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西气东输管道公司工程建设项目管理过程控制要点
一、投资项目划分
根据《中国石油天然气股份有限公司投资管理办法（试行）》（石 油计[2008]380号）规定，投资项目划分为四类（下列仅为与公司有关业务）：
1、一类项目
新建跨省输气干线管网项目，新建储运设施项目；其他须报股份 公司常务会审批的项目。一类项目由股份公司常务会审批。
2、二类项目
1）需要上报国家核准的国内投资项目；
2）投资1亿元及以上的油气储运项目、销售网络及配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目。3）办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目。4）上述各类项目中涉及有工程建设的股权投资项目；
5）股份公司授权管理的其他建设项目。二类项目由规划计划部或相关部门负责审查，股份公司领导审
批。
3、三类项目
投资3000万元-1亿元的油气储运项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目；股份公司授权管理的其他项目。三类项目由专业分公司审批。
4、四类项目
投资3000万元以下的油气储运项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目。股份公司及专业分公司授权管理的其他项目。四类项目由地区公司审批。
二、投资项目过程控制
（一）项目建议书阶段
项目建议书是公司向股份公司提出的要求建设某一项目的建议
文件，是对工程项目建设的轮廓设想。上报审批的项目应符合股份公司总体业务发展方向，并要纳入股份公司、专业分公司中长期业务发展规划，未列入规划的项目不能审批立项。对于国家或股份公司明令禁止的项目不予批复建设。四类项目、安全环保隐患治理项目以及经上级批准直接开展可行性研究的项目可不编制项目建议书（预可行性研究报告）。
1、项目建议书（预可行性研究报告）的编制
项目建议书（预可行性研究报告）通过招标选择有资质的咨询设
计单位编制。编制项目建议书（预可行性研究报告），应当遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规定，内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。
受专业分公司的委托，公司规划计划处负责委托相应资质的专业
机构开展一类、二类和三类项目项目建议书（预可行性研究报告）的编制工作。
2、项目建议书的审查、批准
项目建议书（预可行性研究报告）按以下程序审批：
一类项目由公司组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由
专业分公司初审（专业分公司负责一类、二类项目项目建议书/预可行性研究报告初审，配合规划计划部组织项目建议书/预可行性研究报告审查及项目核准，配合国家有关部门组织专项评价审查。公司负责组织编制一类、二类项目核准申请报告，准备核准申请相关附件）, 由规划计划部组织审查，审查通过的，由规划计划部报股份公司常务会审批。
二类项目由公司组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由
专业分公司初审，规划计划部或相关部门组织审查，报股份公司领导批准。三类项目由公司组织初审，专业分公司组织审批，审批文件报规 划计划部备案。
项目建议书阶段应完成环境影响评价大纲，并出具主管部门的批 复意见。
经批准的项目建议书（预可行性研究报告），其投资主体、建设
规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取消。项目建议书（预可行性研究报告）获得批准，方可进行可行性研
究报告的编制。四类项目、安全环保隐患治理项目以及经批准直接开展可行性研究的项目除外。
（二）可行性研究阶段
所有工程建设项目均应编制可行性研究报告。投资500万元以
下的工程建设项目、单台（套）200万元以下的非安装设备购置项目，可行性研究报告的编制可适当简化。
1、可行性研究报告的编制
