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关于建设学习型税务机关的思考
党的十六大报告明确指出：“要把我们的党建设成为学习型的政党，把我们的社会建设成为学习型社会。”江泽民同志明确指出，面对二十一世纪的机遇和挑战，我们必需“构建终身教育体系，创建学习型社会”，“二十一世纪的中国应处处成为人人皆学习之邦。”这是党的第三代领导集体在深刻分析人类社会和社会主义发展规律后提出的新要求，体现了时代的精神。2004年县国税局扩干会上，彭一江局长所作的工作报告中也强调了要加强“学风建设，提高干部素质，建设学习型税务机关，以适应时代发展和开创国税事业新局面的需要”
作为一个新时代的国税干部，我们面临的挑战太多，“学如逆水行舟，不进则退”，为了适用知识迅速更新的时代，我们每 个单个的自然人亦或是我们所处的税务机关唯有不断的学习和更新，才能在瞬息万变的环境中生存和发展，更好地发挥税收工 作在社会主义市场的经济中的杠杆调节作用。
一：建设学习型税务机关，是顺应时代发展的必然要求
建设学习型税务机关，就是各级税务机构在加强税收征管，加强党风廉政建设的过程中，着力营造浓厚的学习氛围，树立先进的学习理念，建立持续学习的机制，引导全体税务干部立足本职，带头学习、不断学习、终身学习，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，从而在精神状态上长时间保持向上的锐
气，在思想观念上保持创新的源泉，在组织收入上保持发展的活力。我国改革开放以来，特别是加入世贸组织以来，我们的税收工作遇到了许多新问题、新课题，而解决这些问题和课题的关键在于税务干部队伍的综合素质。形势逼人，时不我待，只有抓紧学习，不断充实、补充，才能不断提高我们税务干部队伍的整体综合素质，才能提高我们的工作能力，跟上时代发展的发展，从容应对各种挑战，真正实现税收为国聚财和促进社会主义市场经济发展的双重作用。
二：树立先进的学习理念，是建设学习型税务机关的灵魂所在建设学习型税务机关不是一般意义上的学习活动。观念创新是建设学习型税务机关的前提和灵魂。推进学习型税务机关建设的进程，首先是要破除旧的传统观念，确立先进的学习理念，在全系统营造人人关心和积极参与学习的良好氛围。我们要适时开展群众大讨论活动，把建设学习型税务机关的活动群众化，倡导大兴学习之风，树立先进的学习观念，使广大税干认识到，学习不仅仅是组织上的要求，更是一种时代的召唤。一是要让干部明白学习是为自己的未来投资，是为自己的生存和更好的发展而学，否则，不仅不能适应新形势下的税收征管工作，就是做一个普通的社会人也会跟不上形势；二是要让干部明白学习只有起点，没有终点，从而树立终身学习的理念，把学习看作和生命一样重要；三是要让干部把学习融入工作，使学习工作化、工作学习化，这是学习型机关的本质特征。善于把学习成果转化为思想
方法，转化为工作效率，这是学习型组织迈向成熟的标志，因此，我们要在建设学习型税务机关的过程中，适时根据岗位职责和工作任务提出学习要求，通过学习实现工作创新，把被动接受客观事实转化为主动提高内在素质；四是要引导干部在掌握某一方面知识的同时，更加注重培养提高个人的学习能力，做到学有所用，学而能用，因为在当今信息时代，要成为各方面知识的通才显然不现实，能去伪存真，吸取精华，是迅速提高个人综合能力的有效途径；五是将所学及时进行转化。诚如县局彭一江局长所讲，文明创建要转化为生产力，学习也是一样，要在学习中提高，在提高中创新，在创新中发展，在发展中再提高，周而复始，“问渠哪得清如许，惟有源头活水来”。
三：科学选择内容，是建设学习型税务机关的基础。
为确保学习取得实效，我们要科学安排学习内容：一是把基础知识的学习同现代应用知识的学习结合起来。学基础，就是强化对马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的学习，引导税务干部掌握马克思主义理论的科学体系和精神实质，深刻领会解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的精髓，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性；学习现代应用知识，就是学习反映当代世界科技、经济文化发展的各种新知识，努力掌握市场经济，现代科技、法律、金融、外贸等方面的知识；二是适时更新学习内容。在布置全年学习内容的基础上，根据形式发展的新要求，国际政治经济文化发展的新动向、信息革命和知识经济的新浪潮，根据税务机关的中心工作，适时调整安排阶段性、临时性的学习内容；湘潭县局为此印发了《2004年度创建学习型系统、培养学习型干部活动的实施方案》，系统全面的进行了布置；三是抓好工具性知识的学习。开展“外语和电脑及网络应用知识”的学习活动。通过针对性的学习，不断提高税务干部办事效率和对外交流的能力。
四：精心设计载体，是建设学习型税务机关的关键。
建设学习型税务机关，必须要有实实在在的载体，以吸引广大税干广泛参与，才能不断增强这项工作的时效性、感召力和吸引力。一是建立“学习日”。每月确定一个相对固定的“学习日”，在“学习日”要求各单位组织税干开展多种形式的学习教育活动，尤其是精心组织好各类学习讲座，报告会及其他教育文化活动，湘潭县局每年都组织了几次专题培训和讲座，取得了显著的效果；二是要开展“双学”活动，即在税务机关、税干家庭中广泛开展“学应用知识拿文凭和税收专业知识干工作”的竞赛活动，使税干各方面知识和专业知识达到新的水平；三是要构筑全方位、多层次教育培训网络。税务机关要根据继续教育和培训工作的需要，确立岗位学习为主要学习的平台，同时鼓励税干自主参加各种学习教育，充分利用现有的电子网络及时更新内容，编制一些实际操作知识，不断提高其工作水平和综合能力。
