王新元 推动古蔺农业产业转型升级由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农业产业转型升级”。
全面谋划，重点突破 推动古蔺农业产业转型升级
古蔺县马蹄乡
王新元
今年5月2日至5月31日，我参加了“泸州—浙江大学科级干部递进班”培训，远赴浙江，近距离参观学习了发达地区各种先进管理经验，其中，农业产业发展是我们的重点学习内容。结合我县近年来农业产业发展现状，我对我县如何加快农村产业结构调整，促进农民增收致富奔小康，作一些肤浅的探索与思考。
一、现代农业发展的趋势与先进经验
（一）高效，具备较高的经济效益和市场竞争力
这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。在规划上，通过政府宏观调控干预，实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。在硬件上，以比较完善的基础设施和现代化的生产装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，从而达到提高农业生产率的目的；在管理上，建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。
（二）生态，农业成为可持续发展产业
农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，产业本身成为一个良好的可循环的生态系统，同时，绿色、生态、有机农业也是农产品市场的新兴经济热点。
（三）市场化，农产品高度商业化
农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源，市场需要什么就生产什么，农业现代化水平较高的发达地区，农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。
二、我县农业产业发展现状及存在的主要问题
我县广大农村经济落后，农业现代化水平低，农民收入微薄，农业产业发展与发达地区相比存在较大差距，经过深入调查分析，我认为有以下原因：
(一)自然条件恶劣，基础设施落后。一是我县地处乌蒙山区，山高谷深，土质疏松，水土流失严重，土层薄弱，石漠化、荒漠化与日俱增。据土地部门测算，目前我县农业用地中，坡度超过30°的旱地占旱地总数的92%，靠“望天水”栽种的水田占水田总面积的42%。一遇水灾，水土流失，坡土垮塌，作物减产，遇上旱灾，没有稳定灌溉渠道的水田无法保收，因此，相当一部分农民因灾致贫。二是我县地处川黔结合部，周围没有大型城市或者基地辐射带动，区位偏僻，交通不发达，农业生产物资和农产品运输成本高，加大生产成本。三是生产用地中，绝大部分土地单块面积在1亩以下，复杂的自然条件和产权影响了产业的整体规划和农业机械的推广使用。
(二)产业规划缺乏科学性和长远性 从近几年我县农业结构调整的实践来看,县乡两级党委政府逐步重视，产业结构调整取得了一些成效，如石宝、金星形成了烤烟种植经济带，马蹄、椒园形成了以甜橙、脆红李为主的水果产业带，但与先进的地区相比，仍然存在很大的差距，依然上不了规模，成不了产业，咎其原因，在于所制定的规划缺乏长远性，农业生产的组织程度不高。形成这一现状的根源在于：一是党政领导更换频繁，政策规划没有延续性。以双沙镇为例，党委、政府自2005年以来，经历了3次换届，9年间换了4位书记、4位镇长。9年来，培育的所谓重点产业一时期是以菜花为主旅游观光农业，一时期是以烤烟为主的经济作物，一时期是蔬菜种植和加工。二是乡镇、地区之间互补、共同培育产业的意识不强。烤烟、蔬菜、家畜、中药等产业种养分散，区域间不连片，集约化水平不高，这些产业形不成规模，产量低。以茶叶产业为例，仅在我县境内，就有“牛皮茶”、“建新茶”“尧山茶”等品牌的茶叶，他们在县内是有一定的名气，但一但拿到大市场中，产量跟不上，标准不统一，产品就缺乏竞争力。三是缺乏引导。由于缺乏资金、技术和政策方面的扶持指导，大多数农民仍沿袭一家一户、自行摸索、零散生产经营的传统种养习惯，难以整合优势资源，造成生产规模有限，资金投入不足，经营管理粗放，难以发展成为引领一个乡镇或一个区域农民致富增收的主导产业。