可行性研究报告通过招标选择有资质的咨询设计单位编制。编制
可行性研究报告，应当遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规定，内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。
受专业分公司的委托，公司规划计划处负责委托相应资质的专业 机构开展一类、二类和三类项目可行性研究报告的编制工作。
2、可行性研究报告的审查、批准 可行性研究报告按以下程序审批：
一类项目由公司组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由
专业分公司初审。由规划计划部组织审查，审查通过的，由规划计划部报股份公司常务会审批。
项目建议书（预可行性研究报告）已经股份公司常务会审批的，如无重大变化，可行性研究报告可直接报股份公司领导审批。二类项目由公司组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由
专业分公司初审，规划计划部或相关部门组织审查，报股份公司领导批准。三类项目由公司组织初审，专业分公司组织审批，审批文件报规 划计划部备案。
四类项目由地区公司组织审批，审批文件报专业分公司备案。股份公司审批的项目，需上报项目立项报批文件及预审意见各5 份，项目建议书（代预可行性研究报告）、可行性研究报告20份，及项目建议书（代预可行性研究报告）、可行性研究报告附件各5套。同时上报天然气与管道分公司建设项目立项报批文件及预审意见各3份；项目建议书（代预可行性研究报告）、可行性研究报告5份，及项目建议书（代预可行性研究报告）、可行性研究报告附件各2套。
专业分公司审批的项目，需上报建设项目立项报批文件及预审意
见各3份；项目建议书（代预可行性研究报告）、可行性研究报告15份，及相关文件报告3份。
新建及需要新征用地项目要出具所在省（区、市）城市规划部门的规划意见、国土资源部门的项目用地预审意见（需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请；需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请;需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。）和根据国家规定应提交的其他文件。
需要上报国家投资主管部门核准的项目，项目用地预审意见应由
省以上国土资源部门出具。此外还应出具项目所在地省（区、市）政府投资主管部门的意见。
经批准的可行性研究报告，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取
消。
3、可研阶段同步完成的工作
1）项目可行性研究报告编制阶段，公司质量安全环保处应同步
安排安全预评价报告、工程环境影响评价报告、地质灾害危险性评价报告、地震安全性评价报告、职业病危害预评价报告、水土保持方案报告的编制工作，并获得批复或备案。
2）公司管道处应同步安排矿产压覆影响评价报告的编制工作，并获得批复或备案。
3）对于国家各级政府投资主管部门核准的项目，还需编制项目 申请报告，具体内容及格式执行股份公司的规定。4）项目审批和核准前应申请核发选址意见书。5）项目审批和核准后应申请核发建设用地规划许可证。6）签订管道路由协议，路由协议应与管线经过的县一级政府国 土部门签订。
7）项目可行性研究委托后，公司应组织编制项目总体部署，2 个月内报专业公司备案，同时抄送调控中心备案。
（三）设计工作阶段
工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图 设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。
1、初步设计 1）初步设计开始必须具备的条件
具有批准的可行性研究报告及批复文件；具有安全预评价报告及
批复（备案）文件；具有工程环境影响评价报告及批复文件；具有地质灾害危险性评价报告及批复（备案）文件；具有地震安全性评价报告及批复文件；具有职业病危害评价报告及批复文件；具有水土保持方案报告及批复文件；具有矿产压覆影响评价报告及批复文件。具有线路路由、站场选址协议和用地规划许可；具有工程所需的与公路、铁路、河道、供电、供水、电信等相关部门（企业）达成的协议书或政府管理部门的批准文件；管道与上下游衔接的界面条件已明确。
