员，合理安排岗位，有效组织管理，加快推进信息化、自动化的系统建设和平台整合工作，提高执法和处理效率。深入贯彻巡查和处罚相分离、罚款和缴交相分离、许可受理和现场勘验相分离、现场勘验和许可决定相分离、处罚与许可案件结果公示的五项基本制度，坚持执法的公正、公平、公开三原则。此外，要大力完善内部规章制度，内部审批流程。清理一批不合时宜的内部规定，梳理一批需要改进的办法，出台一些纲领性的框架制度和审批流程。
（五）加强培训考核
要切合路政工作实际，细化学习培训工作方案，量化检查考核指标。要深入开展法律理论学习、政治理论学习、普法教育、执法实务培训、交通职业道德教育等工作，合理解决工学矛盾。实行自学与集中学习有机结合，培训与考核有机结合，考核结果与奖金、执法证年审挂钩的原则。
（六）营造文化氛围
路政队伍建设的重要一环是文化建设。大力开展路政机构的文化建设，营造良好的文化氛围，建议统一路政机构对外标识（非执法标识），并加以篆刻和印制，创作路政员之歌和相关诗词，创刊路政文化内部期刊，开设路政管理网上论坛，大队部用房、中队部用房设臵宣传专窗、专栏，定期进行文化宣传上墙。不定期开展团队拓展能力训练，这些举措将有助于路政队伍核心价值观的建立，使队员有大家庭的归属感，以及积极向上的精神风貌。
（七）建立惩防体系
建立路政管理队伍廉政惩防体系，要在廉政教育的基础上，建立中层管理干部任前谈话制度，中层管理干部季度谈话制度，招录、聘任执法人员的上岗前谈话制度，建立诫勉谈话制度。也要建立重大决策和
采购、议标行为的监察员监督制度，实行事前预防，事中、事后全过程监督。聘请资深退职检察工作人员担任路政机构廉政监察员，或聘任工作认真负责、政治思想过硬，严于律己的执法人员担任专职监察员。层层签订廉政责任状，廉政问题在“一票否决制”的基础上实行“一票退出制”，即在廉政建设上出现问题的，要坚决清理出路政执法机构，纯洁执法队伍。
