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上海最低生活保障标准计算方法的探讨
近年来，上海市的国民经济飞速发展，增长幅度连续几年在全国居首位。1999年，上海的人均GDP已达到4000美元，率先跨入中等发达城市的行列；2000年的人均GDP又上了一个台阶，达到4180美元。国民经济的发展也提升了人们的生活水准，基本生活需求层次提高，本市的“十五”规划把“重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利”作为城市社会经济发展的一个目标，这是社会文明进步的标志。
1993年，上海在全国率先实施最低保障制度，当时的最低保障标准是全市人均收入的47.9%。随着近年来社会经济发展，本市的最低保障标准也相应提高了，但与全市居民平均收入水平的差距拉大了。因此，制定符合本市目前社会经济状况的城镇居民最低生活保障线，就成为我们贯彻执行“十五”规划，保障低收入群体共享社会发展经济成果的第一步。城镇居民最低生活保障标准的高低，取决于社会经济发展状况和居民的实际消费水平。近年来，本市的社会经济快速发展，居民的生活水平不断向高层次迈进，一些原本属于高档商品的消费品已进入普通市民的家庭，成为人们日常生活的必备品。因此，我们在制定城镇居民最低生活保障线时，要改变过去那种“生活必需品”一成不变的旧观念。根据本市“十五”规划保障特困家庭共享社会发展成果的精神，这些消费品也应列入日常生活必需品的范围。国际上实施最低保障制度初期，很多国家都采用“菜篮子法”和“基本需求法”，将人们的日常生活需求限制在最小值，并据此制定最低保障标准。从二十世纪六十年代起，随着世界经济的发展和发达国家经济的高速增长，这种被认为是“吝啬”的方法逐渐被取代。大多数国家基本上是以收入为主要依据制定保障线，有以家庭每月平均收入的一半作为保障线，也有以个人收入的三分之二作为保障线。但是，在我国综合经济实力还比较落后情况下，以收入标准作为制定最低保障线的参考依据还为时过早。上海的社会经济发展水平又决定了我们制定的最低保障标准必须符合本市实情，切实起到保障的作用。因此，在受全国经济发展水平制约的环境下，制定本市最低生活保障标准可以用以下的方法进行。
一、食品类消费品的最低保障标准计算方法
食品是人们赖以生存的首要消费，食品的弹性需求系数是各项消费品中最小的。对于食品类的最低保障标准，我们可以采用世界上早期普遍运用的“菜篮子法”，即由营养学家根据维持人体生存所需的基本营养，计算出基本食物的消费量，然后根据本市当前的社会经济状况和居民的实际消费水平，提出较为符合本市实情的食品最低保障标准。本市居民月基本食品需求表
主要包括几个项目：食品种类、规格、自然人消费量（公斤）、社会人消费量（公斤）、当年价格（元/公斤）、自然人所需金额（元）和社会人所需金额（元）
食品包括：谷类大米 蔬菜水果肉、禽蛋鱼、虾 豆类及豆制品奶类及奶制品油脂调味品（食盐、酱油、味精等）茶叶在外用餐（元/次）包括食堂
中国营养学会1998年向国民推荐了膳食平衡金字塔，根据其推荐的基本营养要素，我们可以选择符合本市居民消费习惯的大类食品规格，并测算出自然人(指不参加任何工作的居民，如退体老人、无业人员)和社会人(指参加轻体力劳动的社会成员，如办公室文员等)维持生存所需的基本食品消费量。然后依据2000年采集的这些食品市场价格或特困职工家庭的实际消费价格，计算出食品的基本消费支出。
用“菜篮子法”测算出的食物消费量和消费金额，我们可以看出这个食品消费标准不仅 1
低于目前本市居民的平均消费水平，也低于2000年本市特困职工家庭和10%最低收人家庭的消费水平。在本市社会经济已进入世界中等发达行列的今天，这种消费水平与社会经济发展水平是不相称的。事实上，从二十世纪六十年代开始，发达国家进入了一个经济高速增长的时期，居民生活水平普遍提高，都出现过用“菜篮子法”计算出的食物标准明显偏低的情况。因此，我们可以在此基础上对以上测算作修正，以2000年特困职工家庭人均消费量作自然人的消费标准，以2000年10%低收入家庭的人均消费量作社会人的消费标准，增加食品种类如下表。