2）初步设计文件的编制
一类、二类和三类项目初步设计由公司工程技术处/项目部根据批准的可行性研究报告，委托（或通过招标选择）具备相应资质的设计单位编制并组织预审。工程技术处委托四类项目初步设计编制。
初步设计内容及深度应达到集团公司和行业相关规定要求。初步设计必须包括安全专篇、防火专篇、职业卫生专篇、环境保护专篇。安全专篇需报送政府安全监督部门审查并获得批复。初步设计与防火专篇需报送政府消防部门审查并批复。初步设计防雷防静电设计需报送政府气象部门审查并批复。在初步设计正式报批之前，必需完成专项设计审查。
3）初步设计的审批
一类、二类项目，公司应将初步设计和概算文件上报专业分公司，同时抄送规划计划部，由专业分公司组织审查，规划计划部会签，报股份公司领导审批。
三类项目，由专业分公司组织审批，报规划计划部备案。四类项目，由公司组织审批，报专业分公司备案。4）初设阶段同步完成的工作
（1）申请用地，办理土地使用权证。
（2）申办建设工程规划许可证。在领取土地使用权证后应及时 办理工程规划许可证。
（3）一、二、三类项目初步设计批复后，公司需组织编制项目
实施计划，1个月内报专业公司备案，同时抄送调控中心及运行单位备案。四类项目总体部署和实施计划可合并编制、适当简化。
（4）一类、二类和三类项目初步设计批复后，公司应编制服务
采购和物资采购整体计划报专业公司审批。确因工期及产品制造周期等原因需要提前采购的，必须在项目可研性研究报告审查或批复后编制项目服务或物资提前采购计划报专业公司履行相关审批手续。
2、施工图设计 1）设计委托
在初步设计批准后，由公司工程技术处或工程项目部委托（或通
过招标选择）具备相应资质的设计单位开展施工图设计。施工图设计的深度应满足工程建设全部设备、材料采办、施工预算、施工组织设计编制、施工质量控制与验收的需要。
2）施工图审查
施工图设计A 版完成后，公司工程项目主管部门应组织进行施 工图审查，根据审查结果，设计单位修改并提交施工图0版； 工程项目主管部门应将施工图0版发送至公司有关部门和施工
单位和监理单位，并组织施工图交底。
施工图编制阶段还需依据水土保持方案报告，编制水土保持施工 图设计。应再次向气象部门提交工程防雷防静电设计文件，获得批复。
（四）施工阶段
1、开工申请 在开工条件具备后，由工程技术处向专业公司上报一类、二类 项目开工申请及开工报告，经专业公司批准后，方可组织开工。
2、开工报告的报批
在施工单位各项准备工作具备开工条件并经QHSE 审计合格、施工组织设计得到业主批准后，由施工单位提出开工申请，属项目部管理的工程项目开工报告，经项目总监签署后报项目部批准；属项目组管理的工程项目开工报告，经项目监理签署后报项目组批准。各项目开工报告由项目部（组）报工程技术处备案。
3、工程预验收
当承包商完成了合同规定的全部工程内容，并经过了有关试验、检验和联合调试，各项交工资料基本齐全，具备了工程交接条件，由承包商向项目监理提交工程交工申请报告，由项目监理按照其编制并被批准的工程预验收实施方案组织工程预验收，并向工程项目主管部门提交预验收报告。
4、工程投用检查和工程交接
项目工程完工，经预验收合格后，由生产运行处组织工程投用检 查，达到投用条件后，由生产运行处组织投用试运转，项目部（组）
负责投用保驾；经72小时试运转考核正常后，整个工程交付运行部门使用和管理，项目部（组）负责工程质量保修和未完事项处理。工程交接后项目部（组）应及时进行转资相关工作。投用正常后如无施工质量问题和未完整改问题，由项目部（组）及时报请公司组织交工验收。
5、工程交工验收
在工程通过预验收，施工单位对预验收提出的施工问题整改完
毕，并经过试运行考核合格，达到必需具备的条件后，由施工单位通过监理提交工程交工验收申请，由项目部（组）及时报请公司组织交工验收。
6、工程竣工结算、转资（预转资）管理
1）工程管理部门（工程处、各项目部、各项目组）在工程完工
并达到预定可使用状态一个月内提出转资（或预转资）申请，组织清点资产（按照资产清册格式要求）、待转资产清册，并按照西气东输财字[2006]257号文件，“关于印发《中国石油西气东输（销售）公司固定资产转资实施细则》的通知要求做好转资相关工作。