建设学习型税务机关，是一项长期的系统工程，我们很有必要进行一些有益的探索。我们要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，进一步完善学习制度，逐步提升学习和工作的水平，为推动我们税务机关各项工作进步，为税干在新形势下更加努力工作和适用工作不断提供源动力。
2004.5.30
浅谈创建学习型税务机关
税务机关作为国家的重要经济执法部门，要在日益复杂的经济大环境中掌握主动，就必须不断学习，创建学习型税务机关，吸收新知识，重新创造自我，才能适应不断变化的形势的需要。
随着科学技术日新月异，知识创新突飞猛进，各行各业面临着空前的竞争，学习已成为每个人的必然选择。规范税收秩 序，促进经济发展是税收工作的职责所在。但目前我们的税收征管手段的科技化、规范化和税务规则的国际化还有很大差距。税务机关作为国家的重要经济执法部 门，要在日益复杂的经济大环境中掌握主动，就必须不断学习，创建学习型税务机关，吸收新知识，重新创造自我，才能适应不断变化的形势的需要。
创建学习型税务机关应建立“工作——学习——创新”永续循环的良性轨道，实现工作与学习巧妙融合，培养干部独立思考、系统思考能力，形成学习工作化、工作学习化的良好氛围，以知识推进税收工作。
创建学习型的税务机关，必须树立“终身学习”的现代理念，打造“终身学习”平台，这不仅是创建学习型税务机关的 内在动力，更是目标。随着国家体制改革的不断深入，它带给我们思维方式、管理信息、运行机制的深刻变化和思考，要求每一位税务干部养成自觉学习、主动学习 的良好习惯，把学习当作一种时尚、一种追求、一种生命状态、一种生活方式，努力在学习中增强观察力、思维力、意志力、坚毅力，成为对事业锲而不舍的人，为 税收事业的发展注入持久的动力。
完善体系。一是构筑全方位教育体系。要构筑以全员培训为特色的终身教育体系，既注重对税务人员进行潜能开发、心 理素质培养、道德修养锤炼与文化素质培训等职业技能训练，又要全面提升税务人员的学习、创造、竞争、协作、抗挫折能力，着力建设一支学习型团队。二是构建 多元化教育体系，着眼于培养一批符合时代要求的人才群落。三是打造立体式教育体系。从各级税务机关领导到基层一线税务人员都应纳入教育对象，同时，建立起 覆盖广、多层次、立体式的教育培训体系，满足各种层次人员学习的需求，形成崇尚学习的良好风气，促使每一名税务人员都成为胜任本职工作的合格人才。
遵循规律。学习是一个循序渐进的动态过程。建设学习型税务机关必须遵循客观规律，讲究方式方法，提升学习的质 量。一是坚持学以致用。要针对不同对象和不同需求，因人施教，按需施教。既要加强税收专业知识的学习，又要抓好与税收工作紧密相关的法律法规、财会、金 融、计算机等综合知识的学习，为税收事业的可持续发展提供人才保障和智力支持。二是改进学习方式。要实行长、中、短期培训相结合。要倡导快乐学习，把要学 的知识融于丰富多彩的活动之中，做到寓教于乐，使学习成为快乐的源泉和大家的自觉行动。三是创新学习载体。要通过创新载体，吸引税务干部职工广泛参与，不 断增强这项活动的群众性和吸引力，如依托信息网络开展“网上税校”、在线学习，打造网上学习的平台，组织专家讲座，并开展学电脑、学外语、学现代科技知识活 动等，营造浓厚的学习氛围，充分激发税务人员自觉学习的内动力和热情。
联系实际。一是建设学习型税务机关要与税收事业发展相结合。正确处理学习与工作的关系，把学习引入工作，使学习 工作化、工作学习化，不断提高解决实际问题的能力和税收执法水平，促进税收事业的发展。二是建设学习型税务机关要与推进依法治税相结合。通过建设学习型税 务机关，增强税务人员的法治意识，提高税收执法水平，推进依法治税、依法行政，达到依法治税水平与税务队伍素质同步提高的效果。三是建设学习型税务机关要 与税收文化建设相结合。一方面，要发挥税收文化的感召力、凝聚力来影响、激励广大税务人员掌握过硬的文化和业务知识，为建设学习型税务机关奠定坚实的基 础。另一方面，要通过建设学习型税务机关，提高队伍的整体文化素质和道德修养，将税收文化倡导的行为准则、道德规范融入税务人员的思想和言行，以充分体现 税务队伍的良好文化素质，巩固税收文化建设的成果。
健全机制。一是建立舆论引导机制。要坚持人人学习、随时学习、随地学习、终身学习的舆论导向，引导所有税务人员 由“要我学”向“我要学”转化，实现学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系合理化、学习方式科学化，全面提高税务人员的学习能力和创新能力。二是建立 良性运转机制，包括各项学习规章制度，以便经常对照和落实。三是建立考核激励机制。全面开展全员素质达标活动，对税务人员素质实行目标管理和能级评定，根 除“学与不学一个样，学好学坏一个样”的弊端，促使大家由被动学习转变为主动学习。同时，要将税务人员的学习绩效纳入年度目标考核和岗位责任制考核中，多 方面激发人的潜能，实现学习效能的最大化。四是建立投入保障机制。各级税务机关年初经费预算时应安排教育专项经费，切实保证建设学习型税务机关工作的必要 投入。■