本市居民基本食品需求表
包括：糕点、饮料、烟、酒、其它食品
通过以上调整，合并计算得出的结果才是较为符合本市居民当前最低食品消费状况的。
二、衣着消费品的最低保障标准计算方法
虽然用“菜篮子法”计算的最低保障标准明显偏低，与实际消费存在的差距，但由于其直观明了，便于操作的优点，我们仍将运用这个方法对其它生活消费品的最低需求作测算。衣着消费品同食品一样，是人们日常生活中必要消费品，但它的弹性系数要大于食品。因此，对衣着消费的需求也压低到最小值，运用“菜篮子法”，并配以2000年采集的市场价格，计算出每月最低的衣着消费支出。
本市居民基本衣着需求表
表格内容主要包括：
春秋装:茄克衫、长西裤
夏装：汗衫、涤棉衬衫、薄型西裤
冬装：中空棉衣、毛线衣、羊毛衫、内衣、棉毛衫、棉毛裤、棉布短裤
鞋类：皮鞋、拖鞋、袜子
用以上方法计算出的衣着消费最低标准略高于去年本市特困职工家庭和10%最低收入家庭的消费，低于10%低收入家庭的消费。这是因为特困职工家庭由于受收入限制，他们穿着的服装大多数是亲朋好友赠送的，所以衣着消费支出很低，处于非正常消费状态。这种非正常消费状态不能作为测算服装消费最低标准的依据。
三、日用品的最低标准测算方法
日用品的消费量，根据其用途和价格分为日常用低值消耗品、床上用品和高档耐用消费品三大类，三类商品的人均需求量仍被确定在最小值。被列入高档耐用消费品范围的商品必须符合两个条件：一是在本市居民家庭中的拥有量达到80%以上，二是特困职工家庭的拥有量也达到80%。价格是以2000年采集的市场价格为主，特困职工家庭和低收入家庭的实际消费价格为辅的原则确定。
本市居民基本日用品需求表
毛巾、牙刷、牙膏、香皂、卫生纸、洗发、护肤、床上用品、耐用品（录音机、洗衣机、电视机、电风扇和自行车等）
四、居住消费最低标准的制定
居住消费支出中的住房，以本市目前人均最低6平方米为基本面积，水、电、煤以本市特困职工家庭2000年的消费量为基本消费量测算。
本市居民月基本居住需求表
五、其它消费标准的制定
主要包括交通费、文娱费、通讯费、医疗保健、服务费等其它费用。其中自然人的消费以特困职工家庭或10%最低收入家庭的实际消费为依据，社会人的消费支出则以10%低收入家庭实际支出为依据。
本市居民月其它基本需求表
由于特困职工家庭长期患病成员较多，医药费、保健费支出均处于非正常状态，因此医药费、保健费支出以10%最低收入家庭去年的人均消费作参与标准，以这个标准计算出的全年医药费、保健费支出总额控制在个人医疗帐户金额之内。
六、教育消费最低标准的制定
教育消费最低标准，主要是指求学年龄段的社会成员为完成义务教育所需支出的费用，除学杂费、书簿费、预收款按教育局制定的收费标准确定，其余各项收费标准均以特困职工家庭就学子女的平均消费支出为依据制定。
本市学生教育需求表
以上列出的都是学生的必须支出，且控制在最低限度内，不仅所列项目远远少于目前学校实际存在的收费项目，实际支出也低于现状。据调查，2000年本市特困职工家庭就学女子每月的支出(不包括伙食费、交通费〉高达147.19元。因此，将上面所列的支出作为教育消费的最低标准是符合本市实情的。
（来源于上海总工会网站）2000年通过以上六大消费最低标准的测算，我们可以对本市居民的基本生活费用有一个大概的了解，即一个不参加任何劳动的本市居民，目前维持其日常生活的最低费用每月需要326.13元，这个消费水平仅是2000年本市10%最低收人居民家庭人均月收入的63.4%；参加社会劳动成员的基本生活费用每月最低需要478.38元，是2000年10%最低收入居民家庭人均收入的92.7%；一个在校生每月的最低生活费是414.75元。
以上是以2000年采集的市场价格为依据测算得出的结果，若考虑2001年物价指数可能上升的因素，标准还应有些提高。