2）规划计划处按照单项（位）工程分析项目投资计划完成情况，并按项目归集合同数量和金额等相关信息，完成竣工结算的审定工作。3）项目管理部门与相关承包商核对各建安费用及其他相关费用。4）采办处与承包商按单个工程项目核对甲供材的实际领用数量 与金额。提供项目竣工决算甲供材的加权平均价格。
5）生产运行处负责确定入账设备是否达到预计可使用状态，以 及设备项目是否符合生产管理需要。
6）质量安全环保处负责组织确认估价入账设备是否达到环保、消防和安全等方面的要求。
7）管道处负责提供土地征用补偿、赔偿等文件和合同。提供并 确认具体的征地地块和合同金额。
8）审计监察处负责确认估价入账程序、结果是否符合国家法律、法规及上级主管部门相关的规定。
9）财务处牵头组织项目的资产清查和全面转资工作。
7、竣工资料编制与审查
竣工资料编制及审查应符合公司竣工资料编制管理规定要求，应
在实物工程交工后60天内完成竣工资料审查归档工作。竣工资料审查程序为：承包商自检自查——专业监理审查——监理汇审、总监签署——项目部审查——公司主管部门审查——归档审查。各级审查应具有审查意见和审查人签名，监理单位竣工资料由监理部总监组织编制并汇审，总监签署后报项目部审查。项目部审查通过后，由项目部、监理单位、承包商共同送交公司总部主管部门、档案部门审查。
（五）生产准备阶段
1、生产运行处牵头组织编制试运投产方案，投产前2个月完成报专业公司审批。生产运行处牵头组织编制站场设备操作维护规程、作业指导书、生产报表、生产记录等与投产运行相关文件。牵头办理供电、给排水、通讯、消防、应急等相关协议的签订。负责组织编制
投产应急预案及演练。负责投产运行操作所需工具、岗位标识的配备。采办处在投产前3个月组织供货厂商等相关单位配合完成相关资料的提供。由总经理办公室负责牵头办公设备及家具的配置。
2、公司人事处负责生产人员配备和培训。组织运行人员基本技
能培训及考核、取证工作和专项培训工作。培训内容应至少包括设计原理、投产方案、设备操作、自控以及引进设备出国培训等内容，培训及考核取证应满足项目试运投产和运行的要求。
3、工程技术处或项目部（组）牵头组织试运投产前相关专项验收和证书的办理，包括压力容器（特种设备）安装告知及许可、压力容器注册、防雷防静电验收、消防验收、土地使用的办理。办理过程中地方部门检查出的问题，由工程技术处或项目部（组）组织承包商进行整改至合格。工程技术处或项目部（组）负责试运投产中的施工保驾及施工质量、施工纠纷问题的处理。投产前及管道运行中的管道保护协议有管道处牵头组织签订。
4、专业公司根据投产方案及现场条件，向调控中心和公司同时 下达调度通知单，明确投产时间及相关事项。
试运投产以管道进天然气作为试运投产开始，升压结束并连续运 行72小时作为试运投产结束。
对于建管分离项目，生产准备工作按专业公司建设项目管理办法 的规定执行。
（六）竣工验收阶段
1、验收竣工验收级别划分
管道建设项目竣工验收划分为三个级别，即国家级验收、股份
公司级验收和建设单位级验收。
国家级验收是指凡国家核准的项目，由股份公司规划计划部报 请国家能源局组织竣工验收，或由国家能源局委托股份公司进行验收。股份公司级验收是指非国家核准的一类、二类项目，由专业公
司组织竣工验收，或委托建设单位组织竣工验收。建设单位级验收是指三类、四类项目由建设单位组织竣工验收。
2、管道建设项目凡具备以下条件者，应在3个月内进行竣工验 收，办理固定资产转资手续。
1）生产性工程和辅助性公用、生活设施已按批准的设计文件建
成，生产性工程经试运投产达到设计能力，辅助性公用、生活设施能够正常使用。
2）主要工艺设备经连续72小时试运考核，主要经济技术指标 和生产能力达到设计要求。
3）生产操作人员配备、抢修队伍及装备、生产性辅助设施、备 品备件和规章制度等能适应生产的需要。
4）工程质量符合国家和行业相关法律法规以及施工技术验收标 准和规范等要求。
5）环境保护、安全、水土保持、消防、职业卫生相关设施已按
设计文件与主体工程同时建成使用，并通过相关部门的专项验收。节能降耗设施已按设计要求与主体工程同时建成使用，各项指标符合相关规范或设计要求。
