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西纪发„2009‟23号
中共西昌市纪律检查委员会
中共西昌市委组织部
中共西昌市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室
关于结合全市第三批深入学习实践科学发展观活动在农村基层全面开展“勤廉双优”争创活动的实施意见
各乡镇党委、街道工委，市级各行政、事业、企业单位党委（党组）、总支、支部：
根据省纪委、省委组织部、省委学习实践活动领导小组办公室《关于结合全省第三批深入学习实践科学发展观活动在农村基层全面开展“勤廉双优”争创活动的实施意见》（川纪发„2009‟20号）及凉纪办„2009‟29号文件要求，我市结合黄水乡、阿七乡、荞地乡开展争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部活动试点的基础上，在我市乡（镇）、村全面开展争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部（以下简称“勤廉双优”争创）活动，特制定以下实施方案。
一、开展“勤廉双优”争创活动的总体要求
农村基层党组织和广大党员干部担负着推进农村改革发展和社会主义新农村建设，维护农村社会和谐稳定的重要职责。各基
层党组织要充分认识紧紧抓住学习实践科学发展观活动重大契机，开展“勤廉双优”争创活动，深入推进农村党风廉政建设的重要意义。根据我市农村基层党组织情况差异较大，党员数量多等特点，在开展“勤廉双优”争创活动中，要紧密联系本单位实际，紧紧围绕统筹区域城乡协调发展战略和推进“五个加速”，突出“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“保增提速、爬坡上行、加快发展”首要任务，围绕推进农村改革发展和社会主义新农村建设，坚持勤政建设与廉政建设相结合，认真践行州委“五个特别”要求，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党在农村的各项工作更加符合新时期基层工作实际。实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、五个加速见成效”的工作目标，切实把握以下要求：
（一）突出实践特色，增强活动实效。要引导农村党员干部从自身思想和工作实际出发，联系身边典型开展学习，普遍受到一次生动的勤政廉洁教育。采取多种方式广泛征求意见建议，切实把存在的问题找准抓住。更加注重解决农村基层的实际问题，特别是影响制约科学发展、党员干部党性党风党纪以及勤政廉洁方面群众反映强烈的突出问题，使“勤廉双优”争创活动真正取得群众看得见、摸得着的实效。充分调动广大农村基层党员干部参与“勤廉双优”争创活动的积极性，顺应广大群众的新期待、新要求，切实改进作风，一心一意谋发展，真心实意解民忧，廉洁奉公树形象，努力把“勤廉双优”争创活动办成群众满意工程。
（二）联系农村实际，注重简便易行。要按照学习实践活动总体要求，根据农村基层实际，灵活安排活动时间，科学设计活
动步骤，学习内容要通俗易懂，学习方式要喜闻乐见，便于组织实施。要把落实规定动作与做好自选动作有机结合，充分尊重群众的首创精神，支持和鼓励农村基层党组织探索创新，结合实际确定活动主题和实践载体。在推进过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
（三）坚持因地制宜，抓好分类指导。要根据地区之间的差异特点，研究制定不同的工作方案和推进措施，因地制宜组织开展“勤廉双优”争创活动。区别担任领导职务的党员以及普通党员的不同职责，分别提出“勤廉双优”的具体要求，担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。要坚持正面教育为主，注意保护农村党员干部推进科学重建、科学发展的积极性。
（四）加强统筹协调，全面整体推进。我市已将“勤廉双优”争创活动作为学习实践活动的一项重要内容，统筹安排，整体推进。正确处理“勤廉双优”争创活动与当前工作的关系，既不能脱离中心工作搞活动，也不能因为工作任务繁重而忽视活动，要保证有足够的时间和精力投入，通过“勤廉双优”争创活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验“勤廉双优”争创活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
二、开展“勤廉双优”争创活动的目标任务
开展“勤廉双优”争创活动，要围绕着力“解决突出问题”和打造“群众满意工程”，努力实现“五个进一步”的目标：
（一）勤政廉洁意识进一步增强。紧紧围绕党员干部受教育，结合农村基层党组织和党员干部实际，通过开展学习培训、典型考察、深入讨论等方式，加强对农村党员干部特别是领导干部理想信念、党性党风党纪和勤政廉洁等方面的教育，引导广大农村
党员干部进一步增强勤政廉洁意识，努力做到学有所获、学有所成、学有所用。
（二）党员干部作风进一步转变。紧紧围绕实践党的宗旨，教育引导农村党员干部特别是领导干部进一步增进群众感情，切实转变工作作风，践行“四个特别”，树立为民、务实、清廉的良好形象。健全农村基层党员干部联系和服务群众制度，广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，组织农村党员干部走进田间地头、走进千家万户、走进困难群众，帮助理清发展思路，增添致富措施，拓宽增收路子，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出问题。加强乡（镇）机关行政效能建设，健全落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等三项制度，继续推行乡（镇）机关开放式集中办公，深化基层站所办事公开，大力开展群众评议基层站所活动。积极推进政务服务进农村，结合实际在村建立便民服务机构，提供代理服务，切实便民利民。
（三）突出问题得到进一步解决。要集中力量解决一批通过努力在“勤廉双优”争创活动期间能够解决的突出问题。认真解决农村基层党组织和党员干部在科学发展、党性党风党纪以及勤政廉洁等方面存在的突出问题。下大力气解决受灾群众、农村贫困人口等困难群体生产生活方面的具体问题，使农民群众需有所应、困有所助、难有所帮。切实把握农民群众诉求，疏导群众情绪，化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，维护农村改革发展稳定大局。
