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铜陵市招投标采购交易中心领导班子
分析检查报告
全市深入学习科学发展观活动开展以来，中心按照市委学习实践活动领导小组的总体部署，积极加强领导，精心组织，确保了学习实践活动扎实有效开展。现按照学习实践活动分析检查阶段有关要求，就中心领导班子存在的问题、原因及下一步整改措施分析检查如下。
一、学习实践科学发展观形成的共识
通过学习、调研和讨论，中心领导班子成员普遍增强了学习实践科学发展观的认识，进一步领会了科学发展观的科学内涵，提高了用科学发展观指导招投标采购工作的自觉性。
大家认为，科学发展观是鉴于我国国情以及现阶段发展中出现的经济结构不合理和粗放型经济增长方式没有根本改变，城乡区域经济社会发展不协调，人口资源环境压力大等形势下提出的，是对中国特色社会主义建设成功经验的科学总结，是全面建设小康社会伟大实践的必然产物。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重要论述，创新了发展理念、指明了发展的目的和基础，解决了要坚持什
－1－ 么样的发展方式、怎样发展以及发展为了谁的根本问题，对指导具体工作具有重大的现实意义。
结合招投标采购交易中心具体工作，就是要始终围绕市委、市政府总体部署，切实服务和服从于我市经济社会事业发展大局；就是要在实施招投标采购过程中，发挥政策性引导功能，通过制定科学合理的制度，实现保护民族产业、中小企业发展和推广节能、环保产品的运用，促进地方经济社会又好又快发展。
推行招投标采购制度的目的之一，就是维护国家利益和社会公共利益，最终体现为最广大人民群众得实惠。实现这一目标，需要一支作风正派、业务精湛的队伍来完成，这就要求从事招投标采购工作的管理人员，要不断提高自身的思想作风、职业道德、业务素质，着力解决一些作风飘浮、责任缺失、群众意识淡薄的问题，特别是在业务上要从熟悉到精通，再到有创新。要认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标采购监管工作的新思路、新办法，更好地肩负起监管的重任，加快实现招投标采购工作的新飞跃。
招投标采购工作作为一项系统工程，还需要各部门之间加强联系与对接，加强标前、标中、标后的全过程监管，不仅要考虑过程的合法，还要考虑结果的科学。达到全方位的协调，使其沿着法制化轨道可持续发展。
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二、贯彻落实科学发展观取得的成绩
市招投标采购交易中心于2008年7月正式成立，内设3科室，在编12人，其中领导班子成员2人，中心主要职能职责是：依法管理我市各类公共资源的招投标采购活动，并为交易活动提供集中统一的场所。总的认为，中心领导班子是一个讲政治、讲学习、讲团结、讲廉洁和勤奋工作的班子，一年来，领导班子带领全体工作人员深入贯彻落实科学发展观，坚持边组建边运作，取得了一系列成绩。这包括通过外出调研、考察，积极探索适合我市实际的招投标采购管理体制和运行模式；整合了各类专家库资源，统一分类建立了铜陵市招投标采购专家库；开通了铜陵市招投标采购交易网；联合有关部门制定并颁布了《铜陵市招投标采购管理暂行办法》等多项制度；为提高综合素质，积极开展了业务培训工作，并通过制定科学的业务流程、完善内部管理制度，从源头上预防和杜绝腐败，促进廉政建设；与此同时，围绕全市大建设需要，打破惯性思维，改进工作方式，不断破解工作难题。2009年1-5月份，中心共完成各类招标采购203项，合同金额6.04亿元，节约资金0.68亿元。其中工程招投标总值5.55亿元；货物和服务采购金额0.49亿元。
三、存在的主要问题
组建一年来，中心始终坚持贯彻落实科学发展观，各项工作均取得了较好成效，但是，我们也深深体会到，自身的－3－ 工作离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定距离。特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来,通过召开专题民主生活会、座谈会、个别谈心、问卷调查、挂网征询、设置意见箱等形式和渠道征集到的意见建议来看，中心领导班子确实还存在一些不足，主要表现在：
1、招投标采购的政策性功能未能在实践中得到很好地体现，如推广节能、环保以及自产创新产品采购；保护民族产业、优先购买本地产品及原材料等方面没有很好的对策与措施。
2、科学运用法律法规破解招投标采购工作难点问题（如遏制串标、围标、资质挂靠等）的思路、方法和措施有待提高，与之相配套的制度有待进一步完善。
3、学习不够深入、系统，表现在对新形势下招投标采购工作新情况、新问题研究不够。
4、内部管理有待加强。内部工作流程需要进一步精简，限时办结制度需要进一步落实。
5、宣传不够，信息反馈渠道不畅。表现为社会各界对招投标采购工作及招投标采购交易中心职能职责缺乏了解，社会各界合理化建议和信息反馈长效机制没能有效建立。
四、形成问题的主要原因
针对在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，中心党组召开专题民主生活会进行了研究分析，深挖思想根－4 － 源，经过认真检查、分析，主要有以下几方面的原因：
一是工作标杆不够高。满足于工作不出问题，进一步创造性开展工作的办法不多，学习研究还不深入，不全面，运用科学发展观来指导工作的水平有待进一步提高。
二是与部门衔接不够。平常忙于具体业务，主动与有关部门沟通联系较少，以致很多好的意见建议得不到反馈，特别是标后对中标人的违规行为很难实施有效查处。