（三）农民缺乏胆量，参与产业结构调整的积极性不高。一是部分农民小富即安，家有余粮，心里不慌，不愿冒险，“怕”字当头，观望心态强烈，没有“第一个吃螃蟹”的勇气。政府实施一个项目，优厚的激励措施不会打动他们，只有等到几个月或一两年个别农户尝到甜头了，他们才会蜂涌随其后，错过了项目实施的最佳时期。二是农业受自然灾害、市场行情的影响大，一旦失败，将失掉本来就低的唯一的生存收入，全家一年的生计就会难以为继，亏损包袱只能由农民一背到底，农户利益难以得到保障。三是以往制定农业产业结构调整规划，决策机构对项目没有进行科学论证，没有更多的考虑本地的实际情况，更没有对市场进行分析、细化、研究，而是轻信于企业的鼓吹，按照企业要求以“政治任务”的方式把种养殖任务分下去，结果一些地方实施了，一些地方实施不下，企业根据实施情况或是打折扣收购，或是跑路走人。更有甚者，企业主赚足了农民先前的种子、农资等投入后立马跑路走人。这样，造成巨大损失的永远只是农民，在这种“前车之鉴”的作用下，农民参与的积极性难以调动。如在椒园、白泥、双沙、马嘶等乡镇实施的雪梨种植、花椒种植都是失败的典型例子。四是近年来农村大部分青壮年劳动力都外出打工，留守农村老弱劳动力素质低下，对新知识、新技术的接受能力有限，对实施农业产业化也力不从心。
（四）服务体系建设落后一是农技、畜牧、林业等涉农部门在乡镇虽然一应俱全，但配臵的人员少，很多部门在乡一级只有一两个人，服务意识不到位或专业技术水平不高，没有能适应新兴项目实施的需要，在产业结构调整中还没发挥好作用。二是受传统农业生产思想的影响,农业生产一般重产量不重质量,重实用不重加工、包装与销售,我县现有的农产品以初级产品为主,多数农产品没有形成加工链条，仍然停留在原料销售上，即使形成的链条，也只是简单的初级加工，加工技术落后,农产品附加值低。三是市场体系建设滞后。流通上是提篮式、小摊小贩式营销，销售方法原始,销售人员缺乏,市场发育迟缓,特别是农产品专业批发市场发育滞后,市场辐射功能不强,而外地市场拓展缺乏龙头企业和流通中介组织、贩运大户、农产品经纪人等参与,致使大宗农产品无法成批量向外地流通。
三、推进农业产业结构调整对策
要发展现代农业，缩小与发达地区差距，改变我县农村广大农民贫困落后面貌，推进农业产业结构调整，真正促农增收，我认为，可从以下几个方面入手：
（一）强化思想转变和能力建设，解决好发展中“人”的问题。
1、解放思想，加强正面引导与宣传。一是要用走出去、请进来的方法组织干部群众听专家授课，到外地考察、开阔眼界，理清思路，从认识到实践两个方面入手，促动干部群众观念转变，真正树立起与实现产业化相适应的新思路、新观念，培育起敢冒风险、勇于创新的精神，用全新的视角发展农业产业化。二是大力宣传国家扶贫和产业结构调整方面的方针政策，使广大群众认识到党委政府实施农村产业结构调整的目的，就是为了增加农民收入，更好更快发家致富，减少工作推进难度。三是要大力宣传成功的典型的产业结构调整地区或个人，以农民身边真真实实的事例感染和激励农民发家致富的激情。
2、提高素质，加强技术指导与培训。一是通过教育、培训等方法，使广大农村干部既有组织带领群众发展商品生产的胆识和决心，又具有从事商品生产基本技能和驾驭经济的能力，真正把乡镇村领导班子建设成为组织带领群众发展商品生产，推动农业产业化的中坚。二是通过提高待遇、扩充队伍等措施，解决农业专业技术人员缺乏、农技队伍不稳等问题,同时采取多种形式提高农技人员的科技水平,提高服务质量。三是鼓励农资部门、农产品经营企业技术人员和乡镇、村农技人员经常开展形式多样的农业适用技术培训,及时把先进适用的科学技术送到农民手中，在农村培养一大批农业科技人才和科技致富带头人。
（二）整合筹措各类资金，着力解决产业发展中“财”的问题。
1、上争项目，争取项目扶贫。当前，要抢抓乌蒙山扶贫连片开发、赤水河沿岸扶贫开发、国家对革命老区、国家级贫困县等各类扶持政策等历史机遇，加强与上级部门对接，积极争取国家政策扶持和资金补助，加快建设，缩短建设周期。
2、招商引资，引进龙头企业。我县农业产业化进程之所以缓慢，缺乏龙头企业是主要的原因。因此，要把扶持和培育龙头企业作为实现产业化的重头戏来抓。结合我县实际，一是要鼓励和引导各类专业大户壮大实力，搞好内外对接，提高专业化程度，尽快成长为“龙头”。二是要引进和吸纳城市工商企业到农村创办基地，与农民结成利益共同体，促进产业链、生物链的形成，如发动白酒企业在农村建立红粮基地、制药企业建立中药材种植基地等，采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，农民按照订单的约定来安排农产品生产，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配臵农业资源。三是要本着普遍培育、突出重点的原则，对跨区域、跨行业、跨所有制的龙头企业要大力引进；对市场潜力大的农副产品精深加工；对具有贫困地区特色的“龙头”企业应尽量照顾，不断提高农业产业化经营的规模效益和延伸效益。