（四）制度机制得到进一步完善。按照“要精、要管用”的原则，认真研究农村党风廉政建设的特点和规律，及时把“勤廉双优”争创活动中的好做法好经验用制度的形式固定下来，推进
农村党风廉政建设制度化规范化，通过制度创新促进问题解决，努力形成推进科学发展和“勤廉双优”的长效机制。要在规范民主决策程序、规范干部行为、规范农村集体“三资”管理和深化党务、政务、村务公开上下功夫，总结推广在村级设立村民监督委员会的做法，积极构建有利于科学发展和规范权力运行的长效机制，深入推进农村党风廉政建设。
（五）涉农政策措施进一步落实。认真贯彻落实中央、省委推进农村改革发展和社会主义新农村建设的重大决策部署，制定发展规划，找准工作着力点，创新工作举措，加强监督检查，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，进一步形成加快发展、科学发展、又好又快发展的生动局面。认真贯彻落实中央省委和各项强农惠农政策，深入实施“八项民生工程”和民族地区民生工程。切实纠正部门和行业不正之风，积极帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。
三、开展“勤廉双优”争创活动的阶段安排
开展“勤廉双优”争创活动，要与学习实践活动同部署、同落实，分3个阶段进行，集中活动时间6个月，每个阶段安排2个月左右。具体时间安排如下：
（一）学习调研阶段（2009年9月下旬---11月上旬）。主要抓好认真学习讨论、调研走访两项工作。按照学习实践活动学习调研阶段的要求，采取集中学习、专题辅导等形式，组织乡（镇）、村两级党员干部在学xxx省委重要文件和必读书目的基础上，认真学习农村改革发展方针政策，学习农村党风廉政建设制度规定，学习农村常用法律法规知识，学习王瑛同志等先进典型，不
断增强遵纪守法和勤政廉洁意识。在学习培训基础上，乡（镇）党委和机关干部要结合实际，拟定调研课题，制定调研方案，深入村组、深入群众，广泛听取农民群众的意见建议，收集群众反映强烈的突出问题，形成有价值的调研报告；村组干部要深入田间地头、农家院坝等，了解群众所盼、所需、所怨，努力为群众排忧解难。
（二）分析检查阶段（2009年11月中旬---12月底）。主要抓好召开专题民主生活会、组织生活会和撰写分析检查报告两项工作。乡（镇）、村两级领导班子要结合自身实际，把查找党性党风党纪和勤政廉洁方面存在的突出问题作为民主生活会的重要内容，党员领导干部要对照目标任务进行自我剖析和检查，进一步明确努力方向。同时，要采取召开征求意见座谈会、进村入户走访、发放调查问卷等方式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员和广大农民群众意见建议，深入查找问题。针对查找出来的问题，要认真进行梳理，努力在分析原因和查找根源上下功夫，切实把存在问题的深层次原因找准、分析透彻，并认真撰写剖析报告，明确努力方向，接受群众评议。
（三）整改落实阶段（2010年1月初---2月底）。主要抓好制定整改落实方案和解决突出问题两项工作。按照学习实践活动整改落实阶段的要求，以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的党性党风党纪和勤政廉洁方面存在的突出问题，制定有操作性的整改落实方案，确保解决问题不搞形式、不走过场，并接受群众监督。要根据查找出来问题的轻重缓急，按照“四明确一承诺”的要求，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案和整改
落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，为群众办一些看得见、摸得着的实事好事。
四、开展“勤廉双优”争创活动的组织领导和工作指导
（一）落实工作责任。乡（镇）党委要切实抓好各项工作的组织实施，乡（镇）党委书记要经常深入村组进行指导，加强督促检查。市纪委要抓好统筹协调和督促指导，乡镇纪委要把“勤廉双优”争创活动作为加强农村党风廉政建设的主要任务，乡镇党委书记要亲自抓。市委组织部和市委学习实践活动办公室，要将“勤廉双优”争创活动作为学习实践活动的重要内容，做到同部署、同落实、同检查、同考核。市农村党风廉政建设工作联系会议各成员单位要加强调查研究，及时掌握情况，研究解决问题，充分发挥各自的职能作用，形成齐抓共管的工作合力。
（二）加大宣传力度。要充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，大力宣传“勤廉双优”争创活动，重点宣传各单位的创新做法、典型经验，各单位要及时将工作中的创新做法和典型经验报市纪委、市委组织部、市委学习实践活动领导小组办公室。要认真挖掘“勤廉双优”农村基层党组织和党员干部的先进典型，并采取适当方式加以宣传，充分调动农村基层党组织和党员干部争先创优的积极性，努力营造良好氛围。
（三）强化督促检查。要建立健全监督检查、考核评价、责任追究等工作制度，加强对各阶段任务落实情况的监督检查。各单位要按照我市制定的《西昌市“勤廉双优”基层党组织、基层干部考核评价办法（试行）》，结合各单位实际，搞好 “勤廉双优”基层党组织和党员干部考核评价工作，考核结果将作为干部选拔任
用、评先评优的重要依据。今年，我市将把开展“勤廉双优”争创活动，深化农村党风廉政建设，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大责任考核和追究力度，对那些责任不落实、措施不得力、工作走过场的，一经发现，将严肃追究有关领导的责任。
各乡镇要结合深入学习实践科学发展观活动，切实抓好各阶段任务的落实。“勤廉双优”争创活动结束时，各乡镇要将“勤廉双优”争创活动总结报市纪委、市委组织部、市委学习实践活动领导小组办公室。
中共西昌市纪委 中共西昌市委组织部 中共西昌市委深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室
2009年10月12日
主题词：科学发展观 实践活动 勤廉双优 实施意见 通知 中共西昌市纪委办公室 2009年11月21日印（共印80份）