三是狠抓落实不够。工作中存在着安排布置较多、督促检查较少现象。落实不够，根源在于狠抓不够，狠抓不够，根源在于作风不够硬。
五、整改措施
实现招投标采购工作的科学发展，既要抓住学习理解这个环节，又要抓住实际运用这个关键。下一步，中心党组将团结和带领全体工作人员，坚持以科学发展观为统揽，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，不断健全监管职能、完善体制机制、提高服务水平，努力打造铜陵特色的招投标采购交易新模式。
（一）抓好自身建设
1、加强学习，进一步转化学习实践活动的各项成果 要进一步加强中心组理论、业务知识学习。全面系统地学习中国特色社会主义理论体系以及招投标采购法律法规、业务知识，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定
－5－ 性，注重研究各项政策理论，提高运用业务理论指导工作的能力，积极研究破解工作难题的思路和办法，并将学习成果转化成具体工作，为谋划科学发展思路和工作措施奠定坚实的基础，全力推动我市招投标采购事业的科学发展。
2、改进作风，进一步强化服务科学发展的组织保障 领导班子要进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，廉洁从政，自觉维护班子的团结统一。要加强政治思想工作，经常与干部职工进行思想交流，关心和解决干部职工工作和生活中的实际困难，克服客观不利因素的影响，调动积极的主观能动性，营造生动活泼、和谐融洽的工作氛围。要加强内部管理，认真完善责任制、奖惩制、限时办结制等一系列规章制度，从制度上解决落实不够的问题，保证决策的贯彻落实。要主动深入基层调查研究，对全市招投标采购工作进行全面了解，指导基层工作，解决疑难问题，广泛听取基层单位、服务对象和人民群众的意见和建议。
3、全面建设，进一步激发招投标采购队伍的工作活力 要继续深入开展“提升精气神、提高执行力”主题教育，进一步解放思想，与时俱进，大胆探索新形势下适合我市实际的管理模式、工作方式和举措，努力破解招投标采购疑难问题。要在全中心不断开展爱国主义教育、反腐倡廉教育，号召全体工作人员遵纪守法，自觉遵守《公民道德建－6 － 设实施纲要》，自觉遵守公民文明行为“三管好”，在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员。要分批、分层次地开展工作人员和有关专家的业务技能培训和职业道德教育，培养优秀招投标采购人才，更好地适应新形势对招投标采购工作提出的要求。要坚持以人为本，全面发展，工作之余组织和鼓励工作人员参加各种类型的文体活动，保障干部职工的身心健康，丰富干部职工的业余文化生活，努力创建“学习型、服务型、效能型、创新型、文明型、和谐型、廉洁型、健康型”机关。
（二）加强监督管理
1、严格资格审查。要采取实地调研、网络协查等有效措施对投标单位的资料特别是企业信誉、实力、业绩、工程优质优良率的真实性、权威性进行审查，对项目经理、建造师等关键人物的真实身份进行审查，坚持约见企业法人制度，严格把关，从“入口”处遏制串标、围标、资质挂靠等行为的发生。
2、制定对中介代理行为管理的具体措施和办法。一是依据代理机构的业务能力、职业道德和社会信誉建立中介代理备选库，并出台相关的管理办法。二是加强备案管理，招标备案过程中如发现招标文件存在违法违规条款，在及时予以纠正的同时进行相应处罚。三是建立代理行为动态考核评价体系，并作为准入依据。对因招标文件错漏造成流标，追
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3、建立专家业务能力与职业道德考核评价体系。一是加强专家培训，重点培训专家职业道德和业务水平，并对培训结果进行考核。二是加强对专家评审环节监管，明确专家不良行为认定标准，每年组织一次由相关部门及专业人员组成专家考核委员会，对专家评审情况进行抽查，考核委员会依据抽查结果及其他因素，对专家进行评定，依据评定等次设定专家一年内参与评审的最高上限，对不称职专家予以清理。
4、建立标后部门联动机制，按职责分工，联合行业主管部门、经济管理部门、项目单位，加强对中标项目履约过程的监督检查，重点检查是否有中标后违规更换建造师、货物品牌，改变服务内容、拖延工期、违背合同的补充协议以及转包、违法分包等行为，对出现上述行为的中标人、供应商，依据部门各自职责范围，视情节轻重，给予适当处罚，包括严格实施“黑名单”制度，促使中标人按合同履约。
5、进一步加强制度建设，出台一系列行之有效的办法，如拟定《关于进一步规范全市招投标采购活动的意见》、印发《铜陵市工程项目招标代理机构管理暂行办法》、《铜陵市工程招投标档案管理暂行办法》、联合监察等部门制定并发布串标、围标认定办法，完善招投标采购交易中心内部工作流程、限时办结制度和责任追究制度等。
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（三）加大宣传力度
要实现招投标采购工作科学发展，还要求我们必须牢牢把握舆论导向、正确引导社会舆论。要借招投标采购交易中心成立一周年之际，加大宣传招投标采购工作的作用和职能，宣传招投标采购招标、投标、开标、评标等各环节的活动方式，宣传影响招投标采购工作开展的主客观因素。同时，通过宣传和发动群众，向社会各界广泛征求意见建议，将招投标活动置于严密的监督网络之下，促进“公开、公平、公正”的阳光平台建设，保证我市招投标采购事业不断迈上新台阶。
中共铜陵市招投标采购交易中心党组
2009年7月8日
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