3、整合游资，吸纳民间资本。从我们学习和实践参观来看，浙江企业投资农业的资金流向，一方面传统投资领域继续扩大，从育种到种养、农产品深加工等农业生产、经营继续吸引民资进入；另一方面，新兴的农业服务业成为农业投资的新热点，农业观光、生态旅游以及现代农业基地快速发展，民资入农成为带动农民增收的有效渠道，我县完全可以借鉴浙江先进经验，积极引导企业逆市投资农业，制定优惠的投资政策和配套措施，将企业在困难时期的“暂时性选择”引导转变为“长期选择”，并引导资金在农业领域内部的流向，进一步发挥农业投资的吸纳、拉动效应，促进现代农业快速发展，拉动涉农经济较快增长
（三）营造良好发展环境，为农业产业发展做好“物”的保障。
1、加大投入，加强基础设施建设。俗话说，“栽下梧桐树，引来金凤凰”，搞好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善农业生产环境，一方面，使农民从繁重的体力劳动中解脱出来，能有更多时间与精力从事生产技术培训，也能提高生活质量，另一方面，降低了生产成本，便于农产品流通，提高产品效益，也有利于招商引资。要争取国家立项、政府引资、群众投工投劳三级联动，切实改变生产条件落后现状。
2、合理布局，科学制定长远规划。要以市场为导向，结合本乡镇本地区实际，合理规划，突出区域规模化、生产专业化，构建大农业、大产业。首先是乡镇要加强区域间横向协作，消除自我封闭，共同规划发展适宜本地区、本区域的主导产业。如形成以双沙镇为中心，辐射马蹄、马嘶等乡镇的菜花旅游、甜橙采摘、采茶制茶体验为主体的观光农业；以郎酒厂、仙潭酒厂等酒类企业为依托，在二郎、太平、永乐、东新、大村等乡镇建立红粮种植带。以烟草公司为主体，在金星、石宝、鱼化等地形成烤烟种植带，主导产业确定之后，用五至十年甚至更长时间，集中生产要素，重点突破，形成规模，彰显特色。其次要鼓励农民按照自愿的原则，实行大户联动发展，通过资本、技术、人力、物力、信息的联合，组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。
3、加强引导，优化外部发展环境。首先，政府有关部门要及时准确地收集、分析国内外市场供求信息,通过新闻媒体、信息公开栏、计算机网络等途径广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息,提供政策、法律、科技、金融、行情等动态信息,服务好农民的生产经营决策。同时，充分发挥农村基层组织在农村产业结构调整中的作用。乡镇、村两级组织要采取各种方式做好宣传、引导、支持、组织、服务工作,为农民提供产前、产中、产后服务。其次，实现土地使用权合理流转，逐步实现生产专业化、规模化。在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转，在坚持自愿、有偿的原则下，促进土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手手中。如此，一是能使土地经营权的适当集中，有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民摆脱土地的束缚，集中精力干好外边的工作，有利于农村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。
4、培育品牌，提高产品附加值。近年来，随着食品安全问题的不断凸显，消费者品牌意识的逐渐增强，农产品的品牌运营管理问题已经成为能否加快我县农业产业化进程和农业结构战略性调整、改善生态环境、提高农业附加值、促进农民增收的关键。在此背景下，创建品牌、培育名牌已成为提升我县农产品市场形象，增加农产品市场竞争能力的主要手段之一。我县具有不少优势农产品，古蔺麻辣鸡、古蔺干面、三台土鸡、马蹄甜橙、赶黄草等久负盛名，还有其他许多小有名气的农产品，要加强品牌打造。一是要精选品牌，宜精不宜多，筛选有古蔺地域特色的、人无我有、人有我优、人优我特的产品进行精心包装，重点打造。二是制定统一产品标准，规范产品质量，塑造产品形象。如古蔺干面有所谓“职高面”、“下桥面”“中街面”等，标准不统一，质量有区别，损害古蔺干面形象。三是增加对品牌产品的宣传投入，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合传播，提高公众对古蔺农产品品牌形象的认知度和美誉度，做强做大我县农业品牌，实现农产品增值、农民增收。