6）土地利用相关手续，包括建设项目规划选址意见书、工程建
设规划许可、工程用地规划许可、土地使用证书办理完毕。管道走向信息提交政府规划部门备案。
7）应用ERP 管道工程建设管理子系统(简称PCM 系统 录入项 目建设全过程相关数据，建立项目管理数据库，生成部分竣工资料。8）竣工资料和竣工验收文件按规定汇编完成，完成档案自检工 作，形成档案自检报告。总经理办公室负责竣工档案专项验收。9）竣工决算审计完成。
3、管道建设项目尚未全部具备竣工验收条件，但根据实际情况 需进行竣工验收的，作如下处理：
1）建设项目基本符合竣工验收条件，只是零星土建和少数非主
要设备未按设计要求全部建成，但不影响正常生产的，应办理竣工验收手续。对剩余工程按设计留足投资，限期完成。
2）建设项目生产运行和操作正常，但因资源、市场等原因造成 短期内无法达到设计能力的，可先办理竣工验收手续。3）建设项目已形成部分生产能力或已在实际生产中使用，近期
又不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发缩小规模，报专业公司批准后，对已完工项目先办理竣工验收手续。
4）对分期建设的项目，可分期组织竣工验收。
4、竣工验收程序 1）根据管道建设规模和复杂程度，一类、二类项目验收分初步
验收和竣工验收两阶段进行，三类、四类项目可直接进行竣工验收。2）公司应在一类、二类项目具备竣工验收条件后向专业公司上
报竣工验收方案条件落实单。组织调控中心以及设计、施工、监理等单位开展项目初步验收。调控中心应以书面形式向公司提交初步验收
检查意见。
3）公司根据初步验收检查情况及调控中心检查意见组织整改，并将逐条整改情况以正式文件形式反馈调控中心。
4）公司在档案自检完成后，向上级报送专项验收申请，组织档
案专项验收。在初步验收后，根据初步验收检查意见组织整改，并将整改情况上报。
5）公司在初步验收整改完成后向专业公司上报竣工验收申请文 件，申请文件的附件包括：（1）竣工决算审计报告。（2）用户评价。
（3）试运投产72小时运行考核及正常运行72小时考核报告。（4）初步验收及整改报告，调控中心对初步验收的检查意见和 公司的反馈意见。
5、竣工验收文件编制
工程技术处负责组织设计、采办、施工、监理、运行等单位（部 门）完成竣工验收文件编制，主要包括： 1）竣工验收报告书。2）竣工验收鉴定书。3）设计总结。4）采办总结。5）施工总结。6）监理总结。
7）生产准备和试运考核总结。8）外事总结。
愿为你洗尽铅华，舒缓身心；助你驰骋商海，心想事成！网站：www.daodoc.com6、竣工验收现场检查一、二类项目的竣工验收现场检查由专业公司在竣工验收开始前 组织进行，分工程、资料、经济三个组开展工作，汇总形成现场检查 总结报告，为竣工验收做好准备。检查根据项目规模和复杂程度，现 场检查也可在竣工验收期间组织。
7、竣工验收工作程序 竣工验收的工作程序通常按以下步骤进行： 1）召开预备会，确定会议日程，协商组成竣工验收委员会，确定 竣工验收委员会主任、副主任及成员名单。竣工验收委员会应由国家 及地方环保、水利、土地、规划、职业卫生、安全、消防、档案等部 门，股份公司规划计划、财务、审计、质量安全环保和档案等有关部 门，建设单位、调控中心的代表参加。2）召开竣工验收工作会议，听取竣工验收报告书，听取建设项目、设计、采办、施工、监理、生产准备和试运考核以及外事总结，听取 初步验收及整改情况汇报，听取现场检查总结报告。3）现场考察工程建设情况。4）审议竣工验收鉴定书。5）召开竣工验收总结会议，签署和颁发竣工验收鉴定书。对现场 检
查和审议中发现的问题要求建设单位落实整改计划和整改措施。6）经竣工验收委员会审议，主任和副主任委员共同签署的竣工验 收鉴定书报专业公司一套备案。竣工验收文件电子版报专业公司备 案。
三、四类项目的竣工验收，参照以上程序执行。
（七）后评价阶段 16 愿为你洗尽铅华，舒缓身心；助你驰骋商海，心想事成！网站：www.daodoc.com1、开展后评价的项目应当同时具备以下条件： 1）项目前期工作、建设实施和运营效益等方面的文件资料完备； 2）项目完工投产后经过审计部门审计和竣工验收； 3）项目正式投产运营 1～3 年。
2、公司项目后评价工作由规划计划处牵头组织，公司有关部门配 合完成。17